一、农业综合开发对推进现代农业发展具有明显优势
多年来，农业综合开发在“三农”工作中取得明显成效，受到社会各界好评。在推进现代农业发展中，也应该有所作为，从农业综合开发工作的特点来看，也具有明显的优势。
（一）内涵的丰富性
农业综合开发着力提高农业综合生产能力和农业综合效益，采取的综合措施，不仅实现了对农林牧副渔综合开发利用，丰富了开发内涵，而且提高了农业水利化、机械化和信息化水平，提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高了农业素质、效益和竞争力，从传统农业的种养业扩展到加工和市场，实现了从产中向产前和产后的延伸，一产向二产、三产的扩张。加强农业基础设施，发展设施农业，改善农业生产条件，用现代物质条件装备了农业。调整农业和农村经济结构，大力发展高效外向农业，用现代产业体系提升了农业。跳出农业抓农业，发挥财政资金引导作用，实现“一资引三资”，用现代发展理念引领农业。以市场为导向，以产业为纽带，建基地、扶龙头，发展农产品精深加工，扶持市场流通、连锁经营，用现代经营形式推进农业。推广示范新技术、新品种，建设科技示范园区，提高龙头企业农业科技创新能力，用现代科学技术改造农业。加强对项目区基地农户的科技和技能培训，扶持科技示范大户，用培养新型农民发展农业。
（二）资源的多样性
无论从全国范围看，还是仅仅从江苏一个省的情况来看，农业综合开发涉及的资源都非常丰富。江苏省属于亚热带向暖温带过渡区，水网密布，自古就有“鱼米之乡”的美誉，农业资源丰富，生物资源多样。土地资源区域性差异较大，高产、稳产农田占有较高的比重，苏北地区中低产田面积较大，达1300万亩。特色农业资源优势明显，丘陵山区面积2250万亩，适宜发展经济林果、食草畜禽，发展生态农业、观光农业；沿海滩涂面积1031万亩，适宜发展种植业、养殖业，是江苏省最大的土地后备再生资源；黄河故道滩地面积618万亩，是发展无公害农产品、速生丰产林的重要生产基地；高沙土面积330万亩，具备发展花卉苗木、特色蔬菜、经济林果等高效农业的良好条件。这些特色资源为农业综合开发提供了丰富的发展潜力和开发空间。
（三）市场的导向性
综观农业综合开发历程，在不同的发展阶段，农业综合开发都是以市场需求为导向，不断调整开发思路，适应农业和农村经济发展。1988-1993年，在粮食需求增长与市场供给总量不足的矛盾形势下，农业综合开发突出中低产田改造，着力提高粮食的产出量。1994-1998年，随着粮棉油等主要农产品市场供求矛盾趋缓，农业综合开发把农业增产与农民增收有机结合起来。1999年以后，主要农产品市场供给由长期短缺变为总量基本平衡，农产品市场与国际市场加快对接，农业综合开发适应市场经济发展的要求，把调整农业结构，提高综合效益和竞争力放在突出位置。
（四）功能的多样性
农业综合开发通过加强基础设施建设，提高农业特别是粮食的农业综合生产能力，发展多种经济作物生产，发展畜禽、水产品养殖，进一步强化了农业的食品保障功能和原料供给功能。通过发展特色高效农业，推进高效农业规模化，发展农产品精深加工，进一步强化了农业的就业增收功能。通过加强林业建设，发展经济林果；结合自然景观，开发丘陵山区、沿海滩涂、采煤塌陷地、黄河故道等特色资源；扶持科技示范园区建设，进一步强化了农业的生态恢复与生态保护、观光休闲、文化传承功能。
（五）效益的多元性
实践表明，农业综合开发实现了经济效益、社会效益和生态效益的统一。通过发展优质、高产、高效农业，增加粮棉油及特色农产品的产量。通过推广节水、节肥技术，节省了生产成本。通过扶持农业龙头企业，带动特色产业，解决农民就业，增加了农民收入。道路、桥、涵闸站建设，改善了村容村貌，支持新农村建设。实施土地平整、林网建设、土壤培肥及合理种植等措施，有效地治理了水土流失及盐碱化，改善了生态环境，使农业资源永续利用，促进了农业可持续发展。
（六）科技的领先性
农业综合开发推广利用的新品种、新技术和新工艺等农业科技成果，都是经过科研院所、农业技术推广部门的优选推荐成熟技术和成熟品种，适合当地农业和农村经济结构调整需要。各类项目建设，始终把科技推广作为推广应用新技术、新品种和培训新型农民的重要手段。农业科技推广和培训直接到乡间田头、进村入户，推广高产优质的良种、节本增效等适用新技术，示范带动能力强，使科研院所先进成熟的农业科技成果尽快转变为先进的生产力，适应现代农业发展的需求。
（七）机制的创新性
农业综合开发形成的“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制和组织形式，使政府主导与市场机制有机结合，在发展中不断改革和完善，是农业综合开发经久不衰和充满生机的原因所在。完善了以农民为主体的机制，充分调动农民群众参与开发的积极性。如土地治理项目，政府投入，农民筹资投劳。产业化经营项目，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，政府引导，龙头企业承建，吸引企业投资。通过有无偿结合项目，到期偿还；实行财政投资参股，利润均享，风险共担，不断完善农业开发自我积累、滚动开发的机制，正在探索市场引导、政府推动，龙头企业带动、农民组合的新机制。
（八）管理的规范性
农业综合开发20年的实践，借鉴吸收了与国际接轨的农业项目先进管理模式，特别是引进世行项目管理模式，坚持项目和资金的有机结合，建立了一整套比较完善的项目和资金管理制度，实行科学化、规范化和制度化的管理，是目前财政支农资金中比较规范的管理模式。项目从选项申报、评估论证、审批立项、资金拨付、工程招投标、工程监理、检查验收、建后管护等形成了一套较为完备的制度体系。
二、找准推进现代农业发展的着力点
着力推进现代农业发展，必须有行之有效的措施。农业综合开发根据自己职能定位，要瞄准现代农业建设目标，突出重点，抓住关键，采取有效措施加以推进。
