登陆注册
7834500000026

第26章 种族不平等、种族主义与福利国家

这一部分讨论战后英国的社会政策和“种族”,主要关注黑人的情况,他们中的大部分是战后来自英国在加勒比地区、东非和印度次大陆的殖民地移民劳工的后代。英国还存在包括犹太人在内的许多其他少数族裔群体,他们的福利国家经历和黑人有许多相似之处,但是战后时期民主政治和移民政策的种族化将有色人种置于一种较少福利公民权的不同类别当中。

移民与移民政策

大部分加勒比黑人移民在20世纪50年代末和60年代初来到英国,但是战后时期亚裔移民的扩散更为均衡,并且在60年代末达到顶峰。一些移民工人是由私营和国营部门的雇主在前殖民地直接招募的。黑人移民被看做廉价的劳动力储备。比如,国民卫生服务自成立起就主要依靠移民工人和黑人移民。战后自由集体主义不仅仅涉及以福利国家为基础对阶级关系和公民权的民主重构,也带来了以英联邦为基础的殖民地关系的重构。随着英国给予印度独立权,1948年的不列颠国籍法案明确了英联邦国家和英国殖民地的公民进入和定居英国的权利。从那以后政府在没有完全破坏英联邦公民权概念的前提下,逐渐发展出更为有效的措施控制黑人的入境和定居权。到了20世纪50年代初期,“工党和保守党政府将一系列隐蔽,甚至有些违法的限制黑人移民的管理措施制度化”(Solomos,1989:46)。20世纪50年代可以看到黑人移民对福利国家影响的激烈的政策和公共辩论。事实上黑人没有权利接受提供公寓这样的福利服务,或者是受到与其他人不同的更差的种族化的待遇。主流观念认为黑人是主动地以个人身份来到英国的,因此没有必要为他们提供福利。没有意愿为黑人提供福利,同时当黑人使用福利服务时被当做小偷。(Williams,1989:180)在白人明显的种族压力的推动下,20世纪50年代后期骚乱频发,20世纪60年代末期的鲍威尔主义以及在20世纪70年代末期国家前线党的兴起,从1962 年起工党和保守党政府实现了逐渐严格的移民和国际法律和管理,这些对来自前殖民地的黑人产生了特定影响,并且给予移民官很大的灵活行事的权力。在几乎数不清的方面立法及其执行的内容和影响都是种族主义的。最引人注目的可能是1971年的移民法最终取消了持有工作签证的英联邦国家黑人公民在英国定居的权利。1988 年移民法要求所有希望接受来自海外的配偶或者是子女的在英国定居的英国人和英联邦公民必须为他们提供担保并证明他们能够养活自己而不需要依赖“公共基金”。在1973 年和1988 年之间这一约定只适用于那些1973年以后定居在英国的人。这些措施特别对黑人定居者和亚裔人群产生了很大影响,导致家庭成员有时要分离多年。因此移民官员需要对积极的担保人进行评估并参观他们的家,同时他们要调查亲属关系的真实性来防止担保欺诈。种族主义的移民控制的合法性在于那些希望来到英国的人大多来自于穷国,并且根据1986年的政府政策声明的说法:“考虑到住房、教育、社会服务当然还有就业,国家不可能为所有来到英国的人提供这方面的支持,因此,为了能够提供发展和维持良好的社区关系必须的条件,严密的移民控制是必须的。”(转引自Solomos,1989:60)

因此,与适应白人关注黑人的福利困境一样,在福利削减过程中福利国家的压力都明显集中在政府身上。结果是越来越多来自黑人和其他少数族裔社区的非法移民遭到驱逐。在律师和竞选团体的支持下,个人和社团为反抗和挑战移民官员管理操作上的灵活性做出了巨大贡献。

