登陆注册
7477300000021

第21章 食品行业应该怎样做(5)

4.比较成本优势

食品行业协会作为食品企业自发组成的互益性组织,拥有内部的成本分担机制,其行业管理成本可以由会员企业分担,从而可以大大降低政府部门的行政监管成本。同时,食品行业协会的自律监管本质上是一种集体合约机制,不同于传统政府行政监管自上而下单向度的外部强制,其运行主要基础为会员企业建立在公开、平等、合意原则之上所制定的行规行约。行规行约作为自律章程,是利益相关各方重复博弈和反复均衡的结果,此种内在规则一旦产生,无需借助外在强制力量就能自觉遵循,团体自我管制的方法非常有效。

5.监管范围优势

我国食品安全行政监管主体涉及农业、质检、工商、卫生、商务等多个部门,众多监管部门在职责上存在重叠交叉,造成监管责任不清。同时,政府部门的行政监管属于时点管理,难以做到全过程监管,不可避免会出现监管的空白和盲点。行业协会则可以在一定程度上打破这种地域和层级上的限制,对某一特定类型食品实行全过程的跟踪监管,相当程度上弥补现有政府监管体制上的缺陷。

1.行业协会的相关立法滞后

我国直接规范行业协会的全国性法规只有国务院1998年10月发布的《社会团体登记管理条例》,且该条例基本上属于程序性法规,只是一个社会团体登记管理的程序性条例,不能满足行业协会改革发展的实体性规范要求。尚没有一部专门的法律或法规对行业协会的性质、地位、职能加以确定,导致行业协会的建设不规范、权威性也大打折扣。

2.缺乏独立性

突出表现为食品行业协会的半行政化状态。例如我国的奶业协会,其产生之初就是由农业部根据奶业发展的需要将乳业协会与奶牛协会合并后创办的,实际运行中也是由农业部具体指导,民政部监管。我国食品行业协会由于缺乏其应有的自治性,难以在行业中树立威信和认同,对食品行业的监管也往往力不从心。

《南方都市报》2009年2月18日发表了一篇名为《以健康的行业自治换取市场的自我净化》的社论,指出早在2006年广东奶业协会首先在业内质疑特仑苏添加的OMP(造骨牛奶蛋白)与IGF-1的氨基酸组成、分子量大小和生理功能相同,克服重重阻力向国家部委提交了对OMP物质合法性开展调查的请示。遗憾的是广东奶业协会没有等来监管回复,却迫于多方压力和阻碍,不得不搁置对于OMP的行业质疑。广东奶业协会追击OMP的过程本身是一种行业净化的健康努力,但这种努力却悬置在了权力的不正当介入之下。

3.自主治理机制薄弱,能力建设存在不足

行业协会属于行业自律性组织,可是不少协会自身建设薄弱,内部运行体制不顺,机制不健全,会员联系不紧密,在行业内的认同度不高,缺乏影响力和号召力。

4.覆盖面窄,代表性不足

食品行业产业链涉及种养殖、生产、加工、流通、餐饮等环节,食品相关产品种类繁多,市场细分明显,当前食品行业协会总体发展滞后,与产业发展相脱节,且参会的多为大中型企业,中小企业比例偏低,行业代表性不足。

1.对行业协会给予合理定位,充分尊重食品行业协会的自治性

从食品行业协会的体制基础分析,我国现行的民政和业务主管部门对行业协会的“双重管理”体制是协会独立性不强、自治基础薄弱、职能发挥有限的体制性根源。加快推进双重管理体制改革,改变体制对行业协会的控制型管理取向,转向以扶持和培育为基本价值取向,还原食品行业协会的民间性和独立性,按照“企业创办、市场运作、政府扶持”原则,整合现有行业协会资源,实行“政会分开”,推动其向民办民营、自主管理、自我服务方向发展。

2.完善自主治理结构,加强食品行业协会自身能力建设

参照现代公司治理结构,建立会员大会、理事会和监事会分权制衡的现代行业协会管理运行机制,实行理事会领导下的秘书长日常负责制,理事会成员、会长、秘书长等均按照民主程序选举产生,实现“领导人自选、经费自筹、决策自主、运行自由、责任自担”。

