§§§第一节
坚持以“四合一”党建示范工程引领新农村建设
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，强调要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从本地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。为认真贯彻十六届五中全会精神，吉安县通过大力开展创建集“先进班子+富民产业+村落社区+五通一气”为一体的农村党建示范工程活动，切实加强村级组织建设，为加快我县新农村建设提供强有力的组织保障。
一、抓龙头，实施以“三措并举”为先导的村干部素质工程，促进农村民主管理。
农村基层组织建设是党在农村全部工作和战斗力的基础，村级班子是建设社会主义新农村的龙头。按照“素质调高、结构调优、合力调强”的要求，通过强化培训、注重储备、健全机制，进一步强化村级班子建设，把我县社会主义新农村建设落到实处。
一是抓好培训强素质。在拓宽选人视野、优化村级班子的基础上，采取村干部“点题”、县乡组织“埋单”的形式，实行县乡村三级联动的培训模式，组织实施“村干部素质”工程。组织、农业、建设等部门主要负责“两委”负责人的教育培训，重点加强民主管理、科学决策和双带能力的培养；乡镇基层党校负责其他“两委”成员的轮训，培训中突出农村现行政策、农业实用技术和市场营销三大重点；村小组长和其他党员依托农村“三培两带”基地、党员电教室和现代远程教育站（点），学习致富技能，强化宗旨教育，不断拓展培训的深度和广度，用知识“换脑”，用技能“健身”，提高村干部的素质和能力。
二是备足源头优结构。按照科技明白人——创业带头人——合格接班人“三步走”的模式培养村级后备干部，建立村级后备干部定期考核评议和动态管理制度，每个村储备2—3名35岁以下的村级后备干部。同时，创新发展党员重点管理单位制度，把培养农村种、养、加大户和农民经济人等创业能手入党作为发展党员的重点，要求每个村党组织培养3—5名创业能手成为入党积极分子，每两年至少发展一名创业致富能人入党，改善和优化村级班子和党员队伍结构。
三是健全制度聚合力。结合村级选举工作，建立健全民主决策和财务管理制度，实行村务、党务公开，组建村级财务监督小组，加强对村级财务、重大事务的监督，维护群众的知情权、参与权和监督权。凡属村级重大问题，必须通过村级民主听证和一事一议制度，接受群众质询，将村务管理权利真正还给村民，最大限度地调动群众参与村务管理的积极性。
二、抓载体，实施以“三培两带”为重点的党员创业先锋工程，加快农村经济发展。
围绕发展农村经济、促进农民增收这条主线，通过培养创业能人，培育富民产业，引导村党支部和广大党员带领群众发展设施农业、特色农业、生态农业，因村制宜地确定“一村一品”“一乡一业”，走出一条生产发展、生活宽裕的农村发展道路。
一是强化培带责任，培养创业乡土人才。进一步强化责任意识，明确每名乡镇班子成员联系一个“三培两带”基地，每个村党支部要创办一个“三培两带”基地，培养2—3名创业致富能人。在此基础上，大力实施“双带双扶创业致富工程”，由村党支部带领、党员创业能人带头，扶助农村困难党员和生活困难农民共同创业致富，由县财政筹资200万元左右，建立富民产业发展基金。同时，全县每年表彰10名农村党员创业乡土人才，在全县农村营造全民创家业的良好氛围。
二是抓好对接链接，实现人才产业双赢。“富民产业对接链接工程”是“三培两带”活动的一项“延伸工程”。在总结推广横江葡萄、万福麻鸡等产业协会成功运作的基础上，充分发挥其外托市场、内联农户的联动效应，积极推进产业协会建设，引导农民走“支部+协会、公司+农户”的新路子，通过公司（协会）的集约力量，与产业相关、市场相邻的先进地区的对接，学习先进技术、资本市场和运作经验。同时，结合推行科技特派员制度，依托产业的聚集效应，培养创业能人，孵化富民产业，实现培养人才和培育产业互动双赢。
