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第44章 坚持贯彻安全预防为主的方针

(1983年3月31日)

第一,要坚持“安全第一”的思想,克服“两张皮”的现象。这是一个一直到现在还没有完全解决的问题。“安全为了生产,生产必须安全”。把安全和生产统一起来,叫做安全生产。我看这个提法很好,本来,安全和生产就是统一的,不应该把它割裂开来。会议上整理的这个材料很好,把“两张皮”即生产工作和安全工作互相脱节的问题,举了八条:(1)只抓生产不抓安全,事故隐患长期得不到解决。(2)企业的劳动条件长期得不到改善。(3)搞生产计划,只有生产数字和消耗、成本、劳动定额的要求,而没有安全要求。(4)重大的经济技术决策没有安全的内容。(5)企业的整顿没有贯彻安全技术的标准。(6)企业进行技术改造,没有同时解决安全卫生方面的问题,特别没有从工艺上、设备上、措施上解决安全方面的技术问题。(7)生产技术立法也没有安全的要求。(8)放宽政策,发展小企业,特别是小煤窑,没有安全措施。

我看这八条已经够严重了,它告诉我们,所有管生产的部门,特别是各级经委,管生产必须管安全,讲效益必须讲安全。必须明确,安全工作是生产部门的事,不能推给劳动部门。国家有关劳动保护、安全生产的立法应由生产部门来执行,而国家劳动部门是代表国家去监察的。所以,一切生产部门都要认真贯彻过去多次提出的“五同时”一起抓,即在计划、布置、检查、总结和评比生产工作的同时,要计划、布置、检查、总结和评比安全工作,生产和安全不能是“两张皮”,只能是一起抓。

第二,要贯彻“预防为主”的方针,加强管理,加强监督检查。主要是建立安全生产责任制,健全各项安全规章制度,制定安全考核的指标,而更重要的是严格执行这些制度。特别是在经济管理体制改革过程中,政策放宽了,经济要放开搞活,小企业和社队企业大发展,承包责任制、计件工资等大发展,出现了许多新问题,更要求我们严格地加强管理和监督检查,不能放松。遇到问题决不能妥协,对重大的事故必须严格追查,严肃处理。劳动部门、安全监察部门要负起责任,不放松、不妥协、不温和、不施仁政,一抓到底。“打铁还得自身硬”。要扭转重大事故不断发生的严重情况,就要严格一些,就要硬一些,要敢于“碰硬”,敢于解决难题,这是考验企业领导班子和主管部门是否团结一致、坚强有力的试金石。

第三,要加强安全队伍的建设,建立和健全安全监察工作系统。机构要加强,人员要充实。锅炉和受压容器安全监察系统建立得比较好,但还需要进一步健全。矿山的安全监察系统就差一些,人数不足,水平需要提高。要大力地开展安全工作人员和干部培训工作。要制定培训规划,有计划地、分期分批地培训提高。生产管理部门和企业的领导干部要带头参加安全技术知识的学习,通晓安全技术知识。这样,才能真正加强对安全工作的组织领导,在劳动安全方面开创一个新的局面。

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