登陆注册
8941000000020

第20章 信用与社会信用体系建设(2)

在这一阶段,中央和地方都对社会信用体系建设进行了大力部署。2012年3月5日温家宝总理在全国“两会”做政府工作报告中提出,“深入推进社会主义核心价值体系建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,做好青少年思想道德教育工作,努力形成知荣辱、讲正气、守诚信、作奉献、促和谐的良好风尚。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设,构建覆盖全社会的征信系统。”同年3月9日国家发展和改革委员会召开社会信用体系建设规划工作会议,中国人民银行、辽宁、安徽、浙江等省相关部门和机构参加。2012年3月四川省公布《四川省社会信用体系建设纲要(2008-2012年)2012年实施计划》,提出四川省将在2012年底前建成个人一般社会信用信息征信系统数据库,个人信用建设进入实质性阶段。2012年6月《山西省社会信用体系建设“十二五”规划》正式下发,《规划》全面阐述了“十二五”期间全省社会信用体系建设工作面临的形势,明确必须加强各领域的信用信息系统建设,建立健全覆盖全社会的征信系统,尽快改善各行业、各部门、各地区的信用环境,全面推进社会信用体系建设。

全国各行业也开始对信用建设工作加强重视。2012年宁夏通过加大诚信体系建设规范建筑市场秩序,依据每个企业的信用得分确定信用等级,等级低的企业将受到一些限制,并面临高频率的日常检查,与此同时还会被取消晋升等级资质的机会。2012年3月潍坊市住建局出台管理办法,对全市516家物业服务企业建立信用档案,市民可登录潍坊物业网查询。2012年4月重庆房地产信用体系管理平台开始试运行,市民只需登录“房地产开发行业信用体系建设网”,便能了解到企业或项目的不良行为和良性记录以及相关信息,并可对企业不诚信的行为进行投诉。2012年4月全国交通运输行业信用管理与诚信建设“421”培训工作启动,此工程旨在促进交通运输行业信用管理与诚信建设,计划在交通运输行业内培训4000名信用管理经理人、2000名信用管理师和100名高级信用管理师。

这一阶段,我国社会信用体系建设开始加速发展,尤其是政府开始大力、快速推进社会信用体系建设,对社会信用体系建设进行指导和部署,各行业协会、民间组织等在政府的指导下开始进行本行业或本地区的社会信用体系建设。

三、我国社会信用体系建设的初步成就

随着我国市场经济体制改革的不断深化和市场发育程度的不断提高,我国的社会信用体系也逐渐有所发展。中央和地方各级政府对社会信用体系建设越来越重视,政府的推动力度逐渐加大,全社会共同努力建设我国的社会信用体系。

(一)行业信用建设稳步推进

国务院有关部门根据职责分工,积极探索行业信用体系建设。一是依托行政管理职能,归集信用信息,加快信用信息数据库或系统建设。如人民银行征信系统目前已收录了1200万户企业和近6亿自然人的信息,日均查询量分别达到7.2万次和28万次。税务总局正在建立个人收入申报信用体系。工商总局建立了拥有近600万户企业基本信息的数据库,建立了全国黑牌企业数据库,汇集已吊销企业信息270万条。质检总局建立了拥有20多万家企业质量信用基本情况的质量档案数据库。二是实施信用分类监管,提高监管效率。如海关总署对其所注册的46万多家企业实施了信用分类监管。三是探索部门间信用信息共享,加强信息比对和交叉稽核,推动联合监管。如全国整规办,积极筹建反商业欺诈预警监管信息平台,实现政府部门、地区、行业间商业欺诈信息的互联共享和预警监管。国信办积极推动有关部门在全国范围内实现企业基础信息共享。

(二)地方社会信用体系建设取得积极成效

各地方政府结合本地实践,纷纷开展了各具特色的探索。

一是建立了组织领导机制,保障了当地社会信用体系建设的顺利进行。目前,绝大多数省(自治区、直辖市)成立了社会信用体系建设领导小组或联席会议制度,明确了本地区社会信用体系建设的牵头部门,落实了工作责任。

二是积极推动各项基础性工作。部分省(自治区、直辖市)根据需要,制定了本地区社会信用体系建设的实施方案,出台了规范信用信息公开、归集和使用的法规。如上海市、深圳市人民政府出台了个人信用、企业信用征信管理办法。

