第二十四条执法部门应当向社会公开职责范围、执法依据、处罚标准、执法程序、投诉举报受理电话等事项，接受社会监督。
【释义】本条是关于执法部门执法信息公开的规定。
一、执法信息公开的意义
公正缘自公开，公开是保障行政管理相对人合法权益的有效手段，也是预防行政机关及其执法人员执法不公的有效手段。执法信息公开，是依法行政的需要，是执法部门进一步转变监管理念、规范执法行为、提高执法效能的有效途径，是保障公众及时行使参与权、知情权和监督权的重要环节。行政执法的公平、公正、规范，离不开有效的制约和监督。而执法信息不公开、不透明，就难以实施有效监督，这也是产生滥用行政权力、违法行政、执法不公的一个重要原因。执法部门将自己的执法范围、职责、办案程序等内容公之于众，便于社会及公民监督，便于权力机关监督，便于媒体监督，也便于行政机关内部的执法监督检查、考核、评议，从而能使行政执法工作切实做到有错必纠，有效地防止行政执法工作的暗箱操作，有力地促进行政执法人员增强法制观念，提高依法行政能力，认真履行职责。执法信息公开的过程，实际上也是执法部门梳理行政执执法、规范行政行为、接受社会公众监督的过程。只有将管理职权、职责范围、执法依据、执法程序、时限、处罚标准、结果等都向社会公开，置于群众监督之下，才能够规范行政执法行为，增强工作透明度，不断提高执法部门的服务质量和依法行政能力。
二、执法信息公开的范围
执法信息公开范围是公众依法行使知情权、参与权和监督权的重要内容。《政府信息公开条例》第九条规定：“行政机关应主动公开信息的范围是：一是涉及公民、法人或其他组织切身利益的；二是要社会公众知晓或参与的；三是反映本机关机构设置、职能、办事程序等情况的；四是其他依照法律法规和国家规定应主动公开的。”也就是说执法部门应当根据要求，确定主动公开政府信息的具体内容，包括：
（1）职责范围，即执法部门的机构设置及主要执法范围，主要是省政府批复的开展相对集中行政处罚权工作的职权范围。
（2）执法依据，即本部门所执行的法律、法规和规章。执法依据赋予行政执法部门的每一项行政执法职权，既是法定权力，也是必须履行的法定义务。行政执法部门任何违反法定义务的不作为和乱作为行为，都必须承担相应的法律责任。
（3）处罚标准、即本部门所执行的法律、法规和规章有关违反规定所应当承担的相关责任。
（4）执法程序。根据执法责任制的要求，执法部门根据法律、法规、规章及职能配置、内设机构和人员编制的规定，对照核定的执法依据和职权，按照相互协调配合、避免交叉重复的原则，结合内部执法机构和执法岗位的配置，将法律、法规、规章赋予本部门的职权分解到具体执法机构和执法岗位。根据本部门承担的行政管理、行政处罚、行政强制、行政监督等行政执法任务，采用流程图（表）与文字说明相结合的方式，把行政执法程序中各个环节行政执法岗位的职权明细化，方便公众知晓。
（5）投诉举报受理电话。
（6）其他应当公开的事项。
三、执法信息的获取途径
为了保障公民、法人和其他组织及时、准确地获取执法信息，提高执法信息公开的实效性，执法部门应当及时、准确地公开执法信息，通过网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开执法信息；也可以根据需要设立信息公告栏，电子信息屏或在办公场所设置公开查阅点等形式公开执法信息；同时执法部门应当按照《政府信息公开条例》的要求编制、公布执法信息公开目录和执法信息公开指南，并及时更新。
第二十五条执法部门应当建立健全行政执法责任制和督查、考核、执法责任追究等制度，规范行政裁量权的行使和执法人员的执法行为。
【释义】本条是关于执法部门应当建立健全相关制度的规定。
一、执法部门应建立健全行政执法责任制
行政执法是行政机关大量的经常性的活动，直接面向社会和公众，行政执法水平和质量的高低直接关系政府的形象。推行行政执法责任制，就是要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。推行行政执法责任制是行政执法体制的重大发展，是一种将行政执法与行政执法监督有机结合起来的新体制。通过推行行政执法责任制，将行政机关的执法行为，以合法的行政执法主体和执法岗位为单元，通过梳理执法依据，分解执法职权，明确执法标准、优化执法程序、健全执法责任等环节，把散见在法律法规和规章中的执法职权、执法标准、执法程序和执法责任进行梳理和编纂，形成权责统一的行政执法制度结构，并通过评议考核和责任追究机制，促进和监督行政机关及其执法人员认真履行职责，保障法律、法规和规章的有效实施。
这种集执法规范、执法评价、执法监督为一体的制度，体现了在行政机关内部建立起一种“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制要求，对提高行政执法质量和水平，全面推进依法行政有着非常重要的现实意义。
二、执法部门应当建立健全督查制度
建立督查制度，强化执法部门内部监督，是切实加强城市管理行政执法队伍建设，规范城市管理行政执法行为，提高城市管理行政执法效能和水平的重要途径。督查制度是具有法定监督权的部门依照规定，对执法单位及其执法人员的执法行为进行监察、督促、检查、控制以及纠正的制度，在本《条例》中主要是指行政执法部门的内部行政督察机构对本部门各单位及其工作人员履行职责、依法行政、廉洁自律及其工作效率的监督检查。结合执法部门的实际，通过对执法人员履行职责和实施行政处罚过程的督查，检查执法人员是否严格依照法律、法规和规章履行公职，有无执法违法的现象，有无以权谋私现象，是否坚持严格执法、文明执法、秉公执法。如执法主体是否合法；执法人员是否风纪严整，文明执法；执法程序是否合法；执法文书是否规范；执法中认定的事实是否准确；执法活动的依据是否正确、合法；法定职责是否履行等等。可以采取日常督查、专项督查、全面督查、社会监督督查等形式。对在督查中发现的问题，及时纠正，并将督查结果与评议考核相结合，保证执法队伍认真履行职责，树立城管执法的良好形象。
