7.学校行政组织构成模式
由于我国幅员辽阔，各地情况有所不同，有的甚至相差极巨，再加上中学与小学的情况又有许多不同，所以我国行政组织构成没有固定的模式。这表现在：第一，并非所有中学都设有政教处，不设政教处的中学，其学生的德育活动由教导处统一协调。第二，绝大部分的小学不设政教处。第三，有些民办学校的行政组织有其特殊结构形式，如在校长办公室上层还设有校董会，校董会为学校的最高权力机构，对学校的重大事项进行决策，然后由校长执行。第四，一些学校不设传统的“两处”或“三处”，改设有关的委员会，如思想教育委员会、教学委员会、后勤管理委员会等，学校通过这些委员会直接领导相关的职能部门。第五，随着对教育科研工作的越来越重视，越来越多的学校设立了教育科研室，负责统筹和协调全校的教育科研工作。此外也有不少学校成立了学生心理健康咨询室。第六，为改善学校办学条件，部分学校成立了校办工厂（或校办农场、商店）。
虽然我国现行的学校行政机构构成没有统一的模式，但大体上还是相近的，较为普通的构成模式是：校长办公室下设教导处、政教处、总务处，其中政教处多为中学设置。教导处和政教处共同负责各年级组和教研组的日常工作，此外教导处还兼管图书馆、机房、文档室等与教学有关的工作。总务处负责学校的一切后勤保障工作，如财务、住宿、膳食等等。
另外，我们要注意，随着时代的发展，一些社会因素的变化会影响到学校组织机构的设立。例如，目前在城市，尤其是一些大城市，人口自然增长率下降，入学高峰已经从小学转移到初中甚至高中。在这种背景之下，小学招生数逐年减少，越来越多的学校开始尝试小班化教学。小班化教学完全有可能导致“包班制”的出现，即一个教师将一个班级的主要课程都包下来，既教数学，又教语文，还教一些其他课程。由此将导致学校组织机构也发生相应变化，年级组和教研组的定位将改变，每个包班制教师甚至可能直接接受教导处或校方的领导和管辖。再有，现在不少地方实行了学校合并，即将条件较好、质量较高的中学（重点校）与薄弱学校兼并、合并或联合办学，导致中学规模的扩大，这样一来，分部制的机构管理形式可能会越来越多。由此我们可以看出，我国现行学校行政组织机构的另一特征：总体稳定和局部改变相结合的建设格局，将在我国中小学教育领域长期存在下去。
8.学校决策组织的改革
我国自20世纪80年代，就开始在学校中普遍实行校长负责制。校长负责制包含三个方面内容：党组织的保证临督；对学校工作的全面负责和教职员工的民主管理和监督。校长负责制的实行有效地解决了以往党政不分的问题，大大提升了教育教学质量。另外，在实行校长负责制的同时，也实行了校务委员会或教职工代表大会制。校务委员会和教职工代表大会的设立对于加强科学决策、保证教职工参与学校管理的权利和完善监督机制也产生了积极的效果。但是，这两种体制也存在着弊端。校务委员会或教职工代表大会制能集思广益，有利于发挥集体的智慧，提高决策的合理性、科学性，且互相监督，防止个人专断和滥用职权。但缺点也很明显，比如不表态互相推诿，致使迟迟做不出决策，贻误了时机。校长负责制责任明确，决策迅速，效率较高。但是，由于受个体知识、能力等因素的制约，易产生决策失误以及个人独揽大权、滥用职权的现象。鉴于两种体制的利弊，国外较为一致的观点是，对执行性、技术性一类的事物，校长负责制较适合，而立法性、顾问性、决策性一类事物，宜采用合议制，即校务委员会制或职工代表大会制。
