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第31章 行政公文写作(29)

在过去一精神文明创建过程中,我们用省文明单位的标准严格要求机关,要求机关干部,努力建设勤政、高效、创新、求实的国家机关。不断提高职工思想道德素质和科学文化素质,培养“四有”职工队伍,建设一支勤奋敬业、勇于创造、无私奉献的职工队伍。使局机关党员干部队伍建设、党的组织建设、思想政治工作的水平不断提高,机关服务的大局,服务基层意识等得到提高,不断改善办公条件和生活环境,加强娱乐设施建设。在下一步的工作中,为再接再厉,使我局精神文明建设的整体水平不断得到提高,使我局的各项工作再上新台阶。我们在2003年度被评为郑州市精神文明建设先进单位的基础上,再次申报2004年度河南省精神文明单位,恳切希望得到上级领导机关的指导和帮助。

河南省煤炭工业局

××年×月×日

【例文2:解答性请示】

关于确定莆田海关第二季度政务公开内容的请示

有关领导:

我关在《莆田市政府政务公开栏》第二季度公开内容拟定如下:

1、《中华人民共和国海关总署2005年第10号公告》;

2、《海关人员六项禁令》。

妥否,请批示。

人事政工科

二OO五年六月二十三日

【例文3:批转性请示】

关于开展熟食卤味整顿工作的请示

市人民政府:

熟食制品是以畜、禽肉等为主要原料,经腌制、烧烤、卤制等加工制成的直接食用品,其品种繁多,制作方法简单。目前,我市熟食加工经营的主要形式有生产加工配送、前店后场加工经营和熟食零售等三种形式。近年来,我市熟食卤味业发展迅速。据统计,全市共有各类熟食制品加工经营单位1035家,其中农贸市场零售店716家,约占总数的70%。由于熟食卤味在运送、贮存等过程中极易污染,导致熟食卤味卫生质量合格率一直低下,每年都会引发不同程度的集体食物中毒事件和食源性疾病,我市曾出现因熟食卤味污染而发生严重急性肠道传染病的暴发。

近年来,各级卫生、工商、农业、贸易等部门都将熟食卤味生产经营纳入重点监管工作,采取加强检疫、集中加工、规范经营、统一进货、统一索证、统一标志等管理措施。2002年,市卫生局制定了《杭州市熟食制品生产经营卫生规定》,对熟食制品的经营选址、生产加工场所的布置、原料采购使用、生产、销售、运送、从业人员和索取凭证范围等做了规定。规定施行后,虽然情况有所好转,但仍不能从根本上消除熟食卤味供应中的隐患。

目前,我市熟食卤味加工经营中出现的问题仍然较多。一是农贸市场还存在散装卤味批发、交易秩序混乱现象。今年5~6月,市、区两级卫生监督部门共出动卫生监督员697人次,检查熟食卤味制作及销售单位525家,抽检熟食制品688件,合格率仅为58.87%,有的超标严重,甚至还检出致病菌。二是一些农贸市场布局不合理,遗留一批面积狭小、污染严重的小卤味摊店,有的设在农贸市场污染交易区。大部分卤味店面积、防蝇、空调、消毒、预进间等硬件设施未达到要求。三是销售的熟食卤味证货不符、来源不明、索证和台账不全。基本无固定的进货渠道,未实行定向采购或配送,有熟食供货凭证的往往与品种、数量不符。不少摊店暗中与家庭作坊、地下卤味制售串货,成为地下卤味的交易平台。四是熟食制品中食品添加剂的使用超量或超过范围,对隔顿、隔夜、隔市的熟食制品的登记和处理情况不清。销售的熟食卤味没有按照规定设标志卡标明生产日期、生产单位、保质期等。五是运输、送货途中食品卫生没有保证。除连锁、加盟统一管理的零售店外,熟食卤味店大多使用不洁的包装袋(箱)运送卤味,污染问题较突出。

