1.1问题的提出
全球经济的持续增长使人们越来越感到能源的重要性，尤其是发展中的国家对能源的需求很大，发展中的中国和印度占了全球人口的40%，经济正在快速发展，对能源需求的强度也在快速增大。分析认为，仅有限的石油供应不能满足日益增长的全球需求。
对常规石油的需求将超过常规石油的供应的事实，使人们清楚地意识到：廉价原油时代已经终结。国外能源界资深分析家指出，石油能源供应潜在量的下降，意味着到2010年时，油价将会达到200美元／桶，而且这种可能性很大。
人们需要更多的能源，石油的价格越来越昂贵并且难以获取，而目前可再生能源还不能与之竞争，甚至还不能与不断上涨的化石燃料价格相比拟，这是多生相的矛盾综合，也是人们目前所面临的困境和亟待解决的问题。
中国现在已是世界第二大能源消费国，在不久的将来将会成为世界第一大能源消费国。我国交通运输业石油消耗量占石油总消耗量的比重在25%左右。道路运输业是国民经济的重要基础产业，道路运输是各种运输方式中机动性最强、覆盖面最广的运输方式。随着我国经济的持续快速增长，对道路运输的需求也持续增长，道路运输行业成为石油能源消耗最快的行业之一，其石油能源消耗已占到各种运输方式油耗总量的一半以上。近年来，我国石油的对外依存度逐年提高，目前已接近40%，能源供给和能源安全问题已经显现，日益严峻的石油能源形势要求我们高度重视节能降耗，以保障国家安全。
国家“十一五”规划纲要明确提出了“十一五”期间要实现单位国内生产总值能耗降低20%的约束性指标。同时，国家相继出台了《节能中长期专项规划》等一些法律法规、政策文件。党的十七大进一步明确提出，“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭”。交通行业是国民经济和社会发展基础性、先导性产业和服务性行业，同时也是重点终端用能行业，尤其是石油消耗大户，所以必须加快建设节能型交通行业，促进交通又好又快发展。为此，交通部高度重视节能减排工作，适时发布了《建设节约型交通指导意见》等政策文件。交通部在2006年建设创新型交通行业工作会议和2007年全国交通工作会议上明确提出“走资源节约型、环境友好型交通发展之路”，并将节能减排作为调整交通产业结构、转变交通发展方式的重要抓手。
改革以来，我国公路规模持续发展，到2007年底，全国公路总里程达到357.3万公里，其中高速公路5.3万公里，居世界第二位。
道路运输业在我国综合运输体系中占据极其重要的地位，它是旅客运输和短途货物运输的主体，是我国经济持续发展的重要保证。
不论是道路建设还是道路运输，它们发展的直接动力是能源。近年来，我国对经济、能源、环境协调发展已有了充分的认识，并将能源的可持续发展战略归纳为三个方面，即可持续发展节约战略、可持续发展能源优质化战略、可持续发展煤炭洁净使用战略。节约能源是在满足同一经济发展目标的情况下，能源投入少、引起环境污染少的发展模式，是能源可持续发展中的重要内容。但是，道路运输业的能源利用状况却不尽如人意。车辆技术状况差、车辆构成不尽合理、驾驶员技术水平不全面、运输组织化程度低等是道路运输业高耗能的主要原因；特别从1993年我国成为石油净进口国以来，道路运输业越来越受到能源因素的影响，能源已成为道路运输业发展的重要约束，因此，加强道路运输业能耗研究，对保证道路运输业的可持续发展具有十分重要的意义。
道路运输业的主要能源是石油，石油是道路运输业持续发展的原动力，是重要的战略资源。道路运输系统中的能耗主要产生于运输车辆，可分为直接能耗和间接能耗，直接能耗主要是用于驱动车辆的那部分，间接能耗是指维护运营交通运输系统所需要的能源，主要包括维修运输车辆与养护道路等所需要的能源。随着近年来我国经济的持续发展，能源供给和能源安全问题已经显现，这无疑会直接影响我国道路运输业的发展。