当前，世界上许多国家的学校组织变革趋势是两种制度互相渗透，互相结合。在英国，许多中学设立校董事会。它对学校的重大问题进行决策，如经费年度预算、课程安排、教职工聘任、晋级和人事变动、对学生的处分等。其人员组成具有广泛的代表性，有地方教育当局代表、教师代表、家长代表、社区代表和学生代表等。在运行机制上，董事会具有“议会”的性质，一般采取举手表决的方式。校长是校董事会成员，同时是学校行政负责人，校长对校董事会负责，执行其决策并处理学校行政事务。简言之，英国中学组织结构决策层采用董事会领导下的校长负责制，这种体制。在我国，90年代以来兴起的民办中小学，也大多实行董事会领导下的校长负责制。董事会是学校的决策机构，负责决定学校的重大问题。校长对董事会负责，全面领导学校的行政事务。这是一种合议制和一长制相结合的领导体制，它既有利于发挥集体智慧，避免校长专权，又保证了校长在行政事务方面有职有权。基于此，有的学者提出在中小学建立学校决策委员会，实行学校决策委员会领导下的校长负责制。学校决策委员会的地位和作用形同校董事会，一切有关学校的“大政方针”均由它作出，校长要对它负责，执行它的决定。根据我国国情，会议主席可由校长担任，但是，其成员应具有广泛的代表性，不仅包括校长、党支部书记、工会主席，而且还应包括教职工代表、家长代表、社区教育委员会代表和学生代表；应明确代表资格规定，各种代表均由其相应的代表大会或组织选举产生，以保证其参政的权威性和责任心；学校决策委员会运行采取“议会”方式，通过投票或其他表决方式做出决策。
第三节学校管理体制
1.学校管理体制的涵义
“体制”原指生物器官的配制形式，后才引申为国家机关、企事业单位的组织制度。不同的体制有不同的内容，它要受到一定社会政治、经济、文化传统等各方面的制约，反过来也能对社会的变革和生产力的发展起到较大影响。体制这种组织制度至少包含三方面的内容：一是组织机构的设置；二是各组织机构之间隶属关系的确定；三是权力责任的划分。
在此基础上，我们可以给教育体制下定义了。从广义上讲，教育体制指的是教育系统的组织制度，包括教育组织机构以及协调这些组织机构相互关系的规范。在制度化教育体系建立并完善的今天，各国的教育组织机构包括两个方面：一方面是保证教育活动正常进行的管理组织机构，即通常所说的各级教育行政机构；另一方面是指开展教育活动的组织机构，即各级各类的学校教育机构。教育法律和规章制度，规定着教育行政组织的职责、权限、隶属关系及其行为规范，是维持教育行政组织正常运行的规范。教育行政组织（包括学校内部的行政机构）与有关教育规范相结合，就构成教育管理体制。显然，学校管理体制只是教育管理体制的一部分，是一种确立学校内部管理结构与过程的组织制度，反映着学校内部管理机构与人员的地位作用、权责范围及相互关系。在学校管理实践过程中，它是学校内部各种组织机构与相关规范相结合的产物。
2.学校管理机构
学校作为基层教育组织，既负有开展教育教学活动、传播文化知识的职能，同时也负有对学校这一机构的人、财、物等进行有效管理的职能。没有后一种职能，学校的其他所有工作均无法正常进行。因此，要认真研究学校管理机构设置原则，研究各种管理机构的功能。
学校管理机构的设置，应该与学校领导体制相适应，否则，容易出现机构重叠、管理混乱、效率低下等现象。
依据目前我国国情，我目现行的学校内部机构设置情况是：
党务领导机构
规模较大的学校设置党总支部或党委员会。
行政领导机构
校长办公室及其在其领导下的教导处、政教处、总务处、教研组等机构。
群团组织
教育工会、教职工代表大会、共青团、学生会等。
以上三类机构，看来都是必要的，既不能精简，也不能合并。
现代管理理论认为，机构设置要体现“封闭原理”。所谓封闭原理，意即管理系统是由指挥中心、执行机构、接受单位、反馈机构组成。反馈机构对信息加以处理，返回指挥中心。指挥中心根据新的情况，发出新的指示，形成管理的封闭回路。现代管理理论还认为，有效的管理系统应包括决策机构、执行机构、监督机构和反馈机构，分别行使决策权、执行权、监督权和反馈权。我国的行政部门，决策权与监督权往往集中于决策机构，执行权与反馈权往往集中于执行机构。