3.加强食品行业协会在食品安全诚信体系建设中的主体地位

党的十七大报告指出,“促进国民经济又好又快发展,要完善现代市场体系,健全社会信用体系”。2012年3月发布的《2012年食品工业企业诚信体系建设工作实施方案》显示,2012年将指导全国4000家食品企业建立诚信管理体系,通过行业、企业诚信目标落实,提高诚信意识,促进企业履行社会责任。食品行业协会在食品行业信用体系建设中应充分发挥作用,推动食品行业协会开展行业信用调查、签订行业诚信公约、加强诚信教育培训、建立行业企业信用档案、诚信信息披露制度、奖惩制度、黑名单公示制度等,对食品安全情况进行跟踪监测,以行业信用评级及奖惩机制等手段,提高会员企业的社会责任意识,提高从业人员职业道德水准和业务素质,以行业自律推动市场“优胜劣汰”的竞争机制真正发挥作用,推动企业自觉地守法、守信、守德。

4.强化服务意识,提高服务能力

加强食品行业协会人力资源队伍建设,推进其在行业规划与管理、行业标准制定、技术咨询提供、市场监管、人才培训等方面进一步发挥作用,通过切实履行服务职能,提升对行业企业的吸引力和社会公信力。

晋江食品行业协会为当地企业的对外发展牵线搭桥、整合资源、开拓市场起了非常重要的推动作用。近年来,晋江食品企业蓬勃发展,成为该市五大制造产业之一,该协会负责人指出:虽然晋江食品企业已朝着专业化和精细化发展,但比起欧洲等国及中国台湾地区的一些食品企业,在技术和食品安全方面仍有很大的差距,尤其是食品企业的人力资源方面还需要很大的改进。为此开展了以下几项行动:组织企业赴中国台湾地区及欧洲等国高校考察,学习最新的食品技术;参加各种国外的大型展览,考察学习,发现并引进国外食品技术的先进设备;开展各类培训,提升企业的人才价值;规范内部管理,开展校企联办,培养食品行业的人才;加强外部管理,打造晋江企业在国内和国际的形象,进行品牌宣传。

5.建立信息平台,做好企业与政府间沟通的桥梁

行业协会应当在政府与企业之间架起一道信息交换的桥梁,将企业的意见及时反馈给政府,对某些政策的变动,政府部门也不必面对成千上万的企业,只需通过与行会对话,就可以把新政策传达。中国食品工业协会在预包装食品标签问题的处理上,很好地承担了信息桥梁的作用。2009年6月实施的《食品安全法》规定预包装食品的包装上应当有标签,包括“规格”、“贮存条件”、“食品添加剂在国家标准中的通用名称”等内容,2009年8月份以后该协会陆续收到食品骨干企业的反映:销售过程中遭遇各地执法部门以食品标签上未标注这些内容对生产企业和经销商处以下架、没收和罚款等处罚。经调查发现,导致这一问题的主要原因一是原有食品包装材料未使用完毕,二是如何标注上述内容缺乏明确的规定,企业不知如何执行。为此协会组织食品企业就此进行了认真讨论,向相关部门提交了《关于抓紧制定预包装食品标签食品安全国家标准,具体明确食品标签标注内容的紧急建议》,此后卫生部会同有关部门下发了文件,对食品标签标注进行了说明,并委托中国疾病与预防控制中心和中国食品工业协会共同启动了《预包装食品标签通则》GB7718的修订工作。

6.优化布局,提高食品行业协会的行业代表性

积极培育和扶持市场内生和企业自发组建的食品行业协会。对既有食品行业协会进行存量优化,建立健全行业协会进入和退出的机制,对一些名称相似相近、业务交叉重复、分类过细的食品行业协会通过平等竞争进行归并重组。对一些名不符实,行业代表性不强,公信力不高,不能代表和维护会员利益,且长期不开展业务活动,内部管理混乱,以及违法、违规的食品行业协会,由登记管理机关予以注销或依法撤销。在此基础上,进一步优化食品行业协会布局,扩大食品行业协会的覆盖面,提高食品行业协会的行业代表性。