运输能耗不断增加，对国际市场的依赖性逐渐增强，从各种能源的储量来看，我国石油资源明显不足。据石油部门分析，目前我国石油可采储量为33亿吨，近几年年产量维持在1.6亿吨左右，2001年为1.69亿吨，石油产量的高峰出现在2010～2020年，最高产量为2亿吨。以后逐年下降，到2030年维持在1亿吨水平。从世界范围看，世界剩余石油1400亿吨，未来50年石油仍将是重要战略资源，目前年产量32亿吨，估计2010年和2020年将达到35亿～39亿吨。从1993年我国成为石油净进口国以来，我国石油进口量呈逐年递增趋势。到2004年，进口达到1.2亿吨，这是我国原油年进口首次超过亿吨，占世界石油总量的3%，对外依存度上升到40%。在我国交通运输能源消耗中，石油占70%，电能占20%，其余部分为天然气、乙醇等。单就道路运输业的能源消耗而言，几乎全部为石油能源，已经成为我国石油能耗的大户之一。
今后，运输能耗将进一步增加，道路运输业可持续发展的能力日趋脆弱，石油越来越成为道路运输业的重要约束，据专家预测，到2020年中国石油需求量将达到4亿多吨，而中国的石油产量只有1.6亿～1.7亿吨左右，届时中国将有2.4亿吨的石油缺口。近年来，我国经济的快速发展带动了道路运输业的大发展（公路规模的扩大和汽车保有量的增加），使道路运输业一直保持持续增长的态势。根据交通部规划研究院对全国道路运输业需求的预测，2010年旅客周转量将达到14300亿人公里，货运周转量将达到9800亿吨公里，2020年旅客周转量将达到25000亿人公里，货运周转量将达到15000亿吨公里。由于能源消耗与道路运输量密切相关，运量的增长必将导致能源消耗量的增加，也就是说，完成一定的运量，就对应一定的能源消耗。我国的道路运输业能耗，随着经济社会的发展和运输量的不断增加，在未来年份会进一步增长，到2010年和2020年将分别达到8480万吨和14372万吨，如果石油产量为20000万吨（高峰值），假定其中的30%（2000年水平）用于道路运输，则道路运输的能源缺口将分别达到2480万吨和8372万吨。这就意味着我国道路运输业的能源消耗量到2010将有29%来源于进口，到2020年将有58%来源于进口。这种对国际石油市场依赖性的逐年增大，将使我国道路运输业的可持续发展能力日趋脆弱，能源供求将越来越成为制约我国道路运输业发展的重要约束，并随时面临着石油供应的安全问题。
节能减排是我国各级政府强力推进的重大举措和社会关注的焦点，其意义重大。首先，节能减排是全面贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展的基本要求。其次，节能减排是应对全球气候的迫切需求。
中国作为发展中国家，尽管发展经济依然是我们的主题，但在全球气候变暖的大背景下，也要主动承担节能减排的国际责任。
减少排放、保护环境是我们以人为本发展理念的基本要求，是我们可持续发展的内在需求。努力走出一条低消耗、低排放、高效益、高产出的新型工业化道路，力求实现经济发展和保护环境“双赢”
的目标，将是我国对世界可持续发展和应对气候变化的一大贡献。
我们必须坚持落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，深刻认识节能减排极其重要而深远的意义，正确认识经济利益与节能减排的辩证发展关系，坚定不移地推进节能减排工作。
节能减排将维护中华民族的长远利益，提高人民的生活素质，功在当代，利在千秋。
1.2研究的目的与意义
为了人类免受气候变暖的威胁，1997年12月，《联合国气候变化框架公约》第3次缔约方大会在日本京都召开。149个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。《京都议定书》规定，到2010年，所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量，要比1990年减少5.2%。