不光是警察和移民官员,还有雇主和福利机构协同通过针对黑人的护照和身份证检查来强制执行移民法。(Gordon,1985)这“已经导致许多黑人产生恐惧,他们因为害怕他们的身份和合法性被看做有问题的而不敢申请他们合法应得的福利或服务”(Gordon,1985:94)。通过关注于上文提到的“求助于公共基金”的规定,移民法剥夺了越来越多黑人的福利公民权。这为环绕福利国家的政治氛围做出了贡献,在这一政治氛围中,针对黑人福利需求的合法要求被看做是不可信的。因此,地方教育当局、房屋部门、福利机构和医院等机构越来越倾向于将黑人的合法要求和需要看做是不重要的,特别是在福利支出被削减的情况下更是如此。因此,在20世纪80年代末期,许多伦敦东区的孟加拉人发现,当他们无家可归时并且无力让他们的孩子上学时,即使实质上来说他们的移民身份是合法的,背后有法院支持的地方政府也没能帮助他们。与本书中其他三个福利国家一样,种族主义移民政策的方方面面已经深深渗入到了英国福利资格的日常操作中去了。

黑人在英国福利国家中的位置

到了20世纪80年代末期有超过40%的英国黑人出生在英国,并且超过三分之二拥有英国国籍。英国福利国家中绝大部分黑人的正式处境要比德国从前外籍劳工的处境安全得多。到了20世纪80年代末期,加勒比和非洲裔黑人总数达到大约625 000,亚裔人口达到大约125万人,使得黑人人口占到了英国人口的3 .5%。很难判断福利国家在基础福利中多大程度上缓解了种族不平等来应对上文讨论过的消极力量。明确的是,在20世纪70年代和80年代黑人在维护其福利国家中的权利特别是在住房和教育领域的权利上呼喊声越来越大并且在政治上更好地组织起来。如果福利国家中包括反歧视的立法不存在或者被严重削减,这将会和对女性和穷人的影响一样对黑人产生不同的负面影响。事实上从20世纪70年代中期以来福利国家的削减、失业和贫困的迅速增长以及日益扩大的收入不平等对黑人社团产生了不同的影响。差不多就在这个时候,黑人政治家开始抨击地方政府,同时黑人专业人士开始从内部影响福利国家,平等机会和少数族裔政策开始被一些雇主和福利机构采纳,也就是在20世纪70年代中期自由集体主义开始发生转变并且新正统观念认为福利国家已经承担了过多的义务。换句话说,随着黑人的福利要求被越来越有效地体现,同时,福利国家削减的动力也越来越大,这一情况与美国类似。举一个例子,当黑人开始实现享受由公共基金资助的、低房租住房权利时,政府大幅度削减公共住房建设计划并且对购买公房的老租户提供津贴。这进一步强化了由30年的制度化种族主义分配政策制造的不平等。(Ginsburg,1989)从1981年到1985年之间的城市造反运动的影响到日常游说、自发组织和政治代表机构范围内,黑人社团在捍卫福利国家上扮演着核心角色。比如,黑人群体已经在为住宅协会争取公共基金从而提供低房租住房上取得了一些成功。

种族不平等最重要的方面体现在劳动力市场上。黑人就业者比白人就业者更多地倾向于从事地位低的、收入低的职业,同时也更加容易失业。在从20世纪60年代中期到80年代初期这一阶段,“有证据表明在行业或者职业集中程度、工作水平、收入或工作模式上黑人和白人就业者在劳动力市场上的情况没有相似之处。同时黑人就业者和白人就业者在失业上的差距明显扩大了”(Jenkins,1988:315)。20世纪70年代中期和80年代初的经济衰退不同程度地增加了黑人的失业,因为黑人就业者“不成比例地更倾向于在一些行业(比如制造业和医疗服务)、职业(男性的体力和半体力工作)和地区(城市中心区和北部及中西部产业衰落地区)就业,而这些行业、职业和地区特别容易受到失业的影响”(Jenkins,1988:315)。

这些因素可以被描述成对就业有结构性的种族主义影响。另外,有充分证据证明英国劳动力市场上存在制度化的种族主义和明显的种族歧视。(Ohri and Faruki,1988;Jenkins,1988)整个20世纪80年代,少数族裔的失业率依然大约是白人失业率的两倍,失业者中加勒比黑人、巴基斯坦和孟加拉裔男性特别多,同时也包括所有青年黑人。

