5.3.积极诱导外资企业的技术转移和技术外溢
5.3.1.促进国内企业与外资企业的关联
合作效应是FDI技术溢出的方式之一。在零件供应、配套服务、技术开发等方面与外资企业的合作中，国内企业不但因受外方更高的技术标准的约束而增加提高技术的动力，而且可以通过观察、模仿提高技术能力，有时还可以得到外方的技术援助。为了促进技术外溢在合作中的发生，一些政府为本土企业与外资企业开展研发合作提供激励的做法值得宁波借鉴。例如，从1991年开始，巴西对那些将其当地销售额的至少5%投资于研发，而且其支出的46%是用于与巴西大学或研究中心的联合开发的信息技术公司给予财政激励。在1993年至1998年期间，272家公司（包括像爱立信、NEC和康柏等主要跨国公司的分支机构）利用了这些激励。摩托罗拉利用这种激励建立了一个巴西半导体部件开发中心，并将其建成一个与当地大学合作的全球研究中心。
5.3.2.通过促进人员流动获取技术扩散与外溢的机制
人员流动是技术外溢扩散机制中最直接、最重要的环节，人是知识和技术最终的载体，也是知识存量转化为生产力最关键的环节。外商大量在华直接投资的早期，人才流动的方向是由国内企业流向外资企业，如今，随着内资企业激励机制及各项人力资源管理制度的完善，这种局面有了改观，人才流动呈双向进行。当原外商直接投资企业中的一部分高级管理人员、技术人员流入内资企业时，他们就可以利用其在原企业获得的知识和经验为内资企业服务。然而目前，对不少中高级人才来说，外企仍然是优于国内企业的选择。进一步促进人才在内资企业和外资企业间的双向流动应做好以下两点：首先，国内企业应强化人力资源管理，提高效率，改善工作环境，完善激励机制，以便各类人才更好地发挥作用；第二，完善劳动力市场，增加信息的透明度，减少劳资双方的搜寻成本。
5.3.3.加快服务业的对外开放
加快服务业的对外开放有利于宁波投资环境的进一步改善。掌握先进技术、着眼于全球战略的大型跨国公司，对东道国的服务业有较高的要求。例如，分销系统是否有效率，能否提供良好的金融服务，有无国际标准的会计、审计、法律服务机构等。这些服务业的水平如何，是跨国公司评价东道国投资环境优劣的重要标准之一。目前，宁波各类服务业的水平与先进地区相比尚有比较大差距，更多地吸引掌握先进技术的服务类跨国公司前来投资，是改善宁波投资环境的重要内容。
5.4.积极促进本土企业对FDI的吸收能力
5.4.1.增强内资企业竞争实力
为了促进内外资企业之间形成有效的竞争，利用FDI技术转移提高宁波自主创新能力，应当进一步鼓励企业完善研发机制，支持企业加大对引进技术的消化吸收和创新的投入，建立地方支持技术引进、消化、吸收和创新的资金投入机制，设立用于关键技术的消化吸收和自主创新的专项资金，为企业技术创新提供多渠道融资的环境。最大限度地调动社会各方面的科技资源，建立和完善以企业为主体的产学研联合和官产学研的创新体系，对关键技术、共性技术、瓶颈技术、前沿技术和重大应用技术等进行集中攻关和持续攻关，以提高行业整体技术水平，形成有利于实现FDI转移技术的消化吸收与创新有效合作模式和运行机制。
部分有条件的企业应该通过加大研发力度和人才培养力度，及时掌握市场变化趋势，提高生产经营的前瞻性和科学性，加强对技术、服务与市场的统筹建设，逐步探索高端市场，着力提升自主创新能力，滑过“微笑曲线”的弧底，走向利润高端，减少对跨国公司产品的加工装配强度，发挥熟悉本国国情和国内消费者文化、风俗习惯方面的优势整合现有销售渠道，立足于产品的品牌价值和销售服务的差异性，积极推进制造业从劳动密集型向资本、技术密集型的转变，增强产业的核心竞争力，促使跨国公司“落地生根”或进行更高层次的投资，为提升内资企业在跨国公司产业价值链的位置创造机会。但最为重要的是应全力扶持民营企业的发展，转变“重外资轻民企”这种既违背效率又违背公平的发展模式，给予民营企业和外资企业平等的待遇，减少“假外资”现象的发生。改变体制性主从次序，应将部分经济资源分配给有效率的民营企业，提高内资企业的整体竞争力。通过全面放开民营企业经营领域、适当调低民营企业授信准入门槛等措施来促进民营企业的发展，积极引导民营企业对接外资，促进FDI技术转移发挥作用，提升民营企业的科技和管理水平，发挥其在技术升级和创新能力提升方面的作用。
