四、道光年间的西湖岁修
在颜检大规模的疏浚西湖以后，由于后任官员不注意维护，因此没几年西湖的葑草又开始疯长。由于湖泥淤塞，又导致湖中蓄水量减少。道光二年（1822）夏，杭州大旱，因此湖水更是不足。 就在这一年，杭州当地人、学者张云璈又提出了《开浚西湖私议》，说：“……西湖之不浚者久矣。二十年来，仅阮元、颜检两中丞曾一讲求，而未竟其事，名不副实。近则湖日益淤，弥望葑草如田，棹船者取道迂曲，不能径达。今年夏旱尤甚，水且无矣，何言乎利？地方大吏，未尝不隐忧之。献议者动云需朱提二十余万，当事者辄怵然中止。”指出当时西湖淤积的严重情况，批评当地官员因顾虑浚湖耗费太多而往往不敢有所作为，并说明事实上治湖的费用并没有如想象中的那么多。接着，他又说：“开西湖与他河异，他河可筑坝，计以土方，西湖之底，不能伫足，必须船载。用罱泥具夹草根而去之，湖底自深。其草泥或仍傅于苏堤，或择废址而为九仞之山。盖湖中泥少而草多，堆贮虽高，一经风日，所积无几。若但贴湖之四周，则经雨仍泻入湖，并资居民侵占之基，前功弃矣。虽然，开浚一时事也，其切要惟赖平时湖闸之启闭。西湖之地仰高，蓄水全在乎闸。仁、义、礼、智、信五版，宜立专官。有私放水者，严禁之，则水常蓄。若得仿钱氏撩湖兵之法，量置一二百人，更善。”
另外，他还认为湖中养鱼不失为一种好的治湖方法。鱼能食草，不会让葑草在湖中蔓延开来。同时，湖中的鱼可以出售获利，其收入可以作为每年整治西湖的费用。养鱼治湖的方法，在阮元任浙江巡抚时就曾实行过，但限于当时的条件，其方法还不够完善。而且阮元离浙后，此事就停止了，当时的州人都觉得非常的可惜。因此，张云璈希望地方官能够实行此法。
遗憾的是，当局者并没有重视张云璈的建议。于是，西湖的湮塞情况继续恶化。到道光七年（1827）时，沿湖堤岸的映波、锁澜、压堤、西泠各桥座及十景碑亭损坏残缺，葑草在西湖中迅速蔓延开来，湖身淤浅，蓄水不多的现象也越来越严重了。如“涌金门沿城及长桥一带，野草丛生，长四五尺，根深且固，方圆计有二百四十余亩”。直到道光九年，才开始又一次大规模的疏浚。
道光九年（1829），杭州地方百姓在浙江巡抚兼管盐政刘彬士的统领和调拨下，开始了杭州历史上持续时间最久的一次治理西湖。这次治理，从道光九年一直持续到道光二十三年（1843），期间换了数任地方长官，而治理之事一直没有间断。
刘彬士，湖北黄波人，嘉庆六年（1801）的榜眼，为官清正。道光九年，刘彬士来浙江任巡抚兼管盐政时，马上有杭州在籍绅宦向他呈递了《岁浚西湖章程十二条》，呈请酌定。这十二条章程是当地的绅宦钱栻、魏成宪、景谦、朱勋、胡敬、沈荣彪、邵正笏、庄仲方、苏绎、梁田、韩文彬、许延敬以及四所甲商金裕新、方复元、汪义泰、祝逢吉等人公议以后，集体拟制的。刘彬士收到章程后，逐一详查，当即照议批行，很快就成立了具有民间组织机构性质的西湖岁浚局。经过众多绅宦的公举，推选王锡为正董事，魏彭年、钱廷薰为副董事，总理西湖每年的疏浚事宜。这是杭州有史以来，西湖浚治工程首次由官府主持经营改为官府主持、民间绅宦具体经办的合作实施模式。刘彬士认为这种模式的好处有五点，即：西湖屡次大挑，辄靡费数万金，而程功太速，旋挑旋淤。今输息有额，按季领银修浚，以渐以恒，无卤莽之弊，其善一也；海宁钱塘向有租息数百金为修湖费，而官支官办，辄以具文塞责，今选举董事经理，不假吏胥，无侵扣之弊，其善二也；董事贤否，地方官未必深知，今由绅宦公举，可期得人无滥充之弊，其善三也；以本籍之人兴本籍之利，或效或不效，必畏月旦公评，无废弛之弊，其善四也；每岁孟春，绅宦公集苏白二公祠，清厘支存款目，无猜疑之弊，其善五也。
