登陆注册
8916000000007

第7章 导论(3)

有关政府间关系的研究文献十分丰富,主要集中在政府间财政研究、政府间调控研究、政府间结构研究、政府间政治研究、政府间沟通研究、政府间管理研究等领域。

其中有代表性的有:

《理解政府间关系》(Deil S.Wright,UnderstandingInter governmental Relations,ISed.,Belmont,CA:Duxbury,1978);

《改革:政府间关系》(Brosio,Giorgio,“Reform:Intergovernmental Relations”,International Journal of Public Administration,23(213):345-365,2000);

《权力下放后的政府间关系:威尔士的国会》(Martin Laffin,Alys Thomas and Adrian Webb,“Intergovenmental Relations after Devolution:The National Assembly for Wales”,Political Quarterly,Apr.‐Jun.2000,Vo1.71Issue 2);

《加拿大联邦主义与政府间关系的新近倾向:给英国的教训》(Richard Simeon,“Recent Trends in Federalism and Intergovernmental Relations in Canada:Lessons for the UK”,Round Table,Apr.2000,Vo1.354Issue 1);

《政府间关系:战略政策制定中确保信息沟通的合作》(Hendy Peter,“Intergovernmental Relations:Ensuring Informed Cooperation in Strategic Policy Development ”,Australian Journal of PublicA dministration,Mar.1996,Vo1.55Issue 1);

《公共部门改革,政府间关系与澳大利亚联邦主义的未来》(Martin Painter,“Public Sector Reform,Intergovernmental Relations and the Future of Australian Federalism ”,Australian Journal of Public Administration,Sep. 1998,Vo1.57Issue 3);

《克林顿的教育政策与20世纪90年代的政府间关系》(SusanH.Furman,“Clinton"s Education Policy and Intergovernmental Relations in the1990s”,The Journal of Federalism 24,Summer 1994);

《政府间关系与加利福尼亚的净化空气政策》(Sheldon Kamieniechi and Michael R.Ferrall,“Intergovernmental Relations and Clean‐Air Policy in Southern California”,The Journal of Federalism21,Summer 1991);

《政府间关系与支持联合的构架:丹佛水政治的联邦主义运作》(BrianA. Ellison,“Intergovernmental Relations and the Advocacy Coalition Framework:the Operation of Federalism in Denver Water Politics”,Publius,Philadephia,Fall 1998);

《朝向联邦民主的西班牙:政府间关系审视》(Robert Agranoff,Juan Antonio Ramos Gallarin,“Toward Federal Democracy in Spain:an Examination of Intergovernmental Relations”,Publius,Philadelphia,Fall1997);等等。

在西方学者看来,财政关系是政府间关系的核心问题,他们十分注重对政府间财政状况的研究,核心问题是各级政府间的征税比例、上下级政府间的拨款方式以及上级政府对下级政府的财政控制程度。

许多学者运用多学科的理论和研究方法,形成了诸如二元政体论的行政权威、组织理论的权力依赖、理性选择分析和国家理论的社会管制等分析模式,甚至有学者通过委托代理人模式来分析政府成员之间的集权和分权的程度、政府间竞争与合作程度、专业技术官僚的价值趋向和市民需要之间的关系、在处理不同事务时成员之间的统一和分散,等等。西方学者并且在对各国实践进行考察的基础上,将不同时期的政府间关系概括成拉焦尔模式、赖特模式、罗斯构想、松村岐夫模式和罗茨模式等若干类型的模式。

在国外理论界对中国的政府间关系,尤其是中央与地方关系,从经济的角度给予了很多关注,最具影响力的是以下两个理论命题。第一个理论是Vivienne Shue 提出的。她认为,中国的基层政府组织像是一个蜂窝式(cellular)的结构,每个乡村都是一个小而全、相对自给自足的单位,横向联系很少,而主要在垂直方向上与上级政府发生联系。该理论强调了在一个看似高度中央集权的体制下,中国地方政府呈现出明显的相对独立的“地方主义”倾向。第二个有影响力的理论概括是钱颖一和许成钢提出的关于计划体制下中国经济的“M 型结构”假说。该理论认为,改革开放前,中国的计划经济采用的是一种M 型结构,存在着结构和功能类似的多层次和多地区的管理结构,即所谓的“块块经济”,各个省区之间经济上相对独立,每一个省区都试图建立相对完备和独立的工业体系,变成一个相对自给自足的经济单元。改革开放之后,中国政府间关系在传统的蜂窝式结构和M型结构的基础上进一步加强了地方分权力度和广度。以钱颖一、Weingast为代表的经济学家提出了着名的“中国特色的财政联邦主义”理论。