三是将信用信息系统建设作为切入点促进信息共享。一些省(自治区、直辖市)建立了由当地工商、税务、质检、海关、人民银行、公安等多个部门联合参与、统一的信用信息共享平台,归集各部门掌握的政务信息和企业、个人信用信息,并对信息共享机制作了探索。比如湖南省的信用信息系统已联通了20多个部门,为22万户企业、2600万自然人建立了信用档案。浙江省企业信用发布查询系统入库企业达到近80万家。

四是加强信用信息的应用。地方政府带头使用信用产品,在政府采购、招标、公务员录用的过程中要求提供信用评估报告。如上海市个人联合征信数据库累计提供个人信用报告680万份,个人信用报告已成为个人信贷、就业、公务员录用的重要依据。

总结来说,目前我国地方社会信用体系建设大致分为四种模式:北京模式、上海模式、湖南模式与辽宁模式。

北京模式。从企业征信系统入手,旨在使北京成为全国讲信用的典范城市,创造更具竞争力的适合市场经济发展和投资、经商、创业的软环境。北京市工商局于2001年就开始实施“不良行为警示记录管理系统”,将企业信用记录下来,以红白黑灰表示,并公开公布黑名单。

与以往政府某个部门建立的信用档案不同,北京第一个试点——中关村科技园区就试图整合各个方面的资源,政府推动信息开放,打破部门割裂,由信用信息服务中心从工商、税务、园区管委会、银行、劳保、质监等部门整合企业注册登记、技术认定、纳税、偿贷、产品质量、劳动争议等六大方面的综合信息向信用中介机构提供。信用中介机构采取市场化运作,在信用信息的利用方面从政府部门的不良信用警示向信用评价和提供信用产品的全面信用服务推进。

上海模式。从个人联合征信系统入手。上世纪末,上海率先认识到建立个人征信系统对于扩大消费信贷,拉动经济增长,防范金融风险的巨大作用,积极提出并且开创性承担了个人联合征信项目的试点建设。在上海市政府和人民银行的大力推动下,组建了上海资信有限公司运营联合征信数据库,为全国个人征信体系建设积累了诸多有益经验。

上海市政府和人民银行的密切配合和大力推动是试点得以顺利进行的先决条件。上海市政府有关部门与人民银行共同研究制定的《上海市个人信用联合征信试点办法》,为开展联合征信建立了基本的运行规范。

以金融数据为首要征集对象。上海选择首先征集个人金融信贷数据,抓住了个人信用信息的最关键部分,也是我国征信业发展历史的重大突破。为使上海资信的联合征信业务顺利开展,由市政府出面负责协调公安、法院、电信等部门,解决信用信息的提供问题;人民银行则负责协调各商业银行,负责提供和汇集个人信贷信息。此外,为了培育对信用产品的需求,人民银行规定,自2000年7月1日起,在沪各商业银行向个人办理贷款和可透支信用卡业务时,必须通过该系统查询贷款和信用卡申领人的信用报告。

湖南模式。主要是“三库一网一平台”。“三库一网”的查询功能面向符合有关信用信息管理规定的单位和个人开放,为企业和社会公众核实身份信息、查询信用记录提供了极大便利。

“三库”指的是由人民银行、公安、工商三部门牵头组建的“企业和个人信用信息数据库”、“企业信用信息基础数据库”、“公民信息数据库”。“一网”指的是“湖南信用网”,主要面向公众提供相关咨询及资讯服务;“一平台”指的是湖南电子政务外网平台,收集交换省内行政、司法机关等掌握的企业和个人信用数据。在全国率先实现了将企业与个人信用信息的征集、披露、使用融为一体,让公众共享信用信息,从而构筑了一道坚实有效的社会信用“防火墙”。

在省政府的领导和支持下,湖南专门成立了企业信用信息管理局以及公民信息管理局,依托人民银行的数据源,实现了银行、工商、税务、公安等各方面信用信息的资源整合,实现了金融信用数据与非金融信用数据的整合。湖南同时从企业征信建设和个人征信建设两方面入手,将企业信用信息和个人信用信息融于一个管理办法,避免法规不配套和相互冲突的现象,有利于保证信用信息的完整和信用报告的质量。

