1.决策咨询支持网络体系的实施方略
政府信息化给决策部门带来的深刻变革。信息化、网络化在党政决策部门的应用，将解决两大难题：一是避免信息失真，拓展信息源。网络技术导致信息传递渠道多元化，各基层部门和有关情报信息机构可以借助于网络将信息直接传递至决策层，这就从根本上消除了信息源与决策层之间的人为阻隔，拓展了领导决策的信息源，并能使信息迅速、及时地传递，有利于信息传递过程中出现的信息失真，保证信息的完整性。二是缩短时间与空间的距离，扩大智囊团的范围。网络技术缩短时间与空间的距离，将集体参与决策的范围，根据需要扩展到具有网络终端的有关部门和单位甚至个人，使决策系统的集体决策特征更为明显，有助于政府摆脱决策的“暗箱操作”状态，提高决策的透明度；有助于充分利用“外脑”的优势，保证领导决策的科学性和民主性。充分利用智慧政府网络基础设施建设，建立公共决策咨询网络保障体系。目前，全国已有数千个各级政府部门在互联网上建立了网站，1000多个政府部门申请了域名，其中已有千余多个投入运行。“电子政府”开始了网上办公。
网上办公解决了各部门间信息、管理、渠道、技术以及人力等全方位共享资源问题，使人们在认知上已逐渐接受了整体管理，各部激活的互动管理思想。公共决策咨询网络保障体系，可以借助政府网络，实现优势互补，网上协同研究，集思广益，提供全面解决方案的目标。公共决策咨询网络保障体系建设的目标，是从改善内部管理积极扩展自己的对外活动领域入手，把决策咨询机构价值链上的利害关系者，如各智囊机构、信息机构等纳入一个紧密的体系中，建设一个跨越局部的决策咨询机构网络，形成统一标准规范和整体性的数字化信息咨询系统，以弥补体制问题的缺陷。因此，创建初期的理念就是，走战略联盟之路，把国家的投资、现代管理理念、先进的技术手段、丰富的文献资源和人力资源整合起来，进行优化整序、合理分工。公共决策咨询网络保障体系分两部分：一是信息资源网络体系，包括数据库、思想库、方法库、案例库、知识库、文本库、模型库以及与之相适应的多元数据库管理系统、模型库管理系统和用户咨询服务系统等。二是各级决策咨询保障机构。要在现有决策咨询机构的基础上，建立纵向指导、横向协作，纵与横有机结合的决策咨询体系。纵向按行政隶属关系，由国家级、省（市）自治区级、地（市）级和县（区）级的四级决策系统组成，从上到下具有指导关系；横向按照四级决策咨询系统平行关系，建立包括各级党政有关咨询机构、国家各级信息中心、信息情报机构、学术团体、企业咨询公司和民间咨询公司等的协作关系。
2.决策咨询支持体系的构建模式
（1）构建模式。决策支持系统从20世纪80年代中期开始研究并逐步走向应用的。党委政府各级决策部门应用决策支持系统是在90年代中后期，特别是21世纪初，随着智慧政府建设的发展，决策支持系统逐步成为决策管理部门和各级领导不可缺少的重要工具。公共决策咨询支持系统是一个支持决策行为，辅助决策者实现科学决策的综合集成系统。它基于数据库、计算机和通讯的人机交互系统，由硬件、软件、组织件和各类咨询机构组成的规模性社会技术包，并且，面向具有决策行为的群体、面向决策活动和信息需求。它以公共决策信息咨询保障体系为基础，依靠决策模型，对各种策略进行分析，预测结果，并将多种决策方案提供给决策系统，为决策提供群体智力支持，从而提高决策质量。
（2）特有功能。公共决策咨询支持系统是将通信技术、计算机技术和决策支持技术有机结合起来，提供沟通支持、模型支持和智力支持，使问题求解条理化、系统化。现阶段的公共决策咨询支持系统是由咨询交互、分析、预测和控制等子系统组成。应该起到如下作用：
①咨询交互。在决策咨询过程中，信息咨询系统与决策者相联系，不断接收新信息，并不断提供经过处理的新信息、新方案；
②辅助决策。在决策过程中，决策咨询支持系统通过运用现成的数据、决策模型，为决策者提供多个选择帮助，并能够提出建议、进行效益评估和项目预测，直接进行决策支持；
