二是要为农村提供均衡的公共服务，重点是教育和医疗。目前农村义务教育与城市一样实行免费，但教育质量城乡还是存在较大差距，要在教育经费、师资力量上向农村倾斜，要形成城市教育资源与农村实现对口帮扶的机制，如城市中小学教师定期到农村中小学执教一段时间，农村中小学教师定期到城市中小学对口学校通过执教进行培训，等等。农村已经实行了新型合作医疗制度，农村医疗卫生条件得到了较大改善，但与城市相比还有较大差距，要加大农村医疗卫生机构的标准化建设，不断提升农村医疗卫生机构基础设施的质量和水平，促进城乡医疗卫生水平均衡发展。
三是要做好相关制度的城乡对接。我国正处在城市化加速期，大量农村人口将转移到城市工作和生活，进入城市的农村人口，面临着新型农村合作医疗与城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险对接的问题，面临着农村养老保险与城镇职工养老保险和城镇居民养老保险对接的问题。要尽快作好相关的制度安排，实现公共服务和社会保障的城乡统筹。
四是加强乡村治理。不断完善村民自治制度，实现村务公开和群众监督，通过民主管理达到乡村和谐稳定。在乡村治理中要充分发掘社会资源，要发挥老党员、老干部、老劳模等的积极作用，要充分发挥乡规民约、乡风民俗在乡村中的社会管理功能，要充分发挥如“红白喜事理事会”等民间组织的社会管理作用。
五是要突出重点，为有特殊需求的人群提供服务。留守问题是目前农村社会管理的一个大问题，农村社会管理中，要针对留守人员的特殊需求，进行特殊服务，如党员和村镇干部与留守儿童结对帮扶；学校应根据留守儿童的心理需求进行针对性教育和帮助；应成立针对留守妇女的互助组织，帮助她们克服生产和生活中的困难；应发挥志愿者的作用，在农村建立健全养老服务体系。
（六）创新社会管理，干群关系和谐是保证
实现干群关系和谐，一是要坚持科学发展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好。目前，在众多社会矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。解决好这个矛盾就为解决其他矛盾奠定了基础，干群之间的利益矛盾就能在发展中得到解决。所以必须坚持科学发展，在发展中改善民生，老百姓一定会在分享发展成果的同时增加对干部的信任。
二是广大干部特别是党员领导干部，一定要明白权为民所赋。权力是人民赋予的，人民赋予的权力必须为人民服务，才能保住党的执政地位，才能提高执政能力。只有明白了这个道理，才能真正做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，才能从根本上改善干群关系。
三是要努力克服形式主义和官僚主义，要坚持从群众中来到群众中去的群众路线，深入实际，深入基层，扎扎实实为人民群众办实事办好事，这样才能得到人民群众的拥护，才能使干群关系实现和谐。
四是要对干部和群众进行“利益观”教育，要正确认识和处理局部利益和全局利益的关系，要正确认识和处理眼前利益和长远利益的关系，要正确认识和处理个人利益和集体、国家利益的关系，正确认识和处理好了各种利益关系，干部群众才能做到心往一处想、劲往一处使，干群关系和谐才能使社会更加稳定和谐。
（作者系江西省社会科学院社会学法学研究部主任、社会学研究所所长，研究员。）
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“城市化加速期南昌市社会事业协调发展”研究报告
马雪松
联通互动，标本兼治，创新社会管理
摘要：本文分析了南昌市所处的时代背景、城市化发展阶段，对社会事业发展的现状进行了评估，肯定了南昌在社会事业发展中取得的成绩，分析了存在的问题和不足。在此基础上，从社会事业与经济发展相协调、与城市化进程相协调、与城乡一体化试点相协调、各项社会事业相协调四个方面提出了对策建议。
关键词：城市化；社会事业；协调发展
城市化加速期，对社会事业协调发展提出了新要求。南昌市作为江西的省会城市，正处于城市化加速期，社会事业发展取得了长足的进步，也存在一些不相适应和不甚协调的问题。在调研的基础上，我们认为，城市化加速期社会事业发展，应与经济发展相协调、与城市化进程相协调、城市与农村相协调、各项社会事业相协调。
一、背景分析
要研究一个城市，特别是省会城市社会事业协调发展问题，首先必须搞清楚这个城市所处的发展阶段和面临的发展形势。
从宏观背景分析，我国正处于黄金发展期和矛盾凸显期。根据一般规律，一个国家或地区，人均国内生产总值1000~3000美元（也有学者认为是3000~5000美元），社会发展就进入黄金发展期和矛盾凸显期。所谓黄金发展期，是因为这一时期的经济基础使这个国家或地区有加快工业化和城市化的内在动力；所谓矛盾凸显期，是因为市场经济背景下工业化、城市化的加速，使社会阶层和社会结构发生巨大变化，不同群体利益诉求不同，社会矛盾增多。我国2009年人均国内生产总值达到3711美元，南昌市2009年人均国内生产总值为人民币39669元，（南昌市统计局，2010）以2009年末汇率计算为5818美元，南昌市与全国一样正处于黄金发展期和矛盾凸显期。同时，我国正在加快发展方式的转型，加快经济结构的调整，发展方式和经济结构的转变与调整，必然推动社会结构转型。所以，既要加快经济发展，又要注意化解社会矛盾，加大社会事业发展的力度。