在学校组织机构中，党支部主要起抓好学校师生政治思想工作，对学校重大问题作出决策，起保证监督的作用，相当于管理系统中的决策、监督机构。校长领导下的审议机构、行政组织、生产组织、办事机构主要起执行决策的作用，相当于执行机构。而工会、教代会、共青团、学生处在性质上属于党领导下的群众组织，主要起民主管理作用，相当于反馈机构。学校管理机构设置的科学与否，以及管理功能发挥得是否到位，都会影响到学校管理工作的运转情况，进而影响到学校的教育教学任务顺利完成，因此，要重视学校管理机构的设置。
3.学校管理环节
计划
学校管理过程的起始环节是制定学校工作计划。计划是全校员工的行动纲领，是管理过程后继环节的依据。学校有了工作计划，就能保证学校工作有目标、有组织、有措施、有步骤，使全体员工职责分明，步调一致，共同实现预期的效果。
（1）制定计划的意义和作用。
学校工作计划是指导学校工作的基本文件，它是在一定的观念和政策的指导下，为实现学校工作的任务和目标而对学校工作的内容、规则、步骤、资源分配以及方式方法的通盘预先安排。计划是进行管理活动的重要依据。通过计划进行管理，是科学管理的重要内容。计划就是提出目标，明确任务。不论是长远规划也好，还是短期安排也好，都规定了在一定时期内要完成的任务。凡盲目的、混乱的、被动的管理，必然是无效的或效率很低的管理。制定计划的重大意义，就在于做到有目的地管理，井然有序地管理，主动地管理，从而提高管理效率。
制定学校计划在以下几个方面的作用是不可忽视的。
第一，为学校的高中层管理人员提供明确的方向政策，以便作为指导和协调的方针。
第二，通过说明学校工作所要达到的最终成果及其标准、工作步骤和日程，使每一个员工明白对全校、所在部门及个人的期望是什么；同时使每个部门和每个人明白自己与其他人的工作联系，以加强彼此的协调。
第三，预先估计在计划执行的过程中会发生些什么问题，以便提前采取措施，防患于未然。
（2）制定计划的依据和指导思想。
制定计划，不能闭门造车，要有根有据。这样，制定出来的计划，才能起指导作用。制定计划的依据主要有两个方面。
第一，上级指示。其中包括国家在教育方面的方针政策和上级教育行政部门的具体指示。这是保证学校社会主义方向的重要方面。
第二，学校实际。包括前段学校管理工作中的成绩、缺点和问题。可分为两个方面。一是先前工作的情况和结果。这主要是指制定计划的部门和人员的工作基础，已做了些什么、做到什么程度、还未做什么、差距有多大。结果反映在前期工作的总结之中，因此前期的总结应成为后期计划的依据。二是当前的实情，这主要是指制定计划时的人力、物力、财力的状况，工作对象的主客观条件，以及与前期工作相比，出现哪些变化了的因素。相对地说，先前结果是“死”材料，当前的实情则是“活”情况，要重在调查，重在分析，使“死”、“活”两方面的内容结合起来，构成制定计划的实际基础，这是计划的立足点。
在制定计划时，上级指示和学校实际不能形成“两张皮”。上级指示多半是从大的方面提出要求，不可能针对每个学校的具体情况，告诉你应该做什么和怎么做。各校情况不同，新校与老校，重点学校与非重点学校，条件较好和条件较差的学校，规模大的和规模小的学校，城市学校和农村学校都有许多不同的特点。
因此，如何把上级指示和学校实际紧密结合起来，是制定好计划的关键所在。而要做到这一点，必须有科学理论作指导，包括马克思主义的认识论、方法论和教育科学理论。具体地说，就是要做到实事求是，从学校实际出发；外校的经验也要参考但不能照抄照搬。凡是行不通的计划，不起作用的计划，都是脱离实际的计划。凡是没有按教育规律、管理规律行事的计划，必然导致德智体诸方面失调，使学校工作出现这样那样的偏差。
（3）制定计划的方洁和步骤。
在管理活动的全过程中，计划环节是起点。但是，这并非是几何学上的“点”，而是一“线段”。计划作为一个管理过程阶段，有它自身的起始点和终结点，也都是一个或长或短的动态过程。制定计划的方法，实质是由上而下，由下而上的双边活动。这两种方法可采用。不论采取哪种方法，都应该注意以下几点。
第一，吃透两头。定计划要吃透两头：即上头的方针、政策；下头的学校实际。“吃透两头”的目的是为了使计划定得切合实际。