该理论认为,改革开放以来,中央向地方政府的行政性分权和以财政包干制为特征的财政分权是中国高速经济增长的制度基础。经济管理权限和财权的下放促进了地区之间的要素竞争,而竞争导致了地方政府对于国有企业预算约束的硬化。

二、国内政府间关系研究现状

在国内,政府间关系的研究在近十几年来才得到应有的重视。学术界围绕着政府间关系的内涵与外延、背景与趋势、历史与现状、模式与动力等问题进行了富有成效的研究,相关的研究成果日渐丰富。经初步梳理和归纳,主要有以下几大方面:

一是政府间关系的内涵和理论体系的研究。政府间关系作为一个相对独立的研究课题,其概念的提出始于1998年林尚立所着的《国内政府间关系》,该书是国内最早对政府间关系进行系统、全面研究的一本专着。他不仅构建了政府间关系的一般理论基础,考察了主要西方国家政府间关系的演变过程与发展的总体特征,而且对中国政府间关系的历史选择、传统模式、改革实践与总体发展进行了详尽、系统的分析,为国内政府间关系的进一步研究奠定了良好的基础。

在政府间关系的横向与纵向脉络中,林尚立认为纵向关系尤其是中央政府与地方政府之间的关系始终是政府间关系的中轴,“在任何一个国家,中央与地方关系都将直接决定整个国内政府间关系的基本格局。因为中央与地方关系决定着地方政府在整个国家机构体系中的地位、权力范围和活动方式,从而也就决定了地方政府体系内部各级政府之间的关系,决定了地方政府之间的关系。”谢庆奎的《中国政府的府际关系研究》(2000)一文,将“Intergovernmental Relations”定义为“府际关系”,他认为,府际关系即政府之间的关系,它包括中央政府与地方政府之间、地方政府之间、政府部门之间、各地区政府之间的关系。与林尚立不同,谢庆奎认为政府部门是“府际关系”十分重要的主体,因而将部门之间的关系直接纳入了研究的范围。在政府之间垂直和水平上的纵横交错关系中,谢庆奎认为“府际关系”在改革前后“发生了很大的变化,由单一性走向多样性,由垂直联系为主发展为横向联系为主”,指出,“由于利益的驱动以及地区之间的差距和发展的不平衡性,地方政府之间、地区政府之间以及政府部门之间的横向联系蓬勃展开,西北集团、西南集团、华南-西南集团、上海经济区以及几个政府之间、企业之间的协商和合作正在加强。”杨宏山的《府际关系论》(2005)是近年这一领域又一较为系统、全面的研究成果,该书详细分析了府际关系的基本模式,探讨了中国府际关系的制度创新,总结了全球视野中的府际关系演进和变迁规律。

20世纪90年代以来,台湾政治学界也开始重视政府间关系的理论和实务研究。

暨南国际大学还成立了“府际关系研究中心”,专门研究台湾政治经济变迁背景下各级政府的角度调整、府际关系运作及政府与民间的互动。

二是中央与地方关系研究。这是目前国内政府间关系研究中成果最丰富、研究最深入、视野最开阔的领域,政治学、行政学、法学、经济学、历史学等学科的学者主要围绕着中央集权与地方分权的变迁,特别是如何强化中央权威与合理调整中央与地方关系进行了富有成效的探讨。如薄贵利的《集权分权与国家兴衰》(经济科学出版社,2001)以及相关论文,从现代化进程探讨了集权分权的国家战略抉择。熊文钊的《大国地方:中国中央与地方关系宪政研究》(北京大学出版社,2005),对中央与地方关系的结构模式、中央与地方的权限划分机制进行了宪政结构分析。辛向阳的《大国诸侯——中国中央与地方关系之结》(中国社会科学出版社,1996),从历史的角度分析和解读中央与地方关系。也有不少成果从研究国家结构形式入手,探讨了单一制国家与联邦制国家的联系与区别。