根据人类社会发展规律，一个国家或地区的城市化处于30%~60%的时候，这个国家或地区的城市化就进入了加速期。以非农业人口占常住人口之比计算，南昌市2009年城市化率已达50.36%；以非农业人口占户籍人口之比计算，南昌市2009年城市化率也已达到47.08%。这两个数据都表明南昌市已经进入城市化加速期。特别是在鄱阳湖生态经济区规划上升为国家战略后，南昌市作为鄱阳湖生态经济区的核心地区，对城市化发展作出了重大部署，以山（梅岭）江（赣江）湖（鄱阳湖）为主体全面协调开发，在“一江两岸”城市格局基础上，城市外围形成湾里、瑶湖、乐化、莲塘、九龙湖5个组团开发建设。城市组团发展，是城市化进入加速期的一种科学抉择，外围组团是具有相对独立性的复合城市新区，将承接中心城区外迁的部分职能，成为产业、人口新的聚集地。组团发展不仅会推动南昌市城市化加速发展，而且必然提高南昌市城市化的质量。
2009年开始，南昌市列为江西省加快城乡一体化试点城市。作为试点城市，在加快城乡统筹方面就必须先行先试，通过先行先试，又必然推进南昌市的城市化速度。城乡一体化试点的目标是，到2015年城市化率达到65%以上。实施步骤分为三个阶段：第一阶段（2009—2010年）为试点起步阶段，第二阶段（2011—2012年）为全面推进阶段，第三阶段（2013—2015年）为深化完善阶段。（中共南昌市委、南昌市人民政府，2009）这三个阶段与城市组团发展的雏形期、成长期和成熟期基本吻合。城乡一体化试点必然促进南昌市城乡统筹的步伐，必然加快南昌市城市化的进程，必然推动南昌市社会事业协调发展上升到新的水平。
最后，在研究省会城市南昌市社会事业协调发展问题时，还必须考虑2010年是“十一五”规划的最后一年，社会事业协调发展必须放在“十二五”规划的背景下，放在城乡一体化试点的视野内一并考虑。
二、现状评估
“十一五”期间，南昌市在探索科学发展的道路上不断前进，经济建设取得长足进展，社会发展水平显著提高；当然，在发展的过程中也存在一些不足。以下是课题组对南昌市社会发展的初步判断。
（一）取得的成绩
1.社会事业体系不断完善
社会事业体系是社会公共服务的重要基础。近年来，南昌市大、中、小学和幼儿园发展到2000所，在校学生140万人，现代国民教育体系进一步完善；80万成人参加各类自学考试，终身教育已成体系。（南昌市教育局，2010）城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗构筑了南昌市城乡医疗保障体系，2009年全市农民参加新型农村合作医疗达到97.07%，住院补偿封顶线提高至3万元，参合农民得到更多实惠。（魏国华，2010）以养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险为核心的社会保障体系在改革中发展，在创新中健全。参保人数逐年增加，2009年全市养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到105.84万人（含离退休人员）、65.08万人、56.66万人、62.8万人、40.85万人，“五险”基金征缴总额达35.55亿元。（申少平，2010）以城乡最低生活保障、城乡医疗救助、农村五保供养、困难群众临时救助为主要内容的社会救助体系进一步完善，救助水平进一步提高。2009年南昌市城市低保标准从230元提高到300元，四县及桑海开发区城市低保从190元提高到260元，农村低保标准从80元提高到120元；农村五保对象集中供养标准达到3120~3600元/年，分散供养标准达到1560元/年，全市农村五保对象共12933人，集中供养率达80%。（南昌市民政局，2010）南昌市以加快经济适用房建设和完善廉租房制度为核心，帮助城镇困难群众解决住房问题取得明显成效。文化、体育在社会事业体系中也发挥了重要作用。
2.服务能力明显增强
能力建设是社会事业促进经济发展和有效服务群众的重要体现。近年来，南昌市城市社区卫生服务体系和农村基层卫生机构服务能力建设进一步加强，城区居民步行15分钟基本可达一个医疗服务点。免费义务教育政策实现全覆盖，66.24万名学生受惠；设立全市学生资助中心，各级各类学校贫困家庭学生资助体系实现全覆盖，4万名学生受惠（南昌市教育局，2010）。社会保障待遇持续增长，在连续四年调高养老金待遇的基础上，2009年第5次为企业退休人员增加基本养老金，全市26.74万城镇企业退休人员人均退休费达到1063元/月。（申少平，2010）
南昌市人口占全省总人口的10.5%，卫生技术人员占全省总数的17.8%，其中医生占全省总数的17.2%；卫生机构病床数占全省总数的16.1%，其中医院病床占全省总数的20.2%。（南昌市统计局，2009）从这些比例不仅可以看出南昌社会事业服务能力的提高，同时也可看出南昌服务能力已经并将继续发挥省会城市为全省服务的功能。
3.财政投入不断增加
较高的政府投入，是社会事业加快发展的基本保障。自实施民生工程以来，南昌市政府投入资金逐年增加：2007年为7.95亿元，2008年为17.96亿元，2009年为29亿元，2010年将筹集财政性资金47亿元用于民生工程。
由于财政投入的不断增加，南昌市社会事业得到较大发展。2010年仅文化在建项目就达18项之多，如新四军军部旧址陈列馆改扩建工程、八大山人纪念馆改扩建工程、乡镇综合文化站建设工程、业余农民剧团繁荣提升工程、文化惠民工程等。其中，乡镇综合文化站建设工程，将建设80个乡镇综合文化站，每个投入30万元，建筑面积不低于300平方米。（南昌市文化局办公室，2010）
