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第13章 行政公文写作(11)

【例文2:强制性公告】

国家环境保护总局公告

(2005年第35号)

为贯彻《中华人民共和国环境保护法》,加强对医疗机构污水、污水处理站废气、污泥排放的控制和管理,预防和控制传染病的发生和流行,保障人体健康,加强环境管理,现批准《医疗机构水污染物排放标准》为国家污染物排放标准,并由我局和国家质量监督检验检疫总局联合发布。

标准编号、名称如下:

GB18466-2005医疗机构水污染物排放标准

本标准自实施之日起,代替《污水综合排放标准》(GB8978-1996)中有关医疗机构水污染物排放标准部分,并取代《医疗机构污水排放要求》(GB18466-2001)。

上述标准为强制性标准,由中国环境科学出版社出版,自2006年1月1日起实施。

标准信息可在国家环境保护总局网(http://www.sepa.gov.cn)和中国环境标准网站(http://www.es.org.cn)上查询。特此公告。

国家质量监督检验检疫总局

二OO五年七月二十七日

【例文3:知照性公告】

国家旅游局公告

(2005年7号)

招商局国际旅行社有限责任公司、北京神舟国际旅行社集团有限公司、中商国际旅行社、中国民间国际旅游公司、上海商务国际旅行社有限公司等5家旅行社在经营出境旅游业务中,违反《中国公民出国旅游管理办法》的有关规定,造成严重后果。经研究,从即日起暂停以下3家旅行社经营中国公民出国旅游业务:

旅行社名称组团社序号许可证号

1、招商局国际旅行社有限责任公司06L-ZY-GJ00011

2、北京神舟国际旅行社集团有限公司22L-BJ-GJ00068

3、中商国际旅行社35L-ZY-GJ00039

暂停以下2家旅行社经营中国公民出国旅游业务3个月:

旅行社名称组团社序号许可证号

1、中国民间国际旅游公司09L-ZY-GJ00004

2、上海商务国际旅行社有限公司80L-SH-GJ00023

特此公告。

国家旅游局

二OO五年七月十八日

【例文4:发布性公告】

中华人民共和国

全国人民代表大会公告

(第一号)

第十届全国人民代表大会第三次会议于2005年3月13日选举胡锦涛为中华人民共和国中央军事委员会主席。

现予公告。

中华人民共和国第十届全国人民代表大会第三次会议主席团

二OO五年三月十三日

布告

布告是一种具有规范性和约束力的公文。对人民群众公布政策、法令和重大事件,宣传禁止妨害国家和公共利益的行为,以及宣布其他需要人民群众了解和遵守的事项,用“布告”。布告,在使用上,只限于上级对下级,在平级之间不可以使用(通告,除用于上级对下级外,平级之间亦可使用),布告所发布的内容,主要是针对某些具体事项,而且是面向国内或一定的区域,行文风格不像公告那么庄重严肃。布告有三个显著的特点:公开性、强制性、知照性。

第一,布告的基本格式和写法。布告大体上由标题、编号、正文和落款构成。由于它要张贴出来面向群众,所以一般不写受文机关。

一是标题。布告的标题比较灵活,根据不同的情况,一般有三种写法:第一种是写出完整的标题。发文机关、事由和公文种类都写出。这一般用于事由不大的情况,给人一目了然的感觉,从题目就可以了解布告的中心内容,如《福建省人民政府关于迅速制止乱砍滥伐,保护森林资源的布告》。第二种是只写出发文机关和公文种类,由于事由比较长,为了醒目,则将事由省去,如《四川省人民政府布告》。第三种是只标“布告”二字。如果布告的内容和文字都简短,就用不着在题目中写明。现在有很多布告都直接用“布告”标题,既醒目又简便,特别是各级人民法院的刑事审判结果的布告,就多用“布告”作标题。

二是编号。布告有专门的编号,由于是对外张贴,所以编号一般写在标题的下一行右半部。

三是正文。布告的正文包括引言、事项和结语三部分。引言就是导语,说明发此布告的根据、原因和目的。事项是正文的中心内容。为了方便人民群众阅读识别,这部分一般采用分条分款的形式来叙述规定的要求,有的条款还特地作说明解释。结语是布告的结尾。有的布告以“特此布告周知”或“此布”、“切切此布”作结尾,有的则提出遵照执行的要求,或写上生效日期,用以表达正文完结。

