“旧约·诗篇115∶16” 天,是耶和华的天;地,他却给了世人。
The highest heavens belong to the Lord , but the earth he has given to man。
自古以来,人们把土地作为主要财富。在工商业尚未发展起来以前,人的经济活动主要在土地上。《圣经》上讲的土地给了世人,也就是说,地球上的人都有平等拥有土地的权利,从法理上讲,土地所有权归属土地上的“原始居民”,也就是说,谁最先在无任何争议的情况下拥有某块土地,这块土地就归谁所有,拥有了土地所有权,方可依法进行土地的租借与转让,这时就出来个土地使用权。
土地使用权属于他物权,凡属他物权范畴,均需一个使用期限,而制定多少年合适呢?土地使用权能永久化吗?在土地租借合同上,肯定要对租借物的使用期限进行规定,世界上任何国家土地租借都是有期限的,一般最高为99年,即使国家之间的土地租借也是如此。香港就是个典型的例子,当年英国作为“日不落帝国”那么强大,它也无法在与腐败的清政府签订的条约上规定租用香港“99年后自动无偿续期”,因为这在法理上是说不通的。
独立住房的土地产权和房屋产权可以统一起来,但要是楼房,则单元房的所有权人根本无法从法律上获得土地所有权。一栋楼几十层高,怎么把下面那块土地分配给几百户人家呢?那块土地上的任何一个人,都无法认定哪1平方米属于他、由他独占并享有自由处置权利,也就是黑格尔讲的“对物的占有必须能身体把握、给物一种形态和标志”。所以,楼房居民户取得土地所有权从法理上讲是不可能的,针对这种情况,美国法律规定公寓楼单元房的所有权人的产权仅仅是“空间产权”,不包括土地产权。
那楼房下面的土地算谁的呢?楼房的建筑用地所有权一般在开发商那里,也可能在第三者或政府手里,和中国一样,是开发商从别人或政府那里租来的。英美等国家也有法律规定,如果一栋楼里有超过2/3的人同意,可以先成立一个公司,大家掏钱,把楼房下面的土地买下来,这时,土地的所有权就归公司所有,还是不能归到个人名下。
那些允许土地私有的国家,在独立房屋交易时的房价上都注明“含土地价格”,实际上,人们很少关注土地本身的价格。2009年,美国独立住房新房销售平均价为838.9美元/平方米,而当年美国独立住房的建造合同价格平均为936.9美元/平方米(精装,含空调和家具),交易价连房子的建筑成本都不保,也就是说,土地是白送的。
中国规定住房建设用地租用期限为70年也不是随意规定的,因为住房的设计寿命一般为50~70年,房子到不了70年就倒塌了或成了危房不能居住了。对住楼房的城市居民来说,任何国家都无法让房屋所有权人获得土地的所有权,因为楼房单元所有者无法实现对楼房宅基地物权所要求的“边界清晰、排他性和自由处置权”的所有权基本属性。