5.4.2.推动内资企业的自主创新
一个地区产业竞争力的提高是与其资源的投入成正比的，发展技术，在内资企业实力远远不足的情况下，政府应担负起这个责任。具体做法有：一是加大科技投入力度，使科研经费增长速度适当高于GDP增幅，在加强科研基础性工作经费投入的基础上，集中有限财力，重点选择一些前瞻性的新产业和高科技领域予以财政资金支持，实现在某些产业或产业发展某些阶段的技术跨越；二是在风险投资体系尚未建立的初期，建立政府主导型的风险投资基金，并积极拓展其他技术创新融资渠道，扩大资金来源和规模，从整体上尽快缩小与发达国家、发达地区的技术差距；三是运用政府政策与市场机制，进一步整合社会资源，发挥跨区域、跨行业、跨部门的协同作用，共同促进内资企业建立自主的技术研发与创新能力；四是加强促进本土产业发展的立法工作，力求通过条例的制定，完善现有高新技术产业政策体系，促进相关政策的协调衔接，强化支持内资高技术产业发展的政策合力。
5.4.3.积极推行倾向性政府采购政策
当前，政府采购已成为一种非常重要的创新需求政策工具。采取扶持内资企业的阶段性政府采购政策，不仅减少了内资企业进入新技术领域的风险，也降低了其未来市场的风险和不确定性，同时内资企业也因政府采购获得了“先动优势”。美国的电子产品、德国的合成材料和英国的雷达等都曾得益于本国政府的采购扶持。现阶段，宁波市政府应进一步完善现行的政府采购政策，体现出政策本身对内资企业的倾向性呵护和对本土技术能力成长的阶段性扶持，即充分发挥政府资金的集中优势，促进一些尚处于技术生命周期早期的关键技术、共性技术以及一些战略性技术的发展。实施本土倾向性政府采购，应注意处理好以下几点：一是注意在“技术供给者”之间形成竞争机制；二是应符合技术生命周期早期“技术多元化”的性质，避免过早锁定于某项非优的技术路径；三是确保以较低的成本使政府实现某些技术战略目标，从而使政府在整个过程中具有引导技术创新方向和加快技术扩散速度的一定主动权；四是能够激发潜在“技术创新者”围绕该项技术进行配套技术的研发，从而扩大整个社会的技术创新规模。
5.5.提高人力资本开发水平，加强人才高地建设
提高自主创新能力，人才是关键。宁波市必须树立“人才资源是第一资源”的思想，在全社会形成“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的良好风尚，加快形成有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制。
5.5.1.优化人才创新创业环境
通过设立专项资金，加强对海外留学人员的科技创新创业项目的支持，加大对科技创业人才和科技成果转化提供资金支持；通过建设宁波人才公寓，进一步改善人才创业环境；通过把企业科技人员的劳务和智力支出作为技术开发费投入，进一步鼓励技术人员开展技术创新。
5.5.2.营造人才辈出、人尽其才的机制
实行优先投资于提高人的素质的战略，加大教育投入，调整国民教育体系，注重能力和素质教育，构建学习型社会，使宁波成为长三角地区的“人才高地”。
进一步深化人事制度改革，尽快建立市场主导、政府指导的人才资源配置机制；加大人力资本要素在分配中的比重，完善激励和竞争机制，充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性。
5.5.3.大力吸引国际优秀人才
首先，要建立全球人才信息网和人才储备制度。及时收集全球人才信息，分析人才流动趋势及各国人才政策，在此基础上制定人才引进政策。其次，要采用多种形式引进人才。要以重要岗位公开招聘国际一流人才，以科技项目和人才计划吸引优秀人才。建立“海外咨询专家”制度，邀请他们参与宁波市重大项目、工程和课题的立项、评估。
5.5.4.加强各类人才载体建设
通过大力建设各类园区、高新技术企业、重点实验室、企业工程技术中心、科研院所等载体，使人才能引得进来，留得住，发挥得好。同时，要充分利用“中国宁波科技创业计划大赛”以及“宁波市高层次人才洽谈会”等平台，吸引一批海内外科技人员来宁波创业。
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