三、执法部门应当建立健全考核制度
行政执法考核工作是衡量行政执法工作情况、检验行政执法部门和执法人员是否全面正确履行法定职责的重要机制，是推行行政执法责任制的关键环节，也是规范行政执法行为、加强行政执法监督力度的有效措施。执法部门应当按要求建立对所属行政执法机关和行政执法人员的评议考核制度。要根据实际情况，科学地构建行政执法考核体系。行政执法考核体系应当标准统一、程序流畅、方法科学、切实可行，注意做到公开、公平、公正，统一范围和标准，坚持原则，严肃纪律。考核的标准、过程和结果要以适当方式向系统内部公布，必要时可以向社会公布。通过考核，实现全面、客观、公正地评价行政执法主体及其执法人员实施行政执法责任制的全过程，以达到激励先进，鞭策后进，惩处违法违纪行为，监督执法人员更好地履行职责、严格依法行政、提高执法效率和执法水平之目的。
考核的主要内容为行政执法机关和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定职责的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，是否遵守法定执法程序，行政执法决定的内容是否合法、适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼情况以及执法案卷质量是否符合要求等内容。评议考核方案应当结合不同岗位的具体情况和特点，明确具体标准。评议考核方式可以采取组织考评、自我考评、互查互评相结合的方式，做到日常评议和年度评议考核有机衔接。还可以结合执法案卷评查来考核行政执法部门和行政执法人员的执法质量。行政执法考核制度可以与对行政执法机关的目标考核、岗位责任制考核结合起来，避免重复考核，影响执法人员工作的积极性。同时应当注意积极探索新的考核方法，利用现代信息管理手段，提高考核的公正性和准确性。
四、执法部门应当建立健全执法责任追究制度
建立执法责任追究制度，在这里主要是指行政执法过错责任追究制度，属于执法部门及其工作人员因行政执法过错行为而承担的负面法律后果（即行政执法机关及工作人员在行政执法过程中违法或执法不当，侵犯了行政管理相对人的合法权益），应承担相应的责任。这里所说的违法或执法不当，包括执法机关及其行政执法人员在行政执法活动中，因故意或者过失，做出的违法或者明显不当的具体行政行为，以及不履行法定职责的不作为行为等。结合城市管理相对集中行政处罚权工作的实际，过错行为主要表现为：不履行法定职责，应当依法查处而未查处的；没有法定的行政处罚依据的；违反法定的行政处罚程序的；适用法律法规出现严重错误的；擅自改变行政处罚种类、幅度的；越权行使执法职权的；对当事人进行行政处罚不使用罚款、没收财务单据或者使用非法定部门印制的罚款、没收财务单据的；违反规定自行收缴罚款的；将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的；故意纵容、包庇违法行为，尚未构成犯罪的；玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公共利益、社会秩序和公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的；为个人或单位谋取私利，以权代法，以罚代管的；违法实施检查措施或执行措施，给公民人身或财产造成损害的，给法人或其他组织造成损失的；对案件取证不及时或取证材料保管不善致丢失、毁损，造成严重后果的；涂改、隐匿、伪造、偷换或者指使、支持授意他人作伪证，造成案件处理错误的；其他应予以追究执法过错责任的行为。
在过错责任追究制中应该强调两点：一是承担过错责任的前提是行政执法主体主观上有过错且该过错造成了对行政管理相对人的损害；二是行政机关承担的法律责任除足以使行政机关停止侵害外，对于公民合法权益受到的侵害应有充分的赔偿规定。行政执法责任人在国家赔偿公民后，应承担全部或部分赔偿费用，并受到相应的法律处罚，包括行政处分和刑事处罚。
第二十六条县级以上人民政府应当依照《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的规定，完善行政执法责任制，加强对城市管理相对集中行政处罚权工作的监督。
行政监察、审计部门按照法律、行政法规的规定履行监督职能。
【释义】本条是关于行政监督的规定。
一、行政机关层级监督
行政机关层级监督是指在行政机关系统内，负有行政监督职能的上级行政机关监督下级行政机关是否依法行使职权的一种监督制度体系。根据《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》规定，行政执法监督机制包含下列内容：
1.行政执法监督是指本省行政区域内县级以上人民政府对所属工作部门（含直属机构，下同）和下级人民政府行政执法情况实施的监督活动。2.行政执法监督的内容包括：（1）法律、法规、规章的执行情况；（2）行政规范性文件的合法性；（3）行政执法主体和行政执法人员资格的合法性；（4）具体行政行为的合法性；（5）行政复议、行政赔偿情况；（6）行政执法责任制度、行政执法投诉制度等执行情况；（7）行政执法人员执法行为的合法性。
3.行政执法监督的主体是县级以上人民政府，县级以上人民政府的法制工作机构是承担行政执法监督的具体工作机构。
4.行政执法监督主要采用以下方式进行：（1）开展行政执法检查；（2）对有关重点问题组织调查或者督促有关部门处理；（3）其他依法需要采取的监督方式。
5.行政执法监督中，法制工作机构发现行政执法部门有违法或者失职行为时，有权责令其限期纠正；逾期不纠正的，报请本级人民政府予以改变、撤销；不履行法定职责的，有权通知其限期履行；同时可提请有权部门依法追究相关部门和主要责任人员的行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
