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第5章 张君劢:“宪法之父”(2)

张君劢不仅批评执政的国民党,而且还用宪政思想来规劝共产党。比如1938年,他曾经以******的方式,向******提出,近代国家的最大特征就是统一。在诸多统一中,最重要者莫过于军权的统一。因此,他希望******主动取消边区、主动放弃阶级斗争理论,以便增进全国团结,有利于持久抗战。

四、民主宪法的起草人

抗日战争胜利后,国共两党举行了重庆谈判。重庆谈判的一个重要成果,就是决定召开政治协商会议。关于这个问题,《会谈纪要》有如下表述:双方“一致认为应迅速结束训政,实施宪政,并应先采必要步骤,由国民政府召开政治协商会议,邀集各党派代表及社会贤达协商国是,讨论和平建国方案及召开国民大会各项问题。”于是,当1946年政协会议开幕之后,就出现了本文开头的那一幕。

当时张君劢刚从海外回来,就承担了起草《政协宪草》的重任。因为他多年来致力于宪政研究,并事先写成一稿,所以当此稿付诸讨论时,获得各方面好评。有人认为张君劢匠心独运,在这部宪草“以五权之名,行三权分立之实”,弥补了《五五宪草》的局限性。也有人说:“张君劢的这种设计,(使)在野各方面莫不欣然色喜,一致赞成;尤其是******,简直是如获至宝,佩服之至。”

由于政协会议的召开,使国共关系在表面上达到最佳状态。但是好景不长,就在这一年4月苏联红军撤出东北之后,基于对东北战略要地的争夺,国共两党的关系明显恶化。不久,战火蔓延到关内,山西、河北、江苏等地的军事冲突日趋激烈。与此同时,国共两党的谈判也濒于破裂。******认为****是利用谈判拖延时间,以便积蓄力量发动内战;共产党则宣称因为国民党毫无诚意,所以他们拒绝参加国民大会。为了让这次大会成为国民党的独角戏,****力劝作为第三势力的民盟采取一致行动,抵制国民大会的召开。但是以曾琦为首的青年党和以张君劢为首的民社党(即国社党)却参加了这次大会。在****看来,参加不参加这次大会,乃是能否“站在人民一边的试金石”。这显然就是曾琦和张君劢被****列为战争罪犯的一个重要原因。

大会期间,国民党部分代表对《政协宪革》表示不满,企图重新回到《五五宪草》的模式。于是民社党副主席蒋匀田准备率全党离会以示抗议。******无奈之际,只好劝说国民党代表要忍让,要尊重民主党派的意见,这才在《政协宪草》的基础之上,通过了由张君劢起草的《中华民国宪法》。正因为如此,张君劢被称为“中国宪法之父”。有意思的是,在大会开幕式上,蒋匀田发现会场上悬挂着国民党党旗,便立即在发言中表示,今天的大会是国民大会,并不是一党大会,因此不应该悬挂国民党党旗。如果一定要挂,也应该挂民社党和青年党的党旗。于是大会主席团采纳了这个意见,将国民党党旗撤下。

五、宣讲宪法的演说家

张君劢深知,中国不仅需要一部宪法,更需要维护与执行宪法的广大民众,否则宪法就会成为一纸空文,国家就会出现有宪法无宪政的局面。因此张君劢在政协会议结束后,立刻在上海愚园路中国民主社会党中央总部发表系列演讲,对有关宪法的许多问题做了详细解释。商务印书馆把这些演讲集中起来,以“中华民国民主宪法十讲”为名正式出版,成为最好的普及宪政的一种读物。

这本书的第一讲是“国家为什么要宪法?”为了回答这个问题,张君劢首先对国家做了界定。他认为,国家是为了维持人民生存、保障人民权利和自由的一个机构。这与我在中学政治课上所学的概念截然不同。当时政治老师告诉我们:“国家是一种暴力机器,是一个阶级压迫另一个阶级的工具。”

紧接着张君劢分析说:没有国家是一件很可怕的事情。如果没有国家,人民就失去了保护,就会成为亡国之民,与此同时社会也会陷入混乱。但是,有了国家也是一件非常危险的事。因为国家有兵权,有警察,有法院。如果不能限制国家的权力,它就不仅可以随便逮捕人民,还会以国家的名义征收人民的财产,夺取人们的性命。正因为如此,就需要一部法律来规定人民与国家的关系,限制国家的权力,而宪法就是这样一部法律。换句话说,宪法是“规定政府权力如何分配于备机关,以达到保护人民安全与人民自由”的法律。