③方案评估。决策咨询人员通过决策咨询支持系统提供的综合信息，能够评估多种备选方案，为下一步的计划、决策提供参鉴；
④预选方案。在完成数据准备，预案评估的基础上，决策咨询支持系统可以为决策方案的优选，提供各种有效的技术支持；
⑤预测。给决策方案提供科学的基础和依据；
⑥控制。在实施过程中，对执行情况进行检查、监督与随时调整进而实现决策。
（3）搭建公共决策咨询支持平台。利用现代信息技术，为决策者与研究机构和人员搭建一个平台，给决策者提供更加全面的咨询，是决策能够更加科学准确、快捷高效的一个重要手段。目前，一些发达国家和国内的部分省市已经建立了经济决策支持系统（即通过有机组合依托信息技术、管理科学、行为科学、统计科学等理论，向决策者提供信息查询、方案选择、仿真模拟、前景预测、过程预警、专家咨询等多方面的综合支持），并在实际决策中发挥了很大的作用。北京市政府的有关单位，建立了一些为不同决策层服务的经济决策支持系统或信息系统，如城市运行监控管理系统，已经为市领导提供了部分决策支持服务，在实践中发挥了积极的作用。但是，由于这些系统不能互相联接，使得资源难以共享，还不能适应当前经济发展对决策支持系统的要求，不能满足决策部门的需要。为此，应利用现代信息技术，整合信息资源，为决策者与咨询组织、专家搭建常态性的决策信息支持平台。主要实现以下几项功能：一是使决策者便捷快速地获取各决策研究机构和专家研究成果；二是使研究机构和专家适时了解决策者的决策需求，并获得比较全面的基础资料和研究数据支持；三是使决策者与专家之间可针对某一方面问题进行直接互动式交流；四是决策者可利用建立的模型，进行模拟仿真、预测预警以及对一些政策进行实验。五是研究机构、专家之间也可以通过网络平台直接进行相互交流、沟通与信息共享，避免重复工作，提高咨询效率与效果。
（4）公共决策咨询服务体系范围的界定。智慧政府环境下决策咨询服务体系的建立是适应现代信息技术的发展和公共决策需求变化的结果。公共决策咨询服务体系实际上是一种网络虚拟决策咨询组织。虽然虚拟决策咨询组织的概念提出不过十年的时间，但是，从目前国内外许多成功的实例中可以看出，在适应信息时代多变的、个性化的社会需求方面，这种组织所产生的功效具有无可比拟的优越性，推动了智慧政府环境下公共决策咨询服务整体化和综合化建设。在公共决策咨询服务体系中主要包括：各种实体咨询机构、虚拟咨询平台系统、计算机辅助系统等，涵盖了公共决策咨询服务主体、公共决策咨询服务的信息资源支持以及技术支持等服务体系必备的要素，体现了公共决策咨询的发展需求。
3.公共决策咨询服务体系各组成部分
（1）各种实体咨询机构。各种实体咨询机构主要包括：
①党政咨询机构（体制内国家级、地方级）：党委政策研究室、政府研究室、党校、信息中心（政务、决策）；
②学术联合会：社科联、科协、学会和研究会；
③学术机构：社科院、科学院、高校（包括：软科学研究所）；
④情报信息机构（体制外）：图书馆、情报研究所、信息中心；
⑤民间咨询机构：咨询公司、民办研究所、学会和研究会。
这些智囊机构的作用是充分利用智力、人才、知识等整体优势，为政策研究、决策咨询以及文献资源检索等提供全方位的服务。在现有决策咨询机构的基础上，利用互联网将全国性与地方性、网络与非网络、公共与专业、国内与国际等多种服务领域联系起来。建立纵向指导、横向协作，纵横有机结合的多层次、多学科的智囊网络体系。形成一种以决策需求引动的网络化信息咨询全方位的服务模式。
（2）虚拟咨询平台系统。虚拟咨询平台系统包括：
①决策咨询支持专网。
②数字图书馆信息咨询专网。
③信息资源镜像服务站点。
④特色数据库专业服务网。