我国于1998年5月签署并于2002年8月核准了该议定书。世界卫生组织（WHO）于2006年10月将汽车尾气排放列为世界十大危害健康的头号“杀手”。
国务院于2004年颁发了《关于开展资源节约活动的通知》，并于2004年至2006年在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作。为全面贯彻落实国务院《关于开展资源节约活动的通知》精神，交通行业从战略和全局的高度，充分认识开展资源节约活动的重要意义，牢固树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，结合交通运输和建设的实际情况，颁发了《关于贯彻落实国办通知认真做好交通行业能源节约工作的通知》。
此外，为深入贯彻落实党的十七大会议精神，加快建设资源节约型、环境友好型行业，推动循环经济发展，解决全面建设小康社会面临的资源约束和环境压力问题，保障国民经济持续快速协调健康发展，交通部还制订了《交通行业全面贯彻落实栀国务院关于加强节能工作的决定枛的指导意见》，明确以强化运输管理作为节能减排的重点来抓。
道路运输业中客货运是我国能源（燃油）消耗的主要子行业，认真做好节能减排工作是加强能源的高效利用、减轻污染、保护环境、全面建设小康社会奋斗目标的需求，也是全面落实科学发展观，推进节约型行业建设的一项重要工作。
为此，浙江省政府先后发布了《浙江省节能减排综合性工作实施方案》、《浙江省人民政府关于进一步加强污染减排工作的通知》、《浙江省重点用能企业节能行动实施方案》，并于2008年2月启动了全省“811”环境保护新三年行动计划及“全面小康六大行动计划”。浙江省交通厅也下达了《关于分解下达2008年发展循环经济建设节约型行业主要工作任务指标的通知》，将各项工作落到了各个部门。
对道路运输业节能减排研究的目的在于面向我国道路运输企业，在石油资源短缺、能源问题已经成为制约我国道路运输业发展瓶颈的形势下，研究不同道路运输子行业的不同环节进行节能减排的主要评价指标体系与控制措施，在全行业建立严格的管理制度和有效的激励机制，发挥市场配置资源的基础性作用，以能源的高效利用促进交通事业又快又好发展。
目前，道路运输企业面临诸多挑战，航空运输的短途化、轨道交通及城际铁路大发展等都给道路运输企业的发展带来不小影响，客（货）运企业必须重新审视自身优势，进行资源整合与线路优化；汽车维修企业应加强维修作业过程节能控制及废品合理回收利用；驾驶员培训企业应充分考虑集约化经营及推广使用驾驶模拟器等节能设备。同时，在城乡客运一体化及乡村旅游资源大发展前提下，可以针对浙江省农村地区交通实际运营状况，开展创造性的工作，走资源节约型交通发展之路。这也是对浙江省政府在省第十二次党代会上所倡导“创业富民、创新强省”内涵的深化，更是贯彻“以人为本”、落实科学发展观和构建和谐社会在浙江乡村地区的具体实践，具有很强的使命感和责任感，其社会效应和经济效益也很巨大。
节能减排不仅能推动道路运输业转变增长方式，真正实现发展模式调整与优化结构，打造资源节约型及环境友好型行业。并能降低企业的经营成本，提高市场竞争力，优化服务与经营模式，共同为我们赖以生存的地球创造良好生活环境。
1.3研究的主要内容
在道路运输业的各个子行业，即道路货物运输、道路旅客运输、机动车维修业和机动车驾驶员培训业建立节能减排评价指标体系并对其控制措施进行研究。
围绕节能减排的影响指标，结合道路运输业的实际运营状况，进一步明确政府及企业在节能减排工作中的重点，强调政府在政策引导、行业发展规划、法律法规体系建立、市场准入建设、执法监督等方面开展工作，而企业则在组织领导、经营管理、改革创新、服务质量、安全生产、运输能力、运输经济及运输效率等方面，确定具体评价指标，并提出相应的改进措施。
本项目的最终研究环节是从政府及企业层面科学制定节能减排指标体系的控制措施，并制定贯彻节能减排工作的保障措施与长效机制，以最终实现节能减排的约束性目标的顺利完成。