在这一讲结束的时候,张君劢还强调说:为了使宪法不至于成这一纸空文,在制定宪法之后,还要使全体国民养成遵守宪法的习惯,不断提高维护宪法的警觉性。为了达到这个目的,他提出三条措施:第一,如果有人被政府非法逮捕,人民一定要设法让政府放人,并使政府再也不敢随便捉人。第二,如果政府随便查封一家报纸,人民一定要诉诸舆论或法律,使言论自由真正得到保障。第三,如果政府不能公开每年的预算,或者只是表面公开而暗藏玄机,人民也要通过舆论和法律来主张知情的权利。相反,如果大家对自己的权利和政府的违法行为熟视无睹,淡然处之,那就会出现有宪法无宪政的局面。正因为如此,他认为“人民对他的权利的警觉性,乃是宪政的第一块础石”。

除此之外,张君劢还就当时的局势对国共两党提出尖锐的批评。他说:“现在的国共对立,一个以三民主义为出发点,一个以共产主义为出发点。国民党是融合十九世纪以来的民族主义、民主主义乃至社会主义三种主义冶于一炉,乃有所谓三民主义。共产党的思想是追源到马克思的科学社会主义,同时叉拿俄国革命以来的列宁、斯大林为模范的。两方拿武力为政争工具,长此以往,人民的生命财产,人民的自由,可以说丝毫没有保障了。因为国内一有战争,全国人民哪有自由之可言。所以我们可以明白说:战争即是自由的坟墓,唯有和平乃是自由的堡垒。我们明白这点,就知道内战一日不停,我们国家就一日没有民主自由,所以我们要民主自由,一定以停止内战为前提。”

该书的第二讲是“吾国宪政何以至今没有确立?”张君劢在这一讲中首先回顾了自民国成立以来,中国已经颁布过好几部宪法,但从来没有认真实行过。于是有人产生怀疑,认为中国没有能力实行真正的宪政。为此,张君劢从心态(mental attitude,今译为“精神状态”)和心习(mental habit,今译为“心理习惯”)两方面作了分析,从而找出阻碍中国实行宪政的七大病根。这七大病根是:帝王思想、割据一方、越轨为能、舞文弄法、治乱循环、人民愚昧、举棋不定。从表面上看,除了人民愚昧之外,其他病根都是统治者的问题。但如果分析一下,所谓“人民愚昧”也完全是统治者造成的。因此中国的宪政始终未能确立,完全是统治者的罪过。

张君劢还指出:民主政治的要害是重在参与,参与的好处,不仅是可以行使公民的权利,还可以改变人们对政治所采取的袖手旁观的习惯。因此他认为,对于人民来说,仅仅是摆脱愚昧远远不够,还要为大家提供各种各样参与政治的机会,其中包括参与竞选、批评政府、组织反对党、提出不同政见等内容。他认为只有这样才能逐步养成大家的政治责任心,否则就会引来不负责任的批评或捣乱。

除此之外,该书还有“人权为宪政之基本”、“国民大会问题”、“行政权(总统与行政院)”、“立法权(立法院等)”、“司法独立”、“民主国政党”、“立宪国家财政”、“朝野上下之大责任”和“新宪法施行及培植之关键”……(后来补充的一讲)等内容。因篇幅关系,这里只能介绍一下第十讲对战争与和平的议论。

张君劢说:制定这部宪法,是希望达到三个目的:一是造成国家统一,二是奠定国家和平,三是促成国家法治。由于没有统一就没有和平,没有和平就没有法治,因此他指出:“假定一国以内之地方区域或党派,可以握有武力军队,同政府军队对峙”,要实现统一、和平与法治,是不可能的。“假定中国的党派认为国内的政治还是要拿武力解决,那么中国的政治永远离不了陈胜、吴广、汉高祖与项羽争天下的方式。”因此他强调应该在政治上提倡容忍的精神,而各党派同时并存就是这种容忍精神的具体表现。也就是说,“大家尽可备有备的自由,但是不许煽动叛乱,不许武力推倒政府”,乃是容忍的基本准则。

纵观张君劢的一生,他总是“徘徊于学术与政治之间”,但他在这两个领域都没有达到预期目的:他反对中国共产党,中国共产党却得到人民的拥护,不断发展壮大;他不满于国民党一党独裁,但国民党独裁依然如故;他反对马克思主义,马克思主义却成了新中国的指导思想……他虽然不是一个成功者,但他在近现代中国政治史和文化学术史研究领域,都产生了不少重要影响。

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