即，具有花钱少、见效快、无侵扣、得人准、效果佳等优点。这次治湖所需的费用，则来自前任浙江巡抚帅承瀛离任时所捐的四万多两白银。帅承瀛（1766—1841），字士登，号仙舟。湖北黄梅人。道光元年（1821）升任浙江巡抚。帅承瀛在浙江期间，兴利除废，激励商工学，锄奸除弊，减捐、赈灾，以清廉称著于世，为浙江百姓做了很多益事。他又捐费疏浚西湖，修建海盐石塘，凡是有益于国计民生的事情，无不尽心竭力筹划经营，直到做得完善妥帖才肯罢休。因此，道光帝嘉奖他是“一代名臣”。他为官清正廉洁，在道光四年因亲丧回籍时，有应入他名下的平时积余钱八万两，役吏告诉他可以依旧例提取，他拒辞不取。于是捐出这八万两银子，并将其中的四万六千两，作为每年修缮西湖的经费，其余的用来救济贫苦的读书人和鳏寡孤独的受苦人。用来修缮西湖的四万六千两中，后来因挑浚西溪，用去银一千两，为修理仁和县的北落双桥，又拨银五千两，尚存的白银四万两，按每月八厘的利息计息，每年可得息银三千八百四十两，作为每年例行疏浚西湖的专款，这笔款项就成为此次疏浚的主要费用来源。杭州百姓很感激他，后来就在西子湖畔为他修建生祠，叫“帅公祠”，以表达纪念和感激之情。
这次呈递的《岁浚西湖章程十二条》内容非常详尽，其中关于具体的治湖工作主要有这些：
一、每年除严寒酷暑外，二月开工，五月停止；八月开工，十一月停止。雇募人夫捞浚。其葑草淤泥用船运者，按船给钱；掘土长工按工给钱；挑泥担夫按担给钱。量路之近远，酌钱之多寡。董事认真督察，费不虚糜。司事实力奉行，工归有济……
一、全湖淤垫已甚，势难措手。宜将里外湖行舟水路先开，以利往来。然后由边岸以讫中央，次第挨段浚治。凡四面沿堤、逢桥可以筑坝。车水者仍留浅水少分，用资出土运载。每船一只，用夫二名。先用长柄泥罱夹去浮泥，次用长柄窝刀扎刈葑草，又次用长柄尖齿铁扒，挖取硬土。其湖心宽旷不能筑坝之处，带水捞掘。日计不足，岁计有余，年复一年，自见成效。
一、湖底陷泥，不堪驻足。水满固碍施工，水竭湖干，船难转运，全藉肩挑，事劳功半。且西湖取润金水，镇制离龙，昔人引咎涸辙，叮咛殷鉴，载在志书，尤非谬说，不特久晴灌溉无备而已也。开闸放水，罄尽澈底，兴挑之策，久后亦断不可行，惟有逐段以次开深，即以次船运，载近湖岸空阔处所堆积，肩挑不过数十步。或某堤尚可高阔、某地尚应填筑，酌令挑去。其不须高阔填筑之处，不得混复一篑。
一、应用船只山支、铁扒铁锹、勾草窝刀、掀蒲排跳、马跳、提箕、挑泥大土箕、泥罱料杓、打坝板片、桩木水车等一切器具，置备足用，每岁检点增修。南山以表忠观为总局，北山以苏白二公祠为总局，存贮器具。若挨段开浚之处，与总局窎远者，另赁短寓以为按给，夫价登记账目公所。
一、董事按季具领商息，量入为出，无虞垫累，亦不得多存。每年正月，在西湖苏白二公祠会集绅宦，查核统年收支账目，用杉板书管收除，在四柱清数钉于壁间，人人共见。仍另刊纸张，以公稽考，每年恭请抚宪批阅一次。此项不动工款，免其报销，以杜胥吏掣肘之弊。工次或有需索阻挠，此系地方公务，大小衙门俱可交送惩办，无庸专派委员弹压，以节繁费。
一、出土最难得所，须预觅闲旷，以备堆贮。但近岸淤滩，向多侵占，其弊于水涸之时，就淤滩远拦土埂，逐渐填平，种植牟利。设遇清查，串嘱充佃。佃地倍增，湖面倍蹙。例禁虽严，占踞有恃。将来岁浚出土，必过拦阻。查历年开湖，详案规条及湖面分段界限、佃地花户分丈量图册，钱塘县工书承行有案，应请酌给纸币饭食，行县拣查录送一分，发交董事备查。既可取法前规，而沿湖隙地若为官佃、若为私占，一目了然，出土堆泥，亦知所趋向矣。非独承值岁修，应知西湖全局已也。