对上述问题,如不采取措施,将可能引发重大公共卫生事件。为此,建议将熟食卤味整治纳入“食品放心工程”,联合开展专项整治工作。

1、根据属地管理的原则,由各区、县(市)政府牵头,贸易、工商、卫生、城管执法、农业等部门配合,开展农贸市场熟食卤味经营的专项整治,取消农贸市场的散装卤味批发,切断来源不明的熟食卤味源头,并加强对农贸市场的监管。

2、市工商、卫生、贸易、农业、城管执法等部门要组织督查组,对全市的熟食卤味专项整治工作进行检查指导。

3、要按照《中华人民共和国食品卫生法》、《动物防疫法》等法律法规的规定,进一步确立农业、卫生、工商、贸易、城管执法等部门的市场食品卫生管理职责,互相配合,开展联合执法,加强熟食制品的日常检查和监管。

工商部门负责督促农贸市场举办者在规定期限内,按照整治规范,清理污染交易区内的零售熟食摊点,调整农贸市场内的熟食卤味销售点布局。卤味零售场所要相对独立,与其他污染交易区分开。

卫生部门负责对现有农贸市场内的销售散装卤味店进行一次清理,严格按照《杭州市熟食制品生产经营卫生规定》,保留前店后场和连锁经营或产销一体管理的熟食卤味门店,取消无合法固定货源、运送食品达不到卫生要求的零售散装卤味店。在规定期限内无法调整布局及达不到连锁经营或产销一体配送销售的,限定原零售销售店销售定型包装熟食制品。拒不整改的,不予核发卫生许可证。要清理整顿前店后场制售熟食经营行为,严格准入条件,按照有关法规、规定,规范生产、配送和熟食卤味的经营行为和出证行为。

农业部门负责进一步明确家禽、肉类检疫索证要求,防止未经检疫的家禽、肉类流入市场。熟食卤味店进行活畜屠宰的,其屠宰加工间必须符合动物防疫条件,所屠宰加工的畜禽及其产品必须经检疫合格方可加工利用。

贸易部门负责进一步加强农贸市场的行业管理和规范管理,落实市政府办公厅《转发市贸易局等六部门关于加强杭州市区家禽屠宰检疫管理实施意见的通知》(杭政办函〔2004〕180号)要求,加强对家禽、肉类采购、经营的稽查。要严格按照卫生部《散装食品卫生管理办法》和《杭州市熟食制品生产经营卫生规定》要求,重点规范超市原料或半成品来源、熟食卤味加工制售和隔市熟食卤味的回烧及销毁工作。要制定相关的政策措施,积极引导知名熟食卤味生产加工企业进市场,发展连锁、加盟经营,建立完善准入和退出机制,实行生产加工者配送与零售一体化管理。

城管行政部门负责加强对农贸市场周边的巡查,坚决取缔无证经营。

4、各区、县(市)政府要切实负起责任,各有关部门要健全社会监督机制,积极配合,畅通查处渠道,严厉打击私屠滥宰、违规违法制售熟食卤味行为,坚决取缔无证经营行为。要采取积极措施,实现市场净化、门店明亮、设施完善、行为规范、台账健全、责任落实,努力提高熟食卤味产品的合格率和安全性,确保人民健康。

以上请示如无不妥,请批转执行。

市卫生局

二OO四年八月十六日

建议

建议是个人、单位和有关方面,为了开展工作、完成任务、进行某种活动而提出有见解的主张的一种书面材料。建议书主要是向有关领导或部门提出建议,没有使用资格的限制,任何机构或个人都可以使用。

第一,建议的基本格式和写法。一般由标题、抬头称呼、正文、落款四部分组成。

一是标题。建议的标题可以直接用“建议”或“建议书”,也可以由建议的内容和文种构成,写成“关于××××的建议”,如《关于我校节约用电的建议》。

二是抬头称呼。写上接受建议的单位名称或领导的姓名和职务。也可以用“抄送”的形式代替抬头称呼。

三是正文。是建议书的主要部分。先写明提出建议的出发点或原因,说明为什么要提出这个建议,以及与此建议有关的想法,以便使接受建议书的单位或领导联系实际情况,考虑其必要性和合理性。接着写建议的具体内容,这一部分可以分条开列,也可以分段叙述。所提建议内容必须具体,改进办法及采取的措施也应实在,以便接受建议单位、领导考虑建议的可行性。最后,可以表达一下期望建议被采纳的愿望。

