再次，中小企业创业融资平台能够有效监督企业对资金的使用。由于平台中的贷款方为政府和银行，并由担保公司为资金提供担保，所以银行和担保公司将监督资金进入中小企业后的使用情况，相对于政府而言，担保公司和银行能够从企业的资金流动等各个方面对中小企业进行监督，提高了监督效率。
最后，在中小企业创业融资平台中政府的参与形式也和以往大不相同。
中小企业创业融资平台中政府更多的是作为市场的参与者出现的，通过市场来实现其解决中小企业融资难的问题和对产业升级的引导。市场化的操作一方面使政府资金的使用过程更加透明，另一方面也减少了政府对企业的行政干扰。
综上所述，通过中小企业创业融资平台，政府从时间和空间上实现了财政专项资金使用效用的最大化，达到了解决广大中小企业的融资难问题的政策目标。
13.2产业升级与中小企业创业融资平台
中小企业创业融资平台一方面使得政府能够有效解决中小企业融资困难的问题，另一方面还使得政府能够更加有效地引导科技创新和产业升级。
13.2.1产业发展阶段与我国中小企业的发展现状
所谓产业升级主要是指产业结构的改善和产业素质与效率的提高。产业结构的改善表现为产业的协调发展和结构的提升；产业素质与效率的提高表现为生产要素的优化组合。技术水平和管理水平以及产品质量的提高。迈克尔·波特在他的《国家竞争优势》一书中提出了产业发展的四个阶段：生产要素导向阶段。投资导向阶段。创新导向阶段。富裕导向阶段，为产业升级概念的界定和过程的划分提供了新的参考。
而对于中国来说，中国改革开放至今仅仅30年。30年来，中国的中小企业利用国内丰富而廉价的劳动力资源发展了劳动密集型产业，以低成本优势在世界市场上取得了极大的竞争优势。到2008年为止，中小企业总数已达到4200多万，占全国企业总数的99.8%，其中经工商部门注册的中小企业已达到430多万户，个体工商户达到3800多万户。中小企业在我国国民经济中的比重已经占据了“半壁江山”：其创造的最终产品与服务价值。
出口总额和上缴税收，分别占全国的60%、68.3%和55%。同时，我国经济也在中小企业的突飞猛进中实现了巨大的腾飞，成为了名副其实的“世界工厂”。
然而，随着经济的发展，当初发展劳动密集型产业的优势也正在逐渐丧失。一方面，随着经济发展的一个自然而然的结果就是人们期望收入水平的逐渐提高，而人口结构的变化又使得劳动力出现相对的不足（如民工荒现象），再加上新劳动合同法的实施，这些因素都导致了企业劳动力成本上升。
同时，国际大宗商品市场的价格涨幅远超过劳动力价格的涨幅。2000年以来，国际原油价格不断攀升，世界金属价格指数从2003年的60.7一路飙升至2008年第一季度的190.1。排除汇率变动和物价上涨等因素，2000年以来全球铁矿石长期协议价格翻了5倍以上，而且与2002年上半年相比，本轮铁矿石海运运费的最高点也翻了差不多8至13倍。国家统计局最新数据显示，2008年7月份中国工业品出厂价格同比上涨一成，原材料。燃料。动力购进价格上涨15.4%，达到1996年以来的最高涨幅，其中燃料动力类。黑色金属材料类。有色金属类和化工原料类购进价格同比分别上涨30.1%、26.9%、2.5%和9%。生产成本的不断上涨使得许多中小企业举步维艰，有的甚至破产和倒闭。
更重要的是，国内企业严重缺乏核心技术和自主知识产权，在产业链上处于底层，所能获取的利润极低。在全球生产网络中，西方国家的跨国公司牢牢控制着全球生产链。全球生产网络主要由领导厂商。高层级供应商和低层级供应商组成。领导厂商控制着核心技术和销售渠道；高层级供应商拥有自主知识产权，它们一般从事诸如研发设计。品牌销售等高附加值环节的生产，凭借优势地位获得了品牌租金。关系租金和组织租金等；低层级供应商则处于从属地位，其优势主要在于生产灵活。成本低廉和交货及时，它们大多从事诸如加工制造等低附加值环节的生产，而且企业数目较多，替代性较强，议价能力较低，在大多数情况下只能获得较小份额的收益。
经济的发展必然要求国内企业提升自身的技术水平，在产业链上向上攀升。而2007年美国次贷危机的爆发则在客观上迫使我国企业加速进行转型。这场前所未有的金融危机造成股市的暴跌和大量金融机构的破产。
我国的金融机构虽然侥幸逃过一劫，但是以出口为导向的我国经济受到了重大冲击，出口额连续下降。
这场金融危机对处于产业链低端的中国中小企业的打击尤其巨大。
