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第32章 领导与执行:清代君臣的权力博弈(2)

于成龙在破案、察盗方面的许多事迹,在清人野史、笔记和民间文艺中均有记载,甚至神化。如清代文学家蒲松龄在《聊斋》的《于中丞》一节中,就叙述了有关他的两个故事。他的刑法思想在清朝一代很有影响。由于在黄州府同知任上的突出政绩,于成龙又深为湖广巡抚张朝珍器重,再次被举“卓异”。

二是两次平定“东山之乱”。于成龙举“卓异”后,被调主持武昌府政务,并将擢武昌知府。恰在这时,“三藩之乱”爆发了。在吴三桂凌厉的攻势下,贵州、湖南望风披靡。同时吴三桂派许多湖北籍部将,特封官“札书”回籍策反,制造暴乱。

康熙十三年(1674年)五月,麻城县发现“伪札”,知县即以“通贼”罪名大肆滥捕,搞得人人自危。接受了“副将伪札”的该县曹家河人刘君孚父子乘机联络东山一带山寨发动暴乱。

由于于成龙在当地很有影响,被请出来收拾局面。他以“招抚”为方针,查清事件原委后,发出安民告示使绝大多数协从百姓归家,事态很快趋于缓和。随后,他又冒生命危险只身进入首先发难的刘君孚山寨中说服刘本人及300枪手(猎户)。10天之内,一场动乱顺利平息。这就是清官的巨大效应。我们可以试想,派去一个贪官的话恐怕结果正好相反!

八月,于成龙调任黄州知府,第二次暴乱又接踵而至。其时,潜入的奸细乘黄州府空虚,联络当地豪绅纷纷起事,声势与范围大大超过前次。面对险恶的形势,于成龙清醒地认识到黄州府的重要性,他力排众议,制定了决不放弃黄州、组织乡勇相机主动进剿的策略。调集各乡乡勇数千人在东山黄土坳一带,与数量上占优势的暴乱分子展开激战。他身先士卒,危急关头置生死于度外,指挥战斗获得全胜,当场擒获暴乱首领何士荣。后又乘胜平定了其余叛乱。二十余天内又取得平乱的胜利,受到湖广总督蔡毓荣的高度褒奖。

于成龙让人难忘,主要在于异于常人的艰苦生活遇到灾荒的时候,他以糠代粮救济灾民。“要得清廉分数足,惟学于公食糠粥。”把仅剩供骑乘的骡子也“鬻之市,得十余两,施一日而尽”。事情做到这个分上,为民称颂就丝毫不令人感到意外了。康熙在紫禁城召见他,褒赞他“今时清官第一”,“制诗一章”并赐白银、御马“嘉其廉能”,任其为总制两江总督。

皇帝的品牌战略

1684年3月,康熙令于成龙巡视东海防务,于成龙扶病出巡,海上周折一个月,旧疾复发,于成龙数日不能进食,呕吐不止。4月18日晨,于成龙挣扎着爬起办公,幕僚看出他行将“出世”,纷纷跪下。于成龙交待自身后事:尸骨归故乡,丧事从简。只交待了这么两句,还想再说些什么,但已口僵不能言,端坐而逝,年67岁。

于成龙死后遗产:盐米数升,布被一床,袍服一件,靴带两条。江宁百姓罢市而哭,有些百姓甚至给于成龙烧纸钱,被其子廷冀阻挡。廷冀的意思很明白:老父阳世不贪一文,阴世也一样!

康熙帝破例亲为撰写碑文,这是对他廉洁刻苦一生的表彰。碑文为:“朕读周官六计廉吏,曰‘廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨’,吏道厥唯廉重哉。朕用是观臣僚,有真能廉者,则委以重寄,赐以殊恩,所以示人臣之标准也。”

康熙说:如果大臣们都学于成龙,天下怎么会不太平?反观于成龙的一生,45岁才当了小小罗城县令,不畏权势,刚直不阿,嫉恶如仇,招来了不少贪官污吏的忌恨。在封建社会的政治环境下,于成龙为什么还能够大器晚成,官运亨通,走上两江总督的高位呢?