四是落款。在正文的右下方要写上建议者的单位名称或姓名,签署年、月、日。

第二,建议写作的注意事项。写作时应注意:提建议是在行使国家主人翁的权利,要严肃对待,采取认真负责的态度;提建议要从实际出发,考虑具体情况、实际需要和客观条件,不能空想瞎想、不着边际。只有这样,才会有利于促进生产和改进工作;提建议要考虑建议的合理性和可行性,即考虑在现实条件下能否用得上、行得通。不应在建议中提过高的要求,说过激的言词,要掌握好分寸;要求言简意赅地进行叙述,具体、准确地写明解决问题的办法,无需过多地分析和论证,更不能讲空话、套话、过头话,防止抽象、笼统。

【例文1:建议1】

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

(2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会

第五次全体会议通过)

国民经济和社会发展第十一个五年规划(二OO六至二○一○年),是全面建设小康社会进程中的重要规划,要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,准确把握国内外形势,提出符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标、指导方针和总体部署。

一、全面建设小康社会的关键时期

1.“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十五”时期是不平凡的五年。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,明确提出并认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务,聚精会神搞建设、一心一意谋发展,不断推进改革开放,我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高。我们有效抑制经济运行中出现的不稳定不健康因素,成功战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战,从容应对加入世界贸易组织后的新变化,国民经济持续较快发展,工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快,“十五”计划确定的主要发展目标提前实现,经济体制改革不深化,对外贸易迈上新台阶,国家财政收入大幅度增加,价格总水平保持基本稳定,城乡人民生活进一步改善,民族团结不断巩固,各项社会事业取得新进步,社会主义民主政治和精神文明建设继续加强。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。面向未来,我们站在一个新的历史起点上。

2.“十一五”时期面临的国内外环境。和平、发展、合作成为当今时代的潮流,世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定,经济全球化趋势深入发展,科技进步日新月异,生产要素流动和产业转移加快,我国与世界经济的相互联系和影响日益加深,国内国际两个市场、两种资源相互补充,外部环境总体上对我国发展有利。同时,国际环境复杂多变,影响和平与发展的不稳定不确定因素增多,发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在,世界经济发展不平衡状况加剧,围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈,贸易保护主义有新的表现,对我国经济社会发展和安全提出了新的挑战。

我国经济社会发展进入新阶段,居民消费结构逐步升级,产业结构调整和城镇化进程加快;劳动力资源丰富,国民储蓄率较高,基础设施不断改善,科技教育具有较好基础;社会主义市场经济体制逐步完善,社会政治保持长期稳定。这些都为经济社会持续发展创造了有利条件。同时,必须清醒地认识到,我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,生产力还不发达,城乡区域发展不平衡;粗放型经济增长方式没有根本转变,经济结构不够合理,自主创新能力不强,经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出;解决“三农”问题的任务相当艰巨;就业压力依然较大,收入分配中的矛盾较多;影响发展的体制机制问题亟待解决,处理好社会利益关系的难度加大。我们在前进道路上还面临不少困难和问题。

3.“十一五”是承前启后的重要时期。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期,“十一五”时期尤为关键。我们必须紧紧抓住机遇,应对各种挑战,认真解决长期积累的突出矛盾和问题,突破发展的瓶颈制约和体制障碍,开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面,为后十年顺利发展打下坚实基础。我们一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光,立足科学发展,着力自主创新,完善体制机制,促进社会和谐,全面提高我国的综合国力、国际竞争力和抗风险能力,奋力把中国特色社会主义事业推向前进。

二、全面贯彻落实科学发展观

4.坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。制定“十一五”规划,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观。坚持发展是硬道理,坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务,坚持以经济建设为中心,坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展,要坚持以人为本,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,落实“五个统筹”,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。要坚持以下原则:

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