对就业和福利上的种族主义和种族不平等的政策分析自然关注政府的反歧视措施。然而对种族主义和种族不平等最显著的挑战采取抗议和活动的形式,这些抗议和活动是由个人、志愿团体和组织以及非正式的工会、专业人士社团和其他在邻里社区、工作场所等地方采取行动的其他非正式社团发起的。虽然这些抗争活动通常为抗争提供了重要的背景和平台,但正式政策往往紧随着这些抗争活动而来。因此,每年数以百计的就业者在行业和就业上诉法庭中赢得声称被雇主种族歧视的案件。本-图卫姆等人(1986:173)记载了在住房、教育和社会服务领域地方志愿组织是如何成为重要的集体路径的,通过这些路径争取种族平等的地方斗争得以实现。在正式法律上,政策的首要工具是1976年的种族关系法,该法案是福利国家危机之前的1974年至1979年工党政府在其比较激进的执政早期的产物。该法案的通过反映了对黑人青年人的隔离现象的担心,同时关注于改变人们对种族主义移民政策的批评以及对工党黑人选民的要求作出行动反应的需要。虽然没有该法案情况可能会变得更糟糕,但是人们普遍认为1976年种族关系法在降低结果种族不平等上只起到了很小的作用。一些保守党人以此为借口建议废止该法案,但是大多数反种族主义者和平等机会鼓吹者都认为以美国模式加强立法将会为挑战现状提供象征意义和实践上的平台。1976年法案不仅将直接种族歧视也将间接种族歧视看做是非法的,间接种族歧视即形式上的平等操作产生了歧视性结果。然而:

从表面形式来看,该法案是对制度化歧视观念的某种狭隘而笨拙的表述。正如该法案要求法院找到更多的更大范围内社会关系的“社会事实”。这一行动有悖于英国法庭根据已有事实判断的现实,也使得法庭深感不习惯。(Lustgarten,1987:17-18)

在现有法律之下挑战最明显的直接和制度化种族歧视之外的所有种族歧视是不可能的。然而1976年法案第一次授权个人可以将直接性种族歧视的案子递交到县法院和就业法庭上去。这一权利主要被运用在就业案件当中,但是由于法庭缺乏有力可用的制裁措施,因此这一法律的效力被严重限制了。法定的罚款和赔偿金水平都不高。在1989年有115位成功的个人申诉者得到了英国种族平等委员会(CRE)的支持并且平均得到了1 527 英镑的赔偿金(CRE,1990:110),但这对大多数雇主来说并没有什么威摄力。除了帮助申诉者之外,在1976年法案中,英国种族平等委员会还是具有有限权力的法定看守人,主要在教育、住房和就业领域为组织发展自愿行为准则以及对那些被怀疑存在直接或间接种族歧视的组织进行“正式调查”。英国种族平等委员会在这些方面的行动对福利国家的机构,特别是地方当局的住房和教育部门产生了一些积极影响,但是对私人福利机构和私人雇主的影响还是非常有限的。最终,1976年立法要求地方当局“提高机会平等性”,结果是他们宣称自己是平等机会雇用者,这一做法在20世纪80 年代为其他大雇主所模仿。但是至少在短期内,“似乎在成熟且完善的平等机会政策的控制和就业结果的积极变化之间只有很少或是没有联系”(Gibbon,1990:19)。地方政府的支持行为和遵守合同的措施比较少见,并且通常遭到中央政府和法院的不满。虽然现有英国的反种族歧视政策明显不充分,但是这些措施相对而言要比包括瑞典和德国在内的欧洲其他国家的政策要进步和明确得多。

在撒切尔政府下,除了日益从紧的移民规则之外在种族关系政策上几乎没有明显的变化。英国种族平等委员会和其他公共组织的现有反歧视政策“都是在如果不是说敌对那么也至少是在负面的环境和空间中运行的”(Solomos,1987:48)。然而对于政府来说,废除种族关系法实在是太明显了,太容易引起争议了以至于不能这么打算。由英国种族平等委员会、反对党和许多其他机构建议的积极的法律改革与撒切尔主义的自由市场、个人主义立场相违背。目前的情况是在某种程度上陷入了僵局,也就是说政府政策的结构性影响和劳动力市场倾向于加剧种族不平等的共存,同时个人反抗及其成功、地方斗争及其发起者以及产业中的种族关系状况改善并存。