三是突出主题活动，激发人才返乡创业热情。在外出务工人员中开展“爱我家乡、树我形象、兴我吉安”活动，一方面，注重从感情上引。通过一封《致外出务工人员的一封信》、一个亲情问候电话、一次年终茶话会的形式，引导外出务工人员为家乡提供一条致富信息，传授一项致富技术，带走一名富余劳力，创办一个富民产业。另一方面，注重从政策上促。对外出务工人员返乡创业的，享受外资优惠政策，并设立专门联系人跟踪服务，代办一切手续，为产业壮大发展开辟“绿色通道”，进一步激发全县外出务工经商优秀人才返乡创业的热情。
三、抓主体，实施以“村落社区”为依托的文明乡村创建工程，提高现代农民素质。
农民是新农村建设的主体，农民素质的提高关系到新农村建设的成效。
一是构建平台，探索新途径。借鉴城市社区管理经验，组建以农村老干部、老党员、老劳模、老知识分子、老复员退伍军人等为主体，以农村无职党员为骨干，由热心村落社区建设的志愿者组成的村落社区志愿者协会，分设公益事业服务站、环境卫生监督站、民间纠纷调解站、文明新风传播站、邻里互助帮困站，并充分发挥农村党员干部的模范带头作用，积极为群众提供生产生活服务，探索一条在新形势下发挥农村基层党组织作用、推进新农村建设的有效途径。
二是整合资源，培育新农民。将农民技术培训与转移农村劳动力、增加农民收入结合起来，加强党员活动室、农民夜校、老年人活动中心等文化阵地建设，加大农村干部远程教育试点力度，实现党员电教“村村通”，整合县乡培训力量，大力开展科普教育，普及法律知识，加强农业实用技术、务工技能的培训，实施农民知识化工程，教育农民知法、懂法、守法，实现农民知识技能和思想观念现代化。
三是注重和谐，塑造新风貌。通过扎实开展文明村镇创建活动，推广公民道德基本规范，鼓励移风易俗，倡导文明新风，增强群众家庭美德和社会公德意识，形成健康向上、和谐文明的良好风尚，力争三年内使全县60%的村基本达到文明村的标准。
四、抓基础，实施以村镇规划为抓手的农村改良工程，美化净化农村环境。
推进农村改良工程就是要通过乡村党组织带领、农村党员带头，引导农民群众改变农村的各种陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩，人与人和谐相处的良好环境，使农民过上与城市居民一样的新生活。其主要内容是：统筹城乡发展，从群众最迫切、最期盼解决的问题入手，大力创建以规划为基础，以“五通一气”（通路、通水、通电、通电话、通有线电视和建沼气）为重点，以“三清三改”为配套的农村人居环境建设。
一要高标准规划。按照“布局合理、设施配套、环境整洁、村庄美化”的目标，聘请省、市专业技术人员进行科学合理的村庄建设总体规划，计划两年内完成全县所有村镇的规划，并做到科学布局、合理安排，力求反映地方特色，体现文化内涵，保护生态环境。
二要多渠道投入。全县每个创建点都安排一名县级领导挂点指导，安排一个有较强经济实力的单位帮扶，明确乡镇党委书记为第一责任人，县财政每年安排专项资金140万元以上，乡财政和帮扶单位各资助2万元以上，用于完善基础设施。同时，采取“一事一议”的办法投工投劳和自发捐款、向外募捐等扩大积累、降低费用。
三要多途径示范。按照“政府引导、群众自愿、因地制宜、逐步推进”的原则，全县建成25个标准较高、示范作用明显的示范村庄，采取堵疏结合、整治与鼓励并举方式，重点解决村内柴草乱垛、污水乱流、粪土乱堆、垃圾乱倒、禽畜乱跑等“五乱”问题，达到村街道路硬化、村庄美化、卫生环境净化。以整治村容村貌、改善人居环境为突破口，因村制宜修建村路巷道，在农户房前屋后植树绿化、栽花种草，保护自然生态林木，改善农村生态环境，逐步改水、改厕、改圈、改厨、改院，充分利用新能源，改变“只见新房不见新村，只见新村不见新貌”的状况，切实打造“村容整洁”的人居环境。
（本文在《吉安组织工作》2005年增刊上发表）
§§§第二节
创新工作机制抓好发展党员工作
巩固党的执政地位，需要有坚实的执政基础。江西省吉安县委，从2001年开始，把抓好党员发展工作提高到夯实执政基础，巩固党的执政地位的高度来认识，创新发展党员工作机制，使基层党组织发展党员工作取得了较好的效果。
