一、恢复开征屠宰税
屠宰税在我国已有近百年历史，征收对像是对牲猪、牛、羊等有屠宰行为所开征的税收。1994年分税制后，地方政府为扩大税源，实行了由饲养农户代扣代缴屠宰税办法，结果造成纳税行为的转移，出现了屠宰税由农民负担，平均摊派的情形。国家现已禁令征收。笔者认为，屠宰税是对有屠宰行为而征收税额，其纳税人是屠宰行为人，即“谁屠宰、谁纳税”。目前国家实行集体屠宰，可采取由畜牧管理部门代扣代缴办法进行，这样，与农民负担就没有相关性。问题的关键就是要彻底取消对收购环节纳税的现象，更不能搞由农户代扣代缴屠宰税行为，防止纳税转移来加重农民负担的情形发生。开征屠宰税，是对原已取消三提五统和乱收费的财力的补充，是确保和维持乡村组织正常转动的财力保证之一。因此，笔者建议恢复开征屠宰税。
二、适当调整契税税率
契税是地方财政实行转移支付主要来源之一，是地方财源新的增长点。根据目前市场上房地产交易情况看，契税的征收额度，与其交易量相差较大，问题主要反映在地、市、县级单位。第一，契税税率偏高，是造成契税征收不足的主要原因。目前，如北京、上海的房地产均价为7000元/平米，深圳均价5000元/平米，全国大城市房地产均价一般应在4000元左右，如购一套80平米的商品房需支付32万元资金，按最低税率3%需交契税近万元；中等城市一般商品房每平米单价在1500元左右，购一套120平米住房所需资金18万元，应交契税亦需5400多元。加上部分地区的契税征收机关与房地产主管部门之间关系协调不够，房地产主管部门未认真执行《契税暂行条例》第十一条中所规定的纳税人未出具契税完税凭证，土地房产管理部门不予办理有关权属变更登记手续，而是随心所欲，从而造成国家税收的流失。因此，国家可考虑对个人购买商品房的契税税率适当调低，以2%征收较为适意。其税率适度，更易于纳税人投税，征收与完税双方都愿接受。第二，契税征管中个体纳税人应作适当改革。现行的房地产开发商不同于建国初期的房地产构筑行为，上世纪五十年代是祖业家产，多以居住为主，如有交易亦是其它原因所致。现在的商品房则由专业房地产部门或个人修造，它以营利为目的，其房产交易关系发生了变化，居民购买商品房其目的是为了居住，即需花钱买房购屋，又须完纳契税，显然很不合理。因此，对这一行为，国家应对私房交易的契税纳税人进行修改调整，建议一改私房交易中不动产承受人完税行为，为由销售房地产权属的单位和个人交纳契税。只有这样才合符情理，不能让购房者再负担契税责任，让开发商完纳契税，实行薄利多销更为合理合法。第三，减少契税的减免对象。对现行契税条例规定的减免对象应作适当调整，建议要把减免对象控制在中、小学校、科研机构、军事单位、第一次房改房、困难企业居民居住经济性住房和农民按规定建房上；对收费较高，以营利为目的的大专院校、医院诊所实行契税全额征收办法，并对行政单位、全额事业单位、机关团体实行减半征收，以此来增加财力收入，使之成为地方财源新的增长点。
（致信农业部建议）