四是落款。布告正文结束后,在右下方都有签署和日期。签署可以是个人的姓名,但姓名前必须冠以职务,也可以是发布机关,日期指发布告的日期,要写全年月日,放在签署之下。当然,落款要根据具体情况而定。如果标题只有“布告”两字,必须写明发布机关名称及发布日期。如果标题中有发布机关名称,文尾可不再写发布机关名称。标题下有发布日期的也可以不在文尾书写发布日期。布告一般应加盖印章,以示负责。

第二,布告写作的注意事项。

一是符合政策。布告应以党和国家在某一历史时期的政策法令为依据,各项规定切不可与现行政策相悖。要写好布告,必须熟悉现行政策法令,熟悉党和国家已经公布的文件。总之,要以政策和法律为准绳。

二是对症下药。布告必须摸准民情,全面掌握有关情况,要善于抓苗头,才能产生强烈的现实性和针对性。

三是通俗易懂。布告应张贴于外,对象是广大群众,要尽量避免使用群众不熟悉的专用术语和冷僻词汇,以便记忆和执行。

【例文1:布告】

××市人民政府关于加强文物古迹保护的布告

我市是一座历史悠久而富于革命传统的城市,文物古迹非常丰富。保护好文物古迹,对于继承祖国优秀历史遗产,建设高度精神文明,促进四化建设,有着重要意义。为了贯彻执行国家保护文物的政策、法令,切实加强我市文物古迹的保护管理,特布告如下:

一、在全市范围内,一切具有历史、科学、艺术价值的文物,都由国家保护,不得破坏、盗窃和擅自运往国外。对破坏、盗窃文物的犯罪活动,要坚持打击。

二、凡属国务院和各级政府公布保护的革命遗址、革命纪念建筑、古遗址、古墓葬、古建筑、古石刻等,均应妥善管理。非经批准不得在文物保护范围内兴建工程、挖沟取土、打井开渠;严禁开山采石、烧荒、放牧、乱砍林木及其他一切危害文物安全或影响环境美化活动,所有使用文物保护建筑物的单位,必须与文物管理部门签订合同,保证文物安全,不得乱拆、乱改、乱建或破坏、改变文物面貌。凡不利于文物保护的使用单位,经国家、省、市研究认为必须迁出的,应限期迁出。

三、地下埋藏和出土的一切文物,概归国家所有,任何单位和个人不得据为己有或私自买卖。不得以任何借口擅自挖掘古遗址、古墓葬。在生产建设和施工中,如果发现文物,应保护好现场,立即报告文物主管部门处理。

四、人民银行、供销社、废品收购站、造纸厂等单位收购的文物,如古代金银器、铜器、铁器、古旧图书、字画、文献资料等,不得擅自处理,应报告文物主管部门派人鉴定拣选后再行处理。

五、流散在民间的传世文物,统一由文物部门开设的文物商店和指定的代购点收购,其他单位和个人一律不准收购。各县、区公安和工商行政部门,要和文物管理部门互相配合,采取措施,坚决取缔文物黑市,打击文物走私。对非法收购、游乡收购、盗走文物者要依法惩处。

六、保护文物,是一项光劳的政治任务。各级政府要加强对文物保护工作的领导,广泛宣传文物保护的重要意义,宣传文物政策法令,普及文物常识,进行保护祖国文物的教育,提高保护文物的自觉性。造成“保护祖国文物,人人有责”的社会风气,把广大干部、群众动员起来,同心协力,做好文物保护工作。

××市人民政府

××××年×月×日

【例文2:布告】

××省人民政府关于维护铁路运输安全的布告

铁路是国民经济的大动脉。保证铁路运输畅通无阻、安全正点、当好先行,是关系到我国社会主义现代化建设和广大人民群众切身利益的一件大事。为维护铁路运输秩序,保障国家财产和人民生命安全,根据宪法和国家有关法令、条例以及铁路规章,特布告如下:

一、旅客一律凭票进候车室,验票进站,其他人员不得擅自进入。

二、严禁爬乘货车、无票乘坐客车。

……

十、不准在铁路上放牧、玩耍和放置障碍物。

凡违反上述规定的,广大人民群众有权协助公安机关和铁路部门进行劝告和制止。对不听劝告和造成严重后果的,公安机关将根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《刑法》分别予以警告、罚款、拘留,直至追究刑事责任。特此布告。