同类推荐
  • 媒介公共服务:理论与实践

    媒介公共服务:理论与实践

    传媒经济学构建于不同的经济学理论和分析方法之上,致力于研究经济和金融力量如何影响传媒体系和传媒组织。过去的三十多年中,传媒经济学的研究在世界各地广泛开展并迅速发展,其研究领域和相关议题超出了许多对该学科不熟悉的人所能想象的深度和广度。从技术意义上讲,并不存在特定的传媒经济学这一概念,因为这将意味着传媒领域的经济规律和理论有别于其他领域。然而,从实践来看,将经济规律和理论具体应用于传媒产业和公司却意义深远。因为传媒经济学的研究有助于解析经济影响力如何指导或限制传媒活动,以及它如何对传媒市场的具体动态产生宏观影响。
  • 好事也出门:一个地方党报记者的记录

    好事也出门:一个地方党报记者的记录

    本书分时光碎片、县域观察、乡村走笔、青川纪行、人物素描、编采札记六部分,收录了《思念如潮慰忠魂》、《湖州工业园区完成“格式化”》、《长兴民企兴无限投资》等文章。
  • 我们怎样读书

    我们怎样读书

    本书是范寿康1927年任春晖中学校长时主编的。早期的春晖中学,曾荟萃了一大批名师硕儒,如李叔同、夏丏尊、朱自清、朱光潜、丰子恺等先后在此执教,有“北南开,南春晖”的美誉。在课外读物泛滥的今天,民国最著名的中学——春晖中学编辑的课外读物是怎样的?令人好奇。几十位如雷贯耳的文化大家躬身为中学生讲述读书与思考的门径。他们娓娓而谈,使读者在平和、风趣、谨严的谈话中找到读书的真趣味。
  • 悦读MOOK(第九卷)

    悦读MOOK(第九卷)

    本书将带你走进茫茫书海,我们将请一些学者和专家帮你指津,请一些书界人士为你剖析书坛风云,使你从中获得大量的图书信息,还能饱览各类书籍的精彩片段,一册在手,尽情享受读书的乐趣。
  • 建设社会主义和睦家庭

    建设社会主义和睦家庭

    中华民族历来重视和谐家庭建设,古往今来积累了丰厚的和谐家庭建设的宝贵经验。本书有目的、有计划、有章程地介绍和谐家庭建设,并总结出系统经验。全书分前言及家规、家风、家长、家教、家庭关系、家务管理六章,全面规范了家庭成员的行为准则。
热门推荐
  • 宠妃无度:皇帝轻点爱

    宠妃无度:皇帝轻点爱

    华丽丽的穿越让云枳成了丞相府的嫡小姐,嫡小姐就嫡小姐吧,没事虐虐庶母斗斗白莲花她倒是乐得自在,可是谁告诉她祖母回来了就要她们参见选秀大典,后知后觉的云枳才知道这个皇帝她早就见过......然而在宫中第一次见到皇帝时云枳把他误以为登徒子破口大骂,从此,两人相爱相杀。皇帝无下限的宠她却让她次次遭暗算,不过云枳又发现了一个惊天大秘密,皇后的身份居然和她是一样的,这外挂开的太离谱了有没有......欢迎加入后宫萌宝群,群号码:664564399
  • 美女江山一锅煮

    美女江山一锅煮

    战天风本只是个小混混,大小姐丢绣球撞天婚,居然撞到了他头上。天上掉下个林妹妹,战天风乐傻了,但更意外的是,拜天地的时候,突然又冲进来一个绝世美女,说战天风与她有鬼婚之约,直接喜堂抢亲,把战天风抓了出来。但却又告诉战天风,真要成就好事,要过九关,过得关,美人由他抱,过不得关,黄泉路上行。天婚鬼婚一起撞,美女辣妹同时来,最终是左拥右抱,还是两头落空呢?请入书中,与主角一起笑傲江湖行!
  • 极品花都高手