2009年《UPS亚洲商业监察》公布会上，据中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒透露，中国社科院正在进行一个关于“中小企业在金融危机复苏中的作用”的调研，报告显示，有40%的中小企业已经在此次金融危机中倒闭，40%的企业目前正在生死线上徘徊，只有20%的企业没有受到此次金融危机的影响。因此，产业升级成为我国中小企业摆脱困境乃至进一步发展的必由之路。
在高度市场化的国家，企业一直都是研究与开发（R&；D）活动的主体，是产业升级的主要推动力。然而我国在过去相当长的一段时间内，各级政府部门所属的科研单位和高等院校是研发活动的主体力量。企业既不是R&；D经费来源的主体，也不是R&；D经费支出的主体。这造成了长期以来中国的科技发展与经济发展的脱节。因为政府下属的科研单位和高等院校的科研活动并不是以市场需求为导向的，它们有自身的一套评价体系。科研单位和高等院校所得出的研究成果也许很有学术上的意义，但是并不能形成现实的生产力。因为R&；D成果转化为现实生产力是在企业里完成的，企业最清楚其生产活动所需的技术和市场上所需的产品。企业如果不是R&；D活动的主体，则必然造成R&；D活动的盲目性，很多成果注定只能停留在实验室里而无法进入市场。因此，为了促进科技成果的转化，就要使企业成为研发活动的主体，这样做有两点好处：一是可以拉动科技需求，企业作为市场中的主体，为了能保持其竞争优势，必然会对科技产品有比较大的需求，渴望依靠科技的力量来提高生产力；二是可以调整科技供给，企业是研发活动的主要执行者，必然会在市场机制的推动下，为追求其利润最大化生产适销对路的科技产品。
当然，让企业成为R&；D活动的主体并不是否认政府对于科技创新和产业升级的重要作用，而是指政府需要改变介入的方式。在社会主义市场经济体制下，应该减少政府对科技活动和产业升级活动的直接干预，避免单纯运用行政手段来管理科技工作，充分发挥市场的作用，使科技活动具有相应的自主性。政府的作用应体现在制定国家科技事业发展的总体发展战略；协调。管理和促进各科研活动执行主体之间的合作和交流；充分利用政府的职能与政策的作用鼓励技术创新活动。营造技术创新的激励机制以及为技术创新活动提供高效的服务，从而为科技事业发展构筑良好的符合本国国情的制度环境和基础设施，并将激励微观科研主体自身活力与推进总体结构调整与系统整合相结合。因此，在当前我国的科研体制改革中，政府的作用仅限于宏观层次，对制度变迁活动进行指导。监督或调控，用法律法规以及其他制度安排创造有利的制度环境。
最近这些年来，随着社会主义市场经济体系的逐渐完善，我国R&；D活动的主体已经开始发生改变，企业支出的R&；D经费占全国R&；D经费支出的比重逐年上升。2000年企业支出的R&；D经费占全国R&；D经费支出总额的比例首次超过50%；2007年企业支出的R&；D经费占全国R&；D经费支出总额的已达72.3%。然而，R&；D活动需要长期而稳定的经费支持，这注定了其只能由那些资金实力雄厚或者融资能力强大的企业进行。在我国，满足这些条件的企业主要是国有企业，广大中小企业很难获得足够的资金以进行技术创新和产业升级。而国有企业的经营者由于其特有的考核和升迁体制很容易导致短期行为，以致忽视对R&；D活动的支持。
13.2.2中小企业创业融资平台对产业升级的引导作用
在中小企业创业融资平台中，政府利用对中小企业的扶持资金作为风险准备金的方式介入到对中小企业贷款体系中，能够有效地实现对产业升级的引导。
在中小企业创业融资平台中，政府通过出资降低了银行和担保公司在发生还款困难时的损失，使得银行愿意在担保公司集合担保的情况下向中下企业发放贷款。同时政府也利用政府的信誉为中小企业创业融资平台提供了一种安全保障，能够有效降低银行和担保对贷款风险的估计。可以看出政府在整个创业融资平台中起到了黏合剂和催化剂的作用，是整个平台良好运作的一个关键部分。
由于政府在创业融资平台中所具有的特殊地位，使得政府可以通过平台控制贷款资金的流向。比如对于高耗能。低产出。低技术企业的贷款，政府可以通过不提供风险准备金为其贷款提供担保的手段减少往这类企业的资金流量，而可以通过为高新技术企业提供更多风险准备金的方式促使更多的资金向高新技术企业转移，这样政府就实现了通过市场手段实现其促进产业升级的政策目标。政府通过制定中小企业创业融资平台选取目标中小企业的标准，从而有效把握资金的流向，以持符合产业调整方向的高科技。低能耗。低污染的中小企业，带动整个产业的升级，有效地执行其引导产业升级的职能。
