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第21章 基层工会换届改选的后期工作(3)

这从一个侧面证明:工会经审会对同级工会及其所属事业单位的有关责任人员在执行财经法纪方面是要审查的。

1990年11月全国总工会对1980年2月颁发的《基层工会经费审查委员会暂行工作条例》进行了修改,重新颁发,该条例第十四条规定:“在基层工会组织机构变动和财务、财产管理负责人调动工作时”,同级工会经审会“负责监督做好交接工作”。同年全国总工会经审办又通过对全国总工会所属企事业单位的审计,明确地提出加强承包合同项目管理、合理确定承包利益分配的审计意见和建议。

1991年和1992年上海化学工会和纺织工会相继开展了对下属工会主席、财务主管和工会企事业领导干部的离任审计。与此同时,上海市总工会经审办总结了他们的经验,在全市工会加以推广,从此,对工会干部的离任审计逐步摆到了各级工会经审会的议事日程。

在此基础上,1993年8月,上海市总工会经审会与市审计局联合签发的《关于在工会系统实行内部审计监督制度的通知》明确规定:工会主要领导干部离任时,同级工会经审会对其任期目标的情况、企业承包、租赁经营项目进行审计监督。与此同时,同级工会经审会对该项审计都进行了探索研究并纳入经审会必审的项目和内容。

1997年全国总工会办公厅下发了《关于对全国总工会直属事业单位经营责任者实行任期和离任审计的暂行规定》。文件对该项审计的范围、内容和审计程序以及应注意的事项都作了明确的规定。这表明,对工会领导干部以及有关人员的经济责任的审计已广泛地开展起来。

工会主席离任审查的方法

工会主席作为一级工会组织的法人代表,对工会的财务管理、资产的运作结果和工会企事业单位的经营管理状况负有直接或间接的责任,在他离任前,对其进行离任审计,这对真实、全面地反映该同志在职期间的实绩,分清离任者和接任者的经济责任,促进工会领导干部廉洁勤政,是十分必要的。这也体现了工会干部考核制度的不断完善,工会内部自我约束机制的不断加强,工会经审会审查监督领域的不断拓展。

对工会领导干部包括工会企事业法人、工会财务主管和财产管理者离任审计就是对其任期内的经济责任和经营业绩、目标责任和工作实绩方面的审查。通过审计,对工会领导干部在任职期间的工作成果进行鉴定,明确其经济责任,客观公正地评价他们的业绩,为有关主管部门和领导机关考察任用干部提供重要的客观依据。

(1)经济责任。主要是指国家、工会或单位与职工相互之间以及工会或单位与工会(单位)之间,在经济上应承担的责任和义务。

(2)明确经济责任。是指工会经审、内审人员,依据国家和工会的法规、政策和职业标准,以事实为根据,对经济责任关系各方应承担的经济责任履行情况进行检查、评价和划分。

(3)业绩。就是成绩和效果,它由经济性、效率性和效果性三个要素构成。

工会组织的业绩表现为该组织的工作效率、工会经费的使用效果以及工作效果和工会工作对社会产生的影响,即社会效益状况。工会事业单位的业绩是指单位的社会效益、经济效益和工作效率。评价业绩,就是指工会经审、内审人员依据国家和工会的法规。政策和职业标准,在明确经济责任的基础上,依据客观事实,对法定代表人的工作和经营、管理业绩进行评价和鉴定。

9.工会经费收入、支出和结余的审计方法

(1)查工会经费收入、支出和结余的合法性、合理性和真实性。

(2)看工会主席在组织工会经费收入中所起的作用,领导是否得力,措施是否具体。

(3)在经费支出方面,是否坚持民主当家理财,坚持预算制度,坚持一支笔审批制度,能否把工会经费最大限度地使用在广大职工群众身上,是否有重大的违规违纪和以权谋私的现象。