张志红的《当代中国政府间纵向关系研究》(2005)一书则运用政府间纵向关系这一新颖的分析框架,围绕着中央与地方关系,从政府职责与政府层级结构、政府机构相结合的视角进行了较为系统的分析。另外,需要指出的是,1994年中国推行分税制改革之后,学界出现了大量从财政关系角度研究中央与地方关系的论着,有代表性的如王绍光的《分权的底线》(中国计划出版社,1997)、胡书东的《经济发展中的中央与地方关系:中国财政制度变迁研究》(上海人民出版社,2001)等,在理论界和决策层产生了较大的影响。

同类推荐
  • 中国特色社会主义:理论、实践、方法

    中国特色社会主义:理论、实践、方法

    60年的实践使我们深深体会到:坚持改革创新,不断深化以教学为中心的各项改革,建立健全党校事业科学发展的体制机制,是办好党校的强大动力。我们要处理好解放思想与遵守政治纪律、改革创新与继承党校优良传统、改革创新与调动教职员工积极性创造性的关系,形成有利于改革创新的环境氛围,以此为动力不断开创新的工作局面。
  • 中国现代化思想史论

    中国现代化思想史论

    本书内容包括:现代化理论、价值与制度、经济发展、政治民主、文化建设、社会秩序、国际环境、中国模式等。
  • 和谐社会语境下的老龄问题研究

    和谐社会语境下的老龄问题研究

    “长者先幼者后”、“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”是中华民族的传统美德。自1999年中国进入老龄社会以来,老龄问题一直受到人们的关注。老龄化成为人们耳熟能详的话语。人口老龄化意味着什么?对城乡二元体制下的中国人有何影响?国家、政府、社会在养老责任中的职责分担如何?经济发展了、社会进步了,老年人能否共享改革开放的成果?我国在建设和谐社会,养老问题作为一个重要的民生问题,如何得以解决?西方福利国家模式在中国行得通吗?如火如荼的社会工作教育如何本土化?这都是笔者郅玉玲在《和谐社会语境下的老龄问题研究》写作过程中不断思考的问题。
  • 百姓实用政策一本通

    百姓实用政策一本通

    为了解决百姓现实生活中遇到的各种民生问题,方便广大读者及时了解并掌握国家有关政策法规,实现国家政策精神与百姓需求的有效对接,我们特组织编写了这本面向普通百姓的《百姓实用政策一本通》。《百姓实用政策一本通》采用问答阐述的形式,针对百姓普遍关注的民生热点问题,运用现行政策法规进行解析,对案例进行点评、支招,提示大家在生活中如何正确运用这些政策,理智、策略地应对民生问题,打理好日常生活。书中的案例,都是从百姓关心的问题中筛选出来的,分为衣食住行、婚姻家庭、百姓理财、文化教育、就业与社会保障、医疗卫生六个部分,案例真实、具体、鲜活,代表性较强,较全面地反映了百姓的民情和民意。
  • 中国基层政权建设概论

    中国基层政权建设概论

    以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为基本内容的村民自治,已成为发展农村基层民主、提高农村治理水平的一种有效方式。完善居民自治,推进基层社会民主;加强社区管理,提高基层治理水平;拓展社区服务。提高居民生活质量;搞好社区治安,促进社会稳定;切实繁荣社区文化,促进社会进步;改善人居环境。促进人与自然和谐发展。
热门推荐
  • 等你眼眸变海蓝

    等你眼眸变海蓝

    莫冰痕,尚云洛,这两个名字莫名其妙的刺痛了奺尾的心。“寻了你好久,终于等到你,别再忘了我。”尚云洛说完这句话突然就安静了,他怎么就闭上了双眼啊?他怎么就舍得留她一个人啊!奺尾失声痛哭,她紧紧抱着尚云洛,隔了几个世纪的重逢,就这样无始无终,叫她怎么能甘心。奺尾像疯了一样割破了自己的手指,让血液流进了尚云洛的嘴唇,终究无济于事。“为什么!到底为什么?我的血不是可以聚灵吗?我的血不是可以起死回生吗?为什么我现在救不了自己最爱的人!我不甘心,为什么要这样对我?我不要什么天降魔女的身份,我只要他,我不要全世界,我只要他,我什么都不要,我真的就只要他,只要他而已啊···”
  • 小花仙游记