同类推荐
  • 人类发明之谜

    人类发明之谜

    本套书主要介绍古今中外关于人类诸多未解的社会、自然现象,包括《中国自然遗产之谜》、《星球宇宙之谜》、《巨兽异兽之谜》等20个分册。
  • 给人类的恩赐

    给人类的恩赐

    人类利用大自然所赐予的资源,从起初制造简单的工具到成为地球的主角,从对大自然的膜拜到对大自然的征服,经历了一个漫长的过程;近现代以来,随着人类文明的跨越式进步,人类逐渐不满足于大自然所赐予的资源,随之而来的是人类无尽的索取和破坏。核战争已不再是威胁世界的第一危机,取而代之的是环境危机。发展新能源,将垃圾变废为宝,人类希望通过科技的力量,促进人类与自然环境的和谐发展。
  • 动物进化史

    动物进化史

    一直到今天,动物起源的确切时间依然没有定论;一直到今天,动物依然在不断地发展和进化。是什么力量使得亿万年前的矿物萌发了生命的嫩芽?是什么力量将雄霸地珏的恐龙帝国毁于一旦?是什么力量让狼变成了狗,又让猛犸象从地球上消失?
  • 天文科技大追踪

    天文科技大追踪

    宇宙太空将是我们人类的最后一块“大陆”,走向太空,开垦宇宙,是我们未来科学发展的主要方向,也是我们未来涉足远行的主要道路。因此,感知宇宙,了解太空,必定为我们未来的人生沐浴上日月辉映的光芒,也是我们走向太空的第一步。神秘的宇宙向我们敞开了走向太空的大门,我们必须首先知道整个宇宙的主要“景点”。宇宙不仅包括太阳系、星系、星云,还蕴藏着许多奥秘,总之,宇宙是一块神奇的地方,太空充满着我们无限的梦想,发现天机,破解谜团,是这个时代发展的需要,也是我们知识素质的标杆。
  • 身体的透视(上)

    身体的透视(上)

    以目前的科学水平,人类在认识自身的生命问题上还不能做出全面准确的解答,但是,这也正是人类探索自身奥秘的动力,它将促使科学溯难而上,最终实现人类认识自身生命的美好愿望。《身体的透视(上)》在纵谈人的生命基础上,重点解读人体的性别特征、透视人体中的细胞和组织、触摸人体的五官、详解神秘的大脑及其神经网络、解析人体的运动构架、揭秘人的心肺与呼吸机能。
热门推荐
  • 醉夏如烟

    醉夏如烟

    那年夏天,我们就此告别,十年以后,是否还记得那时的你我,青春就是这样,既然有相聚,必然有离别。
  • 妖莲盛世

    妖莲盛世

    简介:她就似那淤泥里的莲花,虽洁身自好,可若是被人狠狠的踩进深渊里,再崛起时又怎能似当初那般“出淤泥而不染,濯清涟而不妖”呢……这一次,她要做那万人景仰的妖莲!她要踩踏她的人付出代价!她要他比她更痛苦!
  • 吸血殿下:后来,悲欢如雪下

    吸血殿下:后来,悲欢如雪下

    浅血蝶曾犯下了滔天大错,一场禁忌的爱情,因为她的执着,终于落到害人害己的结果,落下序幕。她并不知道,因为掌控整个血族命脉的她昏迷百年之久,使血族危在旦夕,内战纷起。再次醒来时,一双眸子再也复不回百年之前的痛苦与魅惑。时过境迁,百年以后,她重新成为了血族的殿下。世界之大,万人皆知。血族轰动,俯首称臣。他抚上了她的脸颊,笑意一如既往的温柔:“血蝶,你是我的骄傲。”浅血蝶:“为什么你要支持我重回血族政台?”他好像很伤脑筋似地歪头想答案。然后趁她不注意,飞快地在她脸上占了下便宜,在她诧异的目光中笑意盈盈地直起身子,禽兽地说:“血蝶,你不明白,宠着你爱着你最后shang了你,才是我的的职责本分。”可是直到后来,她才明白,他并不是会永远无条件地守护着她,他给了她最痛的一刀。他看着她,字字带血:“浅血蝶,离我远一点,我不知道你那么脏。”再后来,她抛弃了一切权利,抛弃了他曾所有鄙视她的东西,悄然而去。即使他再想找回她也杳无音讯。而她,带着他们的孩子过着贫苦的日子,好像这一生就要这样过去……ps:最后结局是悲是喜呢,看过才知道。
  • 花花少爷你靠边站