××省人民政府

××年×月×日

通告

通告是在一定范围内公布应当遵守或周知的事项所使用的一种公文。这种公文,除了在公共场所张贴之外,还经常利用报纸、广播、电视等手段作公开宣传。通告的发布者通常是国家机关中的业务(职能)部门,也可以是基层单位、群众团体。行文关系既可以是下行文,也可以是平行文。

第一,通告的特点。

一是法规性;

二是政策性;

三是广泛性;

四是使用的普遍性。

第二,通告的种类。以通告内容的性质划分,有两种类型:一是制约性通告,主要用于要求一定范围的对象普遍遵守的某些事项。这类通告一般具有法规的性质,要求有关组织和人员严格遵守,而且要由行政领导机关来发布。二是知照性通告,主要用于告知大家某件事情,如发生的新情况,出现的新事物,以及需要大家知道的新决定等。这类通告大都具有专业性和单一性,往往不具有法规性质,但也有一定的约束力,各专业部门、社会团体和企事业单位等都可发布。

第三,通告的基本格式和写法。

一是标题。国家行政机关以及比较大的单位一般都冠以发布单位,并体现出内容。格式为:××关于××××的通告。如《国家教委关于维护中小学正常教学秩序的通告》、《水利电力部、公安部关于严禁在农村安装电网的通告》等,这样的标题使人一看便知通告的内容。有的标题只有发布单位,而不体现内容。如×××市通告、×××市公安局通告等。标题只写“通告”两字的情况也比较常见。

二是正文。一般包括通告的缘由、通告事项、执行通告事项的要求等内容。

三是落款。标题有发布单位的,后面则无落款;标题没有发布单位的,落款要注明发布单位。发布通告的时间,写在标题之后、内容之前;或落款的后面均可。

第四,通告写作的注意事项。

一是通告的撰稿者,要有政策观念,以政策衡量通告的事项,确保其不与现行政策抵牾,不搞不符合法律程序的“土政策”。

二是因为通告可以用来处理带有一定专业性的公务,所以写有关专业性的内容时,难免会使用一些术语,但要注意尽量选择大多数人熟悉的行业用语。同时,也要求撰稿者有一定的专业知识。

三是通告的内容一定要突出,才能给人以深刻的印象。通告的要求一定要具体,关键之处务必准确无疑,才能使受文者得要领,可适从。

四是通告一般可以张贴、见报,也可以文件形式下达。总之,写通告要“一文一事”,中心明确,符合党和国家的政策,不得与党纪国法相悖。“缘由”要有理有据,“事项”能阐明中心。全文结构要严密,层次要清楚,有逻辑性。文字要明白确切,语气要肯定庄重,尽量少用专门术语,以便群众理解或遵守。

【例文1:法规性通告】

关于进一步做好非经营性互联网信息服务备案工作的通告

为加强非经营性互联网信息服务(以下简称非经营性ICP)的管理,促进其健康发展,根据《互联网信息管理办法》(国务院令第292号)的要求和信息产业部总体安排,决定对广西区内互联网站进行网上集中备案,现就有关事宜通告如下:

一、根据《非经营性互联网信息服务备案管理办法》(信息产业部令第33号)规定:广西区内从事非经营性互联网信息服务的,应当向广西区通信管理局履行备案手续,在2005年4月30日前到信息产业部ICP/IP地址信息备案管统(http://www.miibeian.gov.cn)办理网上备案手续。二、非经营性网站(含原已在我局办理备案登记的非经营性网站及已取得经营许可证的网站)可以委托网站接入服务单位代为履行备案手续,并要主动向代为备案的接入服务单位提供真实的备案信息,接入服务单位应敦促未备案网站办理备案手续,对拒不履行备案手续的,应停止为其提供互联网接入服务。

三、5月1日后,对尚未办理备案手续的非经营性ICP,将按照信息产业部令第33号的有关规定予以处理,直至关闭该网站。

四、咨询信息:广西区通信管理局网站页(http://www.gxca.gov.cn);

电话:0771-2633393(政策),2628410(操作),2628411(操作),2628412(操作),2628420(操作)。特此通告。

广西区通信管理局

二OO五年四月十五日

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