一、西湖向有田亩租息，岁修仍听官为经理，概不干预。各处闸坝，系水利衙门职司启闭，倘董事办公堵坝戽水，于湖流蓄泄偶有相关，和衷共济。
……
这份章程，从经费的来源、经费具体的使用规章、监督方法，到每年浚湖的时间、具体程序、浚湖工具、堆泥场所，等等，作了非常周备详细的说明，可操作性非常强。
从以上的章程内容可以看出，这次疏浚的主要力量是杭州本地的一批很有乡土责任感的士绅。他们长期生活在这里，能深刻地感受到西湖对这个城市以及城市中人民生活的重要性，也看到了此前西湖屡浚屡塞的现象，深知西湖的疏浚是一项长期工作，需要“按年疏治”，而并非大动干戈地疏浚过一次就一劳永逸了。所以他们“公举贤能诚实者三四人董其事，请给戳记，按月具领，随时疏浚”，并决定于每年正月，在西湖的苏白二公祠中会集诸位绅商一起，查核前一年的经费使用情况。
事实上，这次关于疏浚西湖的申请，还是费了好长时间才得到批准的。早在刘彬士来浙好几年之前的道光三年，士绅们就已经开始上报申请疏浚西湖了，直到道光八年还尚未完全定议，花了整整五年时间，到道光九年刘彬士巡抚浙江后才最终被批准。在清代末年，地方的办事程序非常复杂，从《西湖岁修章程全案》汇编的资料来看，光是一个很小的申请就需要公文往来数十道，非常繁琐。但好在，最终还是得到了官府相关部门的批准了。
道光十年（1830）四月，浙江巡抚兼管盐政刘彬士特意为这次疏浚作了一个序文，并将序文刻石苏、白祠旁。
道光九年开始岁浚西湖，当年十二月，在进行过一段时间的治理后，在总结前期经验的基础上，由董事王锡又呈上了一份经过修订后的《续陈西湖岁浚规则十二条》，其主要内容有：
一、开工预传地保、渔总、庄户，用竹片大书出土字样，眼同指签，沿湖佃地、佃荡预备出土之用。凡开浚西湖，向在佃地、佃荡出土，该渔总等每有受嘱隐匿之弊。能得钱邑，经征佃户印册（必须注有小地名者），便一目了然矣。
一、先传集岸工，相度出土地方及动工处所。沿湖堤岸，应打桩夹笆者，打桩夹笆，再加土埂。或只能培筑土埂，或向有石砌塘墈、年久圮缺不全，增修加砌。然后再用水工船只挖取淤泥，拢岸出土。此办理之次第也。若水岸工并举，势必夹杂，难为稽考。
一、湖堤桩木，向来最长者不过六七尺，出土二三尺。每桩相离二尺。今用桩木，长者二丈左右及一丈四五六尺不等，入土总在一丈以外，出土以四五尺为率。现在每桩仅离尺许，密排深钉，可期坚久。桩木之内加钉竹笆。竹笆之内，将燥土筑为土埂，高五尺，阔五六尺，用石榔头敲打结实，所以抵护桩木也。土埂之内，倾贮现浚淤泥，永无复卸入湖之虑。
一、沿湖桩木，各处长短不一，并有仅修石塘者，仅作土埂者，各各不同，然其中有一定之理。凡桩木长者，湖边地阔滩低土厚，与岸上行路高下悬殊。此时久晴水落，稍觉其高；将来水满浸灌，适当其宜，总以岸上行路为准。其桩不用长之处，下面铁沙不能深入又挂脚，石山仅宜土埂。向有石塘者只须修砌。此各各不同之原委也。
……
一、水岸夫工之内，带有石作、金钩等匠。凡石塘港墈倾圮者，其石料大半尚在水中。拣选壮夫，给与赏筹，落水捞起，随手砌好。如金沙港墈、湖山春社等各处马头，塘岸一律完整，所费无几，省却多少觊觎干请之烦。
……
这份《续陈西湖岁浚规则十二条》，得到了相关官府机构的首肯。于是，新一轮的浚治西湖工程破土兴工了。董事局从开工以来，购备器具、桩木、竹笆，雇募水岸夫工、船只，遵照章程，乘时择要，实力奉行。或将港道开通，以利舟楫而便往来；或将葑根淤积，全行芟刈。其沿湖岸堤，或用桩木、竹笆坚筑土埂；或将过去圮缺不全的石墈，增修加砌，均根据其具体情况，因地制宜，一一加以修整，以为永久之计。