辽宁模式。辽宁的模式可以概括为:政府直接领导,职能部门具体推动,市场化灵活运作,信用监管经济效益与社会效益双丰收。

辽宁省社会信用体系建设工作开展比较早,上世纪末沈阳、大连等地在这方面进行了积极的探索和实践。2003年,国家发展改革委批准了《辽宁省社会征信服务体系发展规划》,并纳入全国部分省市联合征信服务体系示范工程。在此基础上,辽宁省结合前期课题研究成果,编制了《辽宁省社会信用体系发展“十一五”

规划》,确定了辽宁省信用体系建设的基本框架和系统建设方案。

2005年8月,辽宁省发布了《辽宁省人民政府关于加强社会信用体系建设的意见》,同时成立了辽宁省社会信用体系建设领导小组,常务副省长担任组长,省政府50个部门是领导小组成员单位,领导小组办公室设在省发改委。领导小组办公室与各地区、各部门建立了日常工作联络机制,定期召开社会信用体系建设情况有关会议,逐步形成了健康、规范、协调的工作机制。

2004年,国家发改委批准了辽宁省建设社会信用数据交换中心,作为全国第二批社会信用服务体系联合建设示范工程,列入国家服务业发展引导资金支持范围。2006年,辽宁省社会信用数据交换中心建成并投入使用,一期同步配套实施的工商、国税、地税、质监、劳动、建设、民政、海关等8个行业和鞍山市的征信数据库与省交换中心实现了网络连接和数据传输。

同类推荐
  • 每天学点经济学

    每天学点经济学

    本书从基础知识、财政金融学、营销管理学、农业经济学、国际贸易学等五个方面深入浅出地介绍了生活中的经济学,每级标题以关键字的形式点明陈述重点,结构清晰,贴近生活,通俗易懂。
  • 中国粮食综合生产能力与粮食安全

    中国粮食综合生产能力与粮食安全

    本书重点评估了全国、不同区域及各省粮食综合生产能力大小及增长情况,分析了影响全国粮食综合生产能力因素的弹性和贡献率,设定了全国和粮食生产区实现2010年及2020年粮食安全的粮食综合生产能力目标,测算了达到目标所需要的要素投入,剖析了粮食物流业的现状和问题,粗估了生产区和主销区政府储备粮的比例。
  • 中国纺织产业国际竞争力

    中国纺织产业国际竞争力

    本书对开发我国纺织产业国际竞争力进行研究,提出了我国竞争力分析模型,并构建了一套我国纺织产业国际竞争力评价指标体系。从资源、市场管理、科技、相关产业、政府、环境和不确定因素等八大方面对我国纺织产业进行了分析评价。
  • 开店成功案例:小店经营致富榜样

    开店成功案例:小店经营致富榜样

    本书以介绍开店实践案例为主,适当穿插开店理论的辅导。内容涉及餐饮业、服装家居业、文娱休闲业、零售业,以及大学生开店、夫妻开店、下岗人员开店等,集中体现开店中的热点难点问题。
  • 创业与思考(第三集)

    创业与思考(第三集)

    《创业与思考(第3集)》为《创业与思考》的第3集集。全书搜集整理了孙珩超总裁自2003年创业以来具有代表性的重要讲话与著作,内容包含在银川大学教师节座谈会上的讲话,在银川大学与马来西亚英迪学院教育项目合作意向书签字仪式上的讲话,在银川大学“升本”动员大会上的讲话,大催化投运后我们面临的形势和主要工作——在2007年集团第6次总裁办扩大会议上的讲话,加强思想政治工作提升企业管理水平为集团经济发展而努力奋斗――在宁东基地干部职工大会上的讲话等。《创业与思考》不仅是一部方法论,更是一部教科书,她为创业者和探索者提供了实实在在的经验。
热门推荐
  • 契约交易:总裁霸身妻

    契约交易:总裁霸身妻

    为了父亲的手术费,而不得不卖身与他。那一夜,他说"你自认为,你昨晚,值十万么。"将她唯一的自尊心撕的粉碎。二度重逢,他却仿佛不认识她,对着父亲所在的医院说"我要把这里炸平。"当她在找上门来,他说:"你连出去卖的资格都不具备"。当她第一次感受到他的温情之后,他说"别妄想我会爱上你"让她看清现实。当想要离开,他紧抓不放,当她怀上他的孩子,他却又亲手流掉。她恨,想要逃离,他却将她囚禁,让她连父亲死前的最后一面都没能见到。他,是恶魔,到底要折磨她到什么时候?
  • 什么让我靠近你