⑤专业咨询服务（外包）：承包咨询业务、承接决策支持服务、承接集成化管理服务虚拟咨询平台系统依附于实体咨询机构的发展。它的优势是不受系统、资源和地域等条件限制；能够通过虚拟网络为决策层用户提供7×24小时不间断服务；能够为决策层用户在限定时间内提供可靠答案，能够使决策层用户获得资源共享的权力和资深专家学者提供的优质咨询服务。
（3）计算机辅助系统
计算机辅助系统是智慧政府环境下信息咨询服务不可或缺的软硬件技术支持、信息流传送通道支持和基础服务设施支持系统。满足国内各级决策部门通过咨询网络共享高质量的信息资源的需求。公共决策咨询服务体系是一个整体系统，各种实体咨询机构等三大部类是相互交叉的，虚拟咨询平台系统的服务功能是由实体咨询服务系统建立起来，是一种基于互联网的虚拟在线决策咨询服务，通过网络专用平台实现的。公共决策咨询服务体系有些是显性的服务，有些是隐性服务；有些是直接服务，而有些是间接服务。例如：公共决策咨询机构直接为领导部门提供服务，既是显性服务，又是直接服务。而网络服务商或软件服务商以及IT资源外包服务，则或是隐性服务，或是间接服务。
6.4.2智慧政府的决策支持体系
1.决策支持系统的涵义
通过对信息技术和互联网络的应用，创建智能办公系统，对办公用的各种数据、文件进行有效高速地生成、处理、传送和检索，将数据处理和文字表达结合起来，高速完成各种工作。为了有效地进行智慧政府在线决策支持，政府部门需要建立良好的决策支持系统，实现联机实时地进行决策支持。决策支持系统（DSS，Decision Suporting System）是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、仿真技术和信息技术为手段，针对半结构化的决策问题及决策支持活动的具有智能作用的人机系统。决策支持系统概念是20世纪70年代被提出来的。到了80年代初，决策支持系统开始建立，其构成的三个基本部件为对话部件、数据部件、模型部件，从90年代开始，由于Internet的普及，智慧政府的不断推进，促进决策支持系统迅速发展，网络环境的决策支持系统成为决策系统发展的必然方向。决策支持系统以网络为平台，使数据资源、模型资源、知识资源等决策资源成为共享资源。本世纪初网格计算被用于决策支持系统的构建。知识管理系统强调知识共享，网格计算强调资源共享。决策支持系统是利用共享的决策资源（数据、模型、知识）辅助解决各类决策问题，基于数据仓库的新决策支持系统是知识管理的应用技术基础。在网络环境下的综合决策支持系统将建立在网格计算的基础上，充分利用网格上的共享决策资源，达到随需应变的决策支持。目前DSS智能决策支持系统已被广泛运用，例如税务稽查、中国工商银行风险投资决策、电信部门进行VIP分析，等等。智能决策支持系统是人工智能（AI）和DSS相结合，应用专家系统（PS）技术，通过逻辑推理来帮助解决复杂的决策问题的辅助决策系统。该系统各模块要反复调用上层的桥梁，比起直接采用低层调用的方式，运行效率要低。但是DSS只是在高层管理者作重大决策时才运行，其运行频率与其他信息系统相比要低得多，况且每次运行的环境条件差异很大，所以牺牲部分的运转效率以换取系统维护的效率是完全值得的。
2.决策体系的构成
决策支持系统是随着计算机技术不断发展的建立起来的新型计算机学科，主要是为了解决计算机自动组织和协调多模型的运行及数据库中大量数据的存取和处理，达到更高层次的辅助决策能力。一个好的决策支持系统应该具备以下特点：
（1）辅助决策者解决半结构化或非结构化的问题；
（2）允许用户试探几种不同的决策方案；
（3）必须具备决策支持模型的管理功能；
（4）把数学模型或分析技术与数据存储和检索功能结合起来；
（5）系统必须具备友好的人机交互界面；
（6）系统必须具备良好的适应能力，可以满足不同环境和用户的需求。
智慧政府DSS主要为决策提供三种辅助决策的功能：信息服务、定量问题的计算求解、定性问题的决策咨询。