其一,康熙重视“典型引路”。于成龙在罗城肃匪盗、办教育,政绩显赫,美名远扬,七年后被提拔为四川合州知府。

廉名传到康熙那里,急于整治吏风的康熙认为这是一个十分难得的廉政典型,下决心把于成龙树为榜样,以正面典型的辐射力来促进吏风整治。于是于成龙很快被提拔为福建按察使,一年后又升为直隶巡抚,成为封疆大吏。

当时也有不少嫉恨于成龙的官僚权贵捏造事实告黑状,而康熙用人不疑,对于成龙体察民间疾苦,如实奏报灾情,恳请豁免钱粮,赈济灾民,康熙全部准奏,并亲自召见大加赞扬:“你是我朝清官第一,做到这一步着实不易。”

不仅如此,康熙还给于成龙以经济上的奖励:“知你家什凉薄,特赐白银一千两,朕亲乘马一匹,以示奖励。”康熙这一招十分高明。上述奖励措施落实后,康熙还觉得抓典型的力度不够,半年之后又下诏任命于成龙为两江总督。当时于成龙已65岁,年老体弱,仍不遗余力,革除积弊,百姓拍手称快。1684年于成龙67岁时积劳成疾,病逝于任上。康熙亲笔题词“高行清粹”,号召各级官员向他学习。

其二,于成龙重视“廉洁自律”。于成龙的廉政是实打实的,丝毫没有半点含糊。这是他升迁较快的基本条件。

在罗城当知县时,县衙只有茅屋三间,插棘为门,办公桌由土块垒成。百姓念其清苦,主动送来土特产,被他一概谢绝。他用自己的俸银救助了数百孤儿,怒斥上司派来索取物品的差役,对下属的馈赠一律拒绝。

如果说于成龙在罗城甘于清苦是由于财政困难的话,那么他在两江总督任上仍能自讨苦吃就更不容易了。两江是江南富庶之地,当时在这里当官绝对是个发财的好时机。然而在赴任时,他和儿子雇了一辆驴车,沿途不通知州县官员接待,自找车马店住宿,到任后当地官员都不知道。在两江他吃的仍是粗米青菜,一有空就到田间和农民一块劳动。他的几个儿子也很争气,从不以高干子弟自居。贪官污吏一听于成龙之名,个个敛声闭气,唯恐受到他的严厉惩罚而丢掉乌纱,因而江南官员“闻风改操。”

其实,皇帝并不真正喜欢清官,或者说,皇帝对清官的喜欢是因为人民喜欢他才喜欢。常言说:有道之主,不求清廉之吏。韩非子也认为,人性是恶的,群臣皆有狼虎之心。每一个皇帝再笨,也知道自己本能的恐惧是什么,那就是自己屁股底下的龙椅!天下与龙椅,皇帝首先选择的当是后者。

皇帝只是在贪风甚炽,影响政权的稳定性与合法性的时候,才反贪的。皇帝根本性的恐惧,除了臣有二心之外,还有就是百姓的造反之心。如果说百姓是皇帝的心病,那么清官便是帝王暂时用来缓解这块心病的祭品。说得不客气点儿,清官是帝王用来哄骗百姓的幌子。所以,皇帝对清官的喜欢是有限度的,海瑞就是一个例子。

清官是百姓心中的希望,使他们觉得这个社会还是有一点天理的;而皇帝则利用了百姓这一心理,树立清官样板,使他们不至于造反。

有一件事,最能说明于成龙这样的清官,在康熙这样的“明君”心中的真实地位。

康熙二十三年五月初九,康熙南巡至南京祭奠明朝皇陵。在南巡的前一年,康熙在南京召见于成龙,委任他去当江苏巡抚,要求他上任后每年要多交七百万石粮食。于成龙突然一惊,连忙说道:“主上明鉴,全国税收,江浙占了三分之二,百姓们苦于赋税过重,已是怨声载道。如今三藩平定,台湾光复,内忧外患,俱以消除,正该减税轻赋,与民休养。圣上下旨让臣加税加赋,臣不敢奉诏。”康熙看了他一眼说:“哎——你着什么急呢,朕是和你商量。要不是这件事难办,朕还不叫你去呢。五年之内,朕将在西域用兵,没有几千万石粮食,这个仗叫朕怎么去打?”