    什么让我靠近你

    爱是什么?爱是落在她头顶的雪花,爱是生病时她的陪伴...爱在哪里?爱在她给我递来的那杯温热的咖啡里,爱在两个人共同看的那本书里,爱在拥抱里,爱在亲吻里...
  • 遥远幻想乡

    遥远幻想乡

    使灵通过契约之剑、契约之戒和契约之盾召唤而重现世间。然而在和召唤的对象进行缔结契约后,在使灵死亡之前,双方永远都是伙伴关系,或者是主仆关系……使灵们每次现世都会引发一场不得不战的战争。九个使灵分为三个阵营,剑、戒和盾三个阵营。然而区分这三个阵营就是九个召唤者身上的三个咒印,这就是剑戒盾三个咒印。只要其中一个阵营把其他两个阵营的使灵消灭掉,那么这个阵营就要开始进行淘汰其他两个使灵,直到坚持到最后的一个使灵结束这场战争,并且实现召唤者和使灵的愿望……然而一个高中生少女却在机缘巧合下成为了召唤者,并被卷入这场战争中……
  • tfboys一辈子不分离

    tfboys一辈子不分离

    王俊凯:“梦洁,做我女朋友吧。”王源:“梦舒,你说,谁欺负你,老子去干了ta。”千玺:“雨婷,我要一辈子守护你。”
  • 天道仙君

    天道仙君

    一个没落的皇子,无意间恢复了自己的修为。而后却又被追杀,走上了重修之路。一路的艰辛坎坷,只为保全自己。最后,他登临仙道,成为一方主宰。佳人伴身,逍遥于天地之间。
  • 阎梦令

    阎梦令

    我本是东海龙帝龙玄的小女儿,因下界历三世冤死劫,被阎殿怜悯三世放回阳间洗清冤屈,就此和冥界结下了不解之缘,直到二姐闯冥界,杀冥兵,夺生死簿,一切才算开个了头....
  • 邪王宠妻:倾城逆世妃

    邪王宠妻:倾城逆世妃

    中秋佳节,异女降世,得异女者,得天下!她们,本是世界顶级杀手,毒医圣手,代号“魑”“魅”。一朝穿越,一个成了丞相府的废材嫡女,一个成了北幽国的冰魄郡主。任人欺凌?草包废物?异世之魂崛起,当她变成她!倾城容颜,绝世天才,她只护她所在乎的。强者为尊,生杀予夺,且看她手段如何。她,从小被亲哥哥抛弃,一朝穿越,竟成了北幽国的冰魄郡主。冷眸初开,什么?竟然有一个哥哥!他,北幽国强大的冥王殿下,上天下地,无所不能。宠妹入骨,绝世强者,却独独的对她疼宠入骨。他,是北幽国的玘王殿下,心狠手辣,女人勿进,却独独宠她入骨,只为她心甘情愿与他共度一生!
  • 绝爷独宠娇妻:惊天七小姐

    绝爷独宠娇妻:惊天七小姐

    看她21世纪的金牌女特工,如何玩转异世大陆,谁说她是废物,一根手指捏都厉害,天下奇才懂不懂,身后有着一直隐藏的妖孽,她想逃,结果被发现。“娘子,别忘带了我!”“谁是你娘子!”“╮(╯▽╰)╭娘子,表闹~”加.3218777215
  • 六界令

    六界令

    :“江湖,是什么?”:“是无尽的厮杀与无休止的战斗,还有......”:“还有什么?”:“刀尖上舔血,随时处于危险。”:“令,又是什么?”:“那,是一种——圣物。”:“什么圣物?”:“可以免于厮杀与危险,让江湖人仰慕的——圣物。”
  • 深情不负:甜美娇妻哪里逃

    深情不负:甜美娇妻哪里逃

    第一次见面,她仗着自己擅长柔道,将刚从浴室洗好澡走出来的他给……事后,她才发现这男人,不是别人,正是她工作所在集团的总裁大人。哦,天啊,这该怎么办?废话,当然是赶快逃离案发现场,只希望总裁大人醒来后什么都不记得。但韩倾城却没有想到,在她逃离案发现场的时候,却落下的最为重要的东西……身份证!之后的某天,总裁大人空降分公司。韩倾城只能眨巴着一双大眼睛,笑着说:总裁您好!越景彦唇角一勾:都已经是自己人了,叫我景彦。韩倾城嘴角抽搐,暗暗道:谁和你是自己人啊!