(4)查经费的使用效益,看经费使用是否贯彻少花钱、多办事,勤俭节约的原则,职工群众的满意程度如何。

(5)看工会经费收支相抵是否略有结余,在职期间工会经费结余多少。

10.工会资产的保值、增值及使用情况的审计方法

(1)正确计算该工会主席任职期间工会资产的增加和减少金额,看是否做到了工会资产的保值和增值,查有无因决策失误和管理不严导致工会资产流失的现象。

(2)查财产物资的内部控制制度是否建立、健全,贯彻执行情况是否良好。

(3)查财产物资的使用情况,是否做到了按需购置、按财力添置,房屋设备使用效率如何,有无闲置的财产,是否做到了定期清查,经常保养维修。

(4)查财产物资是否安全完整,有无账外财产,公物长期被私人占用的现象。

(5)核对银行存款、库存现金和库存有价证券(包括股票),看账实是否相符,看有无白条抵库、遗失证券或挪用、贪污等现象。

11.工会各种基金的管理和使用情况审计方法

(1)查各种基金的提取、设立是否合法、合规和合理,有无非法、强迫摊派的现象。

(2)设立基金会的,查有无章程、管理机构,是否配备必要的财务人员,有无固定的工作场所。

(3)查各种基金的管理、使用情况,看有无利用职权动用职工互助保障基金、职工救急济难基金搞基本建设、购置小汽车、享受高档消费或出国旅游等现象。

(4)查基金会工作人员的工资和办公室费用的开支情况,各项开支是否合法、合规,有无滥发奖金、津贴和挥霍浪费的现象。

(5)查各种基金存储的安全性,投资的风险大小和增值等情况。

(6)查基金会是否实行民主管理,建立了严格的资金筹集、管理、使用制度,定期公布收支账目。

12.工会基本建设的审计方法

(1)查基本建设必要性和可行性,所确定的项目是否纳入国家或地方的统一规划。

(2)查基本建设的资金来源是否合法正当。

(3)查所建设的项目有无预算、决算制度,有无以拨代支的现象。

(4)查基本建设项目的使用效益,看有无重复建设、浪费和闲置的现象。

13.工会重大投资项目的审计

(1)查投资项目有无可行性研究的书面资料,投资项目确定后,是否经同级工会经审会审查,由工会委员会或常委会集体讨论通过。

(2)查投资资金的来源是否合法、正当,如动用工会结余资金多少,投资额所占的比重多少。

(3)查投资项目所签订的经济合同、协议等有关资料,看其内容是否合法合规,条款是否齐全,手续是否完备,是否得以切实地履行。

(4)查投资项目的经济效益。

(5)查投资的收回、转让及损失处理是否合法合规,核算是否规范。

14.工会债权债务的审计

(1)正确计算该主席任职期间所发生的债权和债务的金额,查其内容的合法性、合理性和真实性。

(2)查有无长期挂账的债权债务,如有,要查明原因。

(3)坏账处理是否合法、合理。

(4)查暂付、应收和借出款中,有无因私长期拖欠公款的现象,如有,要查明原因;再查有无任意减免、结转私人欠款的现象。

15.工会内部管理控制制度的审计

(1)查该工会制定了哪些内部管理控制制度,健全程度如何。

(2)查内部管理控制制度的贯彻执行情况,看有无执行不力或流于形式的现象。

(3)查该领导同志是否能自觉遵守规章制度,做到严于律己,有无凌驾于党纪国法、规章制度之上的不良行为。

16.工会综合效益的审计

对工会组织或单位的工作效率的审查

(1)查管理效率如何。

(2)查工作效率是否良好。

对工会组织社会效益的审查

(1)查工会所开展的工作,举办的各种事业是否取得良好的社会效果。

(2)查工会在社会公众中的形象是否良好。

对工会组织经济效益的审查

对工会组织经济效益的审查,主要是工会经费使用效益的审查,一般包括以下三个方面:

(1)经费预算的编制审查。

(2)预算执行情况的审查。

(3)经费预算执行结果的审查。

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