于成龙紧盯着问了一句:“臣斗胆敢问圣上,在西部用兵之事,是圣躬独断呢,还是听了明珠、索额图他们的主意?”一听这话,康熙的脸色“刷”的变了:“于成龙,你应该知道,在这些大事上,朕从来不听别人的话。上书房的几个人岂能左右了朕?”

于成龙并没有被吓住:“圣上,臣以为,五年内在西域用兵之事,断然不可。如此连年用兵,国库空虚,民徭加重,让百姓怎么活下去,如果因此而引起全国不宁,又将何以善后?”

康熙面对于成龙义正词严的质问,也十分强硬地回答说:“哼,你以为朕没想到这一点吗?如今,噶尔丹在西域作乱,罗刹国又虎视东北。广阔西域,生灵涂炭,百姓纷纷向关内逃难,朕贵为天子,难道能视而不见吗?若拖延下去,有朝一日,闹到朕的御辇、令旨都出不了嘉峪关,那后世将如何看朕这个皇帝?又怎样评价你们这班‘清官’呢?”

这话问得突然也问得很有分量,于成龙正不知如何回答,康熙又说话了:“所以为了一统中华版图,为了不让西北百姓再受煎熬,朕才破格提升你,要你去担此重任。因为你是清官,加赋加税,百姓虽有怨言,还不至于造反,换个贪官去,就不行。当然,朕也知道,你一上任就增加赋税,百姓们也会骂你的。可是,你身为朝廷大臣,不能只看到自己治下的百姓,还要看到西北千万受苦受难,颠沛流离的黎民。你不能只管富庶的江南,还要想到辽阔的西北大地。这才是大臣风度呢!”

听到这里,干成龙出了一身冷汗:“皇上教训得对。臣目光短浅,不识大体,求圣上宽恕。臣勉受圣命,尽力而为之。”

康熙见到于成龙让步,就逼进了一步:“不,不能尽力而为,而是一定要办好。告诉你,忠臣、清官,朝里能选出不少来。食君之禄,忠君之事,这是古之明训,能做到这点并不难。但朕需要的是‘明’臣,懂吗?‘明’臣,识大体、顾大局,为国分忧,为君父分忧,不计较自己的得失,不怕自己吃亏这才是明臣,这才是大丈夫呢!”

康熙不理会于成龙,继续说了下去:“于成龙,你和郭琇一样,都是忠臣、净臣,这一点,朕从不怀疑你们。但你们俩有一个大毛病,就是心地偏狭、好名、好胜,总想保自己的名声,总想胜过别人,这就不好。做大臣的,心地宽一点儿,看得远一点儿,多存仁恕之心,多讲点慎独之道,还是很要紧的。好了,朕知道,你会想明白的!”

已经不需要什么解释和评论了,原来,清官不过是一个品牌,而于成龙,也不过是暂时充当这一品牌的“代言人”而已。

惩贪还是养廉:无奈的选择

君臣之间的博弈,有时候不是一下子就能达成一致,到达最佳平衡状态的,而是要经过一个反复的过程,才能最终稳定下来。

清朝围绕着官员的贪污问题,就进行了将近一百多年的君臣博弈,博弈的一方,是想要让自己生活好起来但收入太低的官员,而另一方,就是想让官员恪尽职守、奉公守法的皇帝。

惩贪体制与官员对策

清朝基本上继承了明朝的工资制度,官吏的俸禄也定得非常低。一个一品大员一年才180两银子的工资,只够维持最低的生活水平。按照惯例,官员的部分幕僚,随从的报酬和部分办公费是要在年俸中开支的,所以官员们依靠的俸禄无法过上舒适的生活,低级官员更连养家糊口都困难。不仅如此,由于军事行动频繁,国家的军费开支浩大,朝廷还不断要“减俸”,地方存留的公费也一律上交,上级部门还以各种名义向下级摊派甚至直截了当要下面“设法”,以致各级行政机构连办公费都没有。

奢侈的生活加上衙门办公的费用,使各级官员和衙门都纷纷开辟财源。管盐的吃官盐与私盐的差价,管税的吃银子的火耗,管水的每年在水利工程上刮一层油。至于带兵的,更有“穷文富武”给予佐证他们的富裕程度。

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