吉安县委在调查中发现，一些基层党组织在发展党员工作中存在重点不突出、结构不合理、性别比例严重失调和多年不发展党员等问题，这些问题的存在，严重影响了党的执政基础和基层党组织的执政能力。为解决上述问题，县委创建了“重点单位”管理制度。
一、制定“重点单位”管理标准
所谓“重点单位”，就是符合以下其中一项条件的党组织：
（一）连续5年以上未发展党员或党员总数不足10人的村（社区）党支部；（二）党员比例不到职工总数30%，且连续3年以上未发展党员的机关、事业单位党支部；
（三）无党员班组高于班组总数30%的企业党组织；（四）列为“重点单位管理”党支部占20%以上的基层党委（党总支）；（五）党员发展工作重点不突出、结构不合理、标准不合要求、程序不到位和党务工作力量配备比较薄弱，思想政治工作不力，发展党员工作风气不正，以及违反党章和《发展党员工作细则》规定的党组织。依据上述标准，全县有3个基层党委、33个农村党支部、5个机关企事业党组织相继被列为发展党员“重点单位”，进行重点管理。
二、规范“重点单位”管理制度
分类指导。吉安县委对列入“重点单位”管理的党组织，逐个进行剖析，根据各自的问题进行分类指导。对思想重视不够、认识不到位而多年没有发展党员的党组织，由上一级党组织找其主要负责人淡话，帮助提高认识；对发展党员重点不突出、结构不合理的党组织，帮助其分析发展党员工作现状，制订发展党员工作计划；对因业务不熟而使发展党员数量大起大落的党组织，则对书记、组织委员进行业务培训，帮助其熟悉业务；对因班子涣散、工作乏力而导致多年没有发展党员的党组织，则通过指派党支部书记、派驻指导员等形式，协助做好发展党员工作；对班子不团结，党员发展工作不力的党组织负责人，经教育改变不大的，坚决给予调整。
据统计，近年来，全县先后下派了13名干部到“重点单位”担任党组织书记，派驻了7名发展党员工作指导员和联络员，对6名党组织书记进行了调整。
“三制四审八不批”。“三制”：一是“双推制”。确定入党积极分子采取党内和党外群众代表分别无记名填写推荐票；二是“两票制”。吸收预备党员和预备党员转正前，先由党支部主持召开党外群众民主测评会议，被评议者获赞成票超过到会群众代表半数的，提交支部大会进行无记名票决；三是“问责制”，明确党支部、基层党委、培养联系人、入党介绍人、支部组织委员、支部书记和党委组织员以及基层党委书记等相关职责，若发展党员工作中出现了问题，追究相关组织和责任人的责任。
四审：一是严格审查发展对象考察材料，看其是否具备了条件；二是严格审查培养人意见，了解对发展对象的培养情况；三是严格审查支部大会决议，看是否按规定程序吸收党员；四是严格审查各项手续，看各种材料填写和手续是否完备。
八不批：没有在县委组织员办公室备案一年以上的不批；未经政审的不批；未经培训或培训时间不满40个学时的不批；未经公示的不批；未经谈话的不批；时限不准的不批；材料不全的不批；违反计划生育政策的不批。
3年多来，全县有136名发展对象因不符合规定而暂缓发展。
落实“重点单位”管理制度
领导联系带动。“重点单位”党委由县委组织部领导负责联系，“重点单位”党支部由上级党委主要领导负责联系。对负责联系的干部要求做到“三定一包”，即：定时间，定责任，定措施，包转化。
督查指导促动。“重点单位”上级党委每季度对“重点单位”进行一次检查，县委组织部每半年组织一次抽查并通报抽查结果。对工作实施不力、党员发展工作差的单位进行通报批评。
考核验收推动。吉安县制定了对发展党员工作“重点单位”的验收标准，明确规定每个“重点单位”第一年必须培养3—5名入党积极分子，第二年要发展1—2名新党员，以后每年必须保持一定数量的入党积极分子，并及时吸收为新党员。同时，建立“重点单位”管理档案，一年一考核、三年一验收，实行动态管理；对验收合格的单位，帮助其建立和完善发展党员工作的制度，防止出现反弹现象。
（本文在《党课参考》2005年第01期上发表）