    极品花都高手

    他让人闻风丧胆!他修古武!他从那个世界来!
  • 赤练魂灵踏雪归

    赤练魂灵踏雪归

    前世情,今生续,前生债,今生还。前尘灭,今宵存,前世婚,今生结。前生约,今世行,不知汝可还记得,那朵定情之花,优美的紫罗兰,好希望重回那我抚琴,你唱歌,我做饭,你称赞的时刻。
  • 末日之噬灵系统

    末日之噬灵系统

    张应是一名孤儿,毕业后刚找到工作,就被从天而降的陨石砸中。醒来后发现自己没死,但还没来得及松口,便听到远方传来惨叫。人形怪物、丧尸?绝望中激起他内心的求生欲望,开启了融入身体的系统。丧尸,变异生物,不再可怕,因为这都是提升实力的能量!!……………………丧尸,变异生物,丑恶的人心,外星人的到来,人类想要活下去,就要变得更强。末日降临,世界变成了,弱肉强食,适者生存的丛林法则。“我,张应不仅要活下去还要变成这片天地中的最强王者!!!”
  • 穿越之固江山惜美男

    穿越之固江山惜美男

    她,云馨是二十世纪的自由职业者,对什么都不精通,但都略懂皮毛;她,上官欣依是个昏君,好色,不理朝政,可谁晓得她背后心酸的往事。一个不可思议,她穿越成了她,从此展开了一连串故事。他,叶心,是她的皇后,恨她入骨,后来却失了心,爱上了她;他,霖霜,恨她总害他母亲处于危难,云馨出现后,这恨渐渐转变成爱;他,木雨,他的妃,其实是千年雪狐;他,凌风,江湖人,四海为家,却为了她而停留;他,似水,是个乡村寡夫,没想到竟跟她有了交集;他们,冷,暗,冰,她的暗卫,所谓丑男,很帅,她当然对他们关爱有加;还有幻界中雪国(男尊国)的轩辕墨,南宫竹,肖然……因为种种原因走在一起,她和他们都找到了爱。
  • 九寸

    九寸

    种种巧合集于一身!塑造出了绝世霸主,从一个废材到无敌于世,为了守护,为了信仰,他披荆斩棘无敌于世
  • 超级神农系统

    超级神农系统

    “我就是一个种田的农民,除了种田什么都不会。”在面对记者的采访时,秦逸如是说道。采访刚一结束,秦逸就拉出了“超级神农系统”的界面,看着上面数不清的宝贝,喃喃自语:“收获了今年2亿亩田的庄稼,就能兑换这套【超时空引擎】,看来离我的计划不远了。”简单点说,这就是一个小农民得到了“超级神农系统”后的故事。种田能升级,还能获得积分。系统在手,天下我有,谁敢不服?
  • 迷失的青春找回自我

    迷失的青春找回自我

    一代地下世界王者(龙牙),隐退寻找曾经那份遗失的“爱”。抱着期待来到埃斯学校。本想散心解愁的却不想在这里得到了一份“曾经”爱。在经历了生死离别后,他张星浩是否能找回遗失的爱;又是否能把握住他的愛?一次意外在埃斯学校上演,一个崭新的张星浩就此诞生。过去的往事虽然不能完全忘记。但却可以淡去。前方还有更大的狂风暴雨他们的爱情会像承诺一样长久吗,最后又该怎样才能留住彼此间的信任。
  • 20世纪50年代以来新疆工业变迁研究

    20世纪50年代以来新疆工业变迁研究

    本书主要论述了新疆工业从1950年到21世纪初的发展历程,包括新疆现代工业的创立和发展,传统手工业的变化,以及社会主义工业体系的形成,通过详实的资料论证了新疆工业近60年的发展对新疆工业化的推进和社会的进步做出的巨大贡献。同时,书中还论述了近60年来新疆工业布局和工业结构的演变,新疆工业在发展中所呈现出的特征以及存在的问题,并总结出了20世纪50年代以来新疆工业发展的历史经验,认为新疆工业变迁进程中,政府一直在发挥着主导作用。