    小花仙游记

    修真者穿越到小花仙................
  • 盛世倾城:逆天小郡主

    盛世倾城:逆天小郡主

    (本书完)莫名书本穿,本是炮灰一枚。强行要改写命不行么?葬身火海,不是该死了么?等等,她好像涅槃重生了,还莫名其妙成了某帝的小鲜妻……这位高冷的男神,司命书上安排你这么跳戏的么?【推荐新书:爆红小仙:上神,求大腿,读者群:451472380,】
  • 九天神龙诀

    九天神龙诀

    自盘古开天,大千世界,万族争仙!争仙,争仙,欲成仙,先争仙种。传说中天地间仙种无数,修士可通过冥想沟通仙种,凝聚仙魂,开命海,筑道宫,通四极,搭仙台,直抵仙门!无尽大陆,修士亿万,天骄无数,然自太古以来竟无一人成仙。仙,真的存在吗?
  • 赤发的龙妖

    赤发的龙妖

    生活在仙岛的孤儿,赤发的龙妖君彦在有一天从一个自称仙子的女子柳仙月口中得知了父母的事,决心变强去寻找父母。跟随着柳仙月,君彦来到了柳仙月的宗门,也即他父母的宗门——昆仑。成为了昆仑最小的弟子,并在那儿,认识了很多人,也结识一生中的好伙伴,但是,他却不知道巨大的阴谋正向他接近
  • 江城子—阿菁

    江城子—阿菁

    十年生死两茫茫,不思量,自难忘。千里孤坟,无处话凄凉。纵使相逢应不识,尘满面,鬓如霜。夜来幽梦忽还乡,小轩窗,正梳妆。相顾无言,唯有泪千行。料得年年肠断处,明月夜,短松冈。
  • 外交官夫人回忆录

    外交官夫人回忆录

    本书是以作者踏上旅途开始,并以回到故乡作结。由于她的旅途主要是穿越广袤的俄国和俄领中亚,全书最初就是在对这一路的描写上展示了独特的风格。书中生动地描写了一个英国外交官家庭20世纪初在喀什生活工作的经历,其中讲到的一些喀什本地居民的生活方式和习俗在今天的喀什仍然能寻觅到踪迹。
  • 末日最强幸存者

    末日最强幸存者

    在剑仙4不得意的杜华,迫不得已之下只能够卖掉账号离开剑仙4,杜华本以为自己陷入一段人生的低谷之中。但是“末日”这款绝对新颖的网游问世之后,不得不说确实说改变了杜华的命运。末日世界强者为尊,凭着自己超高的胆识和运道,看杜华一个人如何在末日世界中混得风生水起。单枪匹马灭仇家,末日途中泡萌妹,血虐各种变异兽,丧尸什么的,尽管来吧。一切尽在末日之最强幸存者。
  • 福妻驾到

    福妻驾到

    现代饭店彪悍老板娘魂穿古代。不分是非的极品婆婆?三年未归生死不明的丈夫?心狠手辣的阴毒亲戚?贪婪而好色的地主老财?吃上顿没下顿的贫困宭境?不怕不怕,神仙相助,一技在手,天下我有!且看现代张悦娘,如何身带福气玩转古代,开面馆、收小弟、左纳财富,右傍美男,共绘幸福生活大好蓝图!!!!快本新书《天媒地聘》已经上架开始销售,只要3.99元即可将整本书抱回家,你还等什么哪,赶紧点击下面的直通车,享受乐乐精心为您准备的美食盛宴吧!)
  • 邪尊暖宠:逆天小魔女

    邪尊暖宠:逆天小魔女

    青峰大陆崇尚剑道,高手无数。身为剑术高手的她一朝穿越,曾经的废材逆袭而来!