    花花少爷你靠边站

    她是一个孤儿,无依无靠,却天不怕地不怕,凭着自己的努力好不容易考上了第一贵族学院,开学第一天就与他结下了梁子。他名声在外,花花少爷,帅到人神共愤!她撇嘴:“再好的皮囊也掩盖不住他邪恶的内心!”为了整她,他在全校面前宣布:“她是我的女朋友!”于是,莫莉悲催的成为了全校女生公敌!“喂,恶魔!你到底想怎样?!放开我!”他把她壁咚在墙角,她大叫。“丫头!既然惹了我,这辈子就别想逃!”
  • 遇见的人

    遇见的人

    在漫漫人生中,我们会遇见许多人。有些只是一瞬的好奇,便无后来;有些以为是不可取代的美好,却终是相见无言;有些我们从未在意,却终成永远。
  • 重生天后:总裁老公爱妻如命

    重生天后:总裁老公爱妻如命

    别人只知道自己的一生,可莲萌月却要有两生。重生罢了,还上演了宫斗剧情!小三儿纠缠我没关系,都是总裁错!莲萌月要脸没脸,要身材没身材,为什么偏偏就是她!【新手,多多关照】{最近更新缓慢,请大家耐心等待}
  • 末日之天启时代

    末日之天启时代

    吴小盛是个游戏宅,每天理想就是可以玩玩游戏,谈谈恋爱,但是当有一天,平静的生活被打破,末日的浪潮席卷整个世界,做为小人物的他只想随波逐流,努力的想去寻找那曾经失去的安逸,可是他不知道的是,他现在所追求的正是这个世界的巅峰。当他走出家门的那一刻,“天启时代”已经来临.......
  • 妖娆医尊

    妖娆医尊

    脑洞漫画家和冷酷雇佣兵无缝隙交接,本想就这样安宁过点小日子,岂料经历生死后又得来重生,大难不死必有后福。废柴?不存在的!全灵力,驯兽,符咒,一应俱全。一次奇遇,她又获得了能活死人肉白骨的绝世医术。为了解开身世迷题,保护自己最珍视的人,她甘愿,逆天而行!
  • 煲汤熬粥128道

    煲汤熬粥128道

    “现代人”是中国轻工业出版社开创的美食类图书品牌,近年来推出了一本又一本深受广大读者欢迎的优秀菜谱书,目前发行量已经突破350万册。2007年4月,《家常菜精选1288例》荣获世界美食图书大奖唯一特别奖——“最佳易操作美食图书”。贴近生活,贴近实际,贴近群众,“轻工出版”的美食类图书已形成的良好社会效益和公众影响力有目共睹。这套“128道”系列美食图书,是“轻工出版”专门针对老百姓而设计的一套家常菜谱书。《炒菜拌菜128道》《河鲜海鲜128道》《炖肉烧肉128道》《煲汤熬粥128道》《炒饭烩饭128道》《面条面点128道》涵盖了家庭烹饪最常见、需求最大的几个方面。
  • 带宝上阵:前妻要逆袭

    带宝上阵:前妻要逆袭

    她是豪门私生女,却被当做礼物嫁给了自己所爱之人。结婚半年,两天离婚。她生下的孩子,被他误以为是与别人苟合。无情的抛弃,命运的作弄,让她的爱香消玉殒。五年后的再次相遇,她冰冷着心,但他却试图去捂热。“你这次又想在我身上得到什么?”她愤然。他沉默,反手将她扣在墙上:“这次我不想得到,而是要拥有,拥有你的一切,包括我们的孩子!”