去年下半年，全国集邮联以文件的形式颁发了《关于加强民间集邮研究组织指导性的工作意见》，民间集邮组织的挂靠问题正式列入议事日程。
现状与问题
目前，全国性的民间集邮组织和地域性的民间集邮组织的挂靠各不相同，可谓“各村有各村的高招”。有的民间集邮组织学会挂靠在省、市一级的集邮协会，有的民间集邮组织挂靠在区、县一级集邮协会，有的民间集邮组织挂靠在文化馆、网站、街道或社区办事处等。总之，只要是某一个部门或单位能解决民间集邮组织的活动场所等方面的问题，民间集邮组织就愿意挂靠。挂靠单位对民间集邮组织在人、财、物等方面也尽量给予一定的支持。民间集邮组织挂靠在区、县一级集邮协会的比例最高，其次是挂靠在省、市一级的集邮协会，挂靠在文化馆、网站、街道或社区办事处等比例最小。
我国集邮协会的挂靠体制由来已久。在计划经济体制时期，全国性或地域性集邮协会在办事机构的设置、人员编制、活动场所、活动经费等方面完全依靠邮政部门的支持，集邮协会专职工作人员来自邮政部门，工资和福利待遇参照事业单位的有关规定执行。挂靠在邮政部门的集邮协会，其办事机构被确定相应的行政级别。改革开放以来，特别是进入新世纪以后，民间集邮组织发纷纷成立，目前，全国性或地域性的民间集邮组织约有几百家之多。
挂靠对民间集邮组织扩大社会影响，取得经费资助，增强生存能力，开展学术交流活动等，起到了积极的作用，是一举多得的好事。但是，由于体制等因素的影响，这些民间集邮组织的挂靠问题长期以来得不到重视和解决，很多民间集邮组织苦于找不到挂靠的单位。记得四五年前，全国集邮联对民间集邮组织的现状和发展讳莫如深，更没有将民间集邮组织的挂靠问题列入议事日程中。受体制和管理模式的影响，全国集邮联和各级集邮协会缺乏对全国性和地域性民间集邮组织的管理，没有形成规范的管理制度和有效的监督机制，客观上也影响了民间集邮组织有效和稳定的发展。
全国集邮联以文件的形式颁发了《关于加强民间集邮研究组织指导性的工作意见》后，得到了广大民间集邮组织的拥护，认为此举有利于集邮事业发展。赞成挂靠的民间集邮组织认为，《关于加强民间集邮研究组织指导性的工作意见》对长期以来悬而未决的挂靠问题有了一个明确的说法，是在我国集邮历史上具有深远影响的一个纲领性文件，给各地民间集邮组织如何发展指明了“出路”，也给各级集邮协会如何管理民间集邮组织指明了“方向”，是深得人心之举。
北京的专题、极限、原地等民间集邮组织在日前北京市集邮协会召开的关于民间集邮组织挂靠座谈会上当场表示拥护挂靠，广东省、黑龙江省、湖北省、河北省的民间集邮组织也对挂靠态度明朗。而这些省市的集邮协会对民间集邮组织的挂靠也表现出极大的诚意，其观点是：民间集邮组织的挂靠有利于我国集邮事业的发展，有组织，有领导，形成合力。
黑龙江省集邮协会对重大的集邮研究课题给予支持，出经费，出场地；对大型的集邮展览活动，以全省的名义一起搞，有号召力，影响大。但集邮活动的具体操办则交给民间集邮组织，发挥他们的优势。对小型集邮活动，民间集邮组织自己搞，省集邮协会不予干涉。
民间集邮组织挂靠到省、（市）级集邮协会之后，由于有了可供发展的土壤，因而其力量必将壮大起来，但将对区、县级基层集邮协会带来冲击。以前那种综合性的以行政区划或以单位、行业划分的集邮协会将受到考验，会员的人数将会越来越少。虽然基层集邮协会对传达上级集邮协会的精神、组织活动等方面起到了积极作用，但大多仅仅起到传声筒的作用，在组织活动的形式上太单调了，已经不能满足集邮者的需要。但也有部分基层集邮协会人士认为，民间集邮组织与基层集邮协会争夺会员是一个好的现象，因为有了竞争才会带来发展。基层集邮协会在经受考验的同时，也将和民间集邮协会共同思考一个新课题：靠什么来吸引集邮者呢？
虽然绝大多数民间集邮组织对挂靠充满热情和期待，但也有个别的民间集邮组织对挂靠态度冷淡，原因主要是对集邮协会缺乏信心所致。集邮协会由于长期处于行政管理体制内，集邮协会组织活动存在行政色彩浓厚、僵化、不畅等弊端，不利于调动民间集邮组织的积极性。民间集邮组织挂靠集邮协会之后，集邮协会的管理主体发生了改变。由于集邮协会本身已经不具有政府部门的行政地位和法定职责，在对民间集邮组织的管理过程中，不再是“行政”的行为方式，而变为“服务”的行为方式。因为缺乏政策依据，职责和权限不清，必将会造成集邮协会与挂靠的民间集邮组织之间产生纠纷。
个别民间集邮组织坦言：民间集邮组织的专项性适合现在集邮者的需要。集邮者组织在一起，完全是凭兴趣。挂靠之后只是名正言顺而已，但若指望集邮协会来开展集邮者真正想参加的活动，不太现实。挂靠不挂靠无所谓，这么多年都走过来了，只要自己感觉好就行。他们认为，集邮协会对民间集邮组织挂靠的态度由原来的置之不理，甚至反对，变为欢迎挂靠，其目的无非想多收一点会费罢了。既然让民间集邮组织挂靠，就必须拿出一些优惠措施并落实，否则就不是挂靠，而是收编。
黑龙江、北京等省（市）集邮协会只接受本省（市）的民间集邮组织挂靠，不接收跨省市的民间集邮组织。据统计，全国性的民间集邮组织不下一百家，而只将其中的部分挂靠在省（市）集邮协会名下，还不是一个根本的解决办法。网上的民间集邮组织如何挂靠？也是一个不容回避的问题。
一些全国性的民间集邮组织认为：全国集邮联要将好事办好，办彻底，要与时俱进。
更多的民间集邮组织寄希望于今年下半年召开的全国集邮联“六大”，相信届时能传出令人满意的消息来。
认识与思考
民间集邮组织的挂靠问题是当前摆在各级集邮协会面前的一个重要问题，越来越多的挂靠的民间集邮组织将成为集邮协会今后管理工作中的一个重要内容，而挂靠也为全国性或地域性民间集邮组织的生存与发展提供了必要保障。但是，民间集邮组织的挂靠目前在监督方式、管理模式等方面还不完善，存在着明显的缺陷。解决这些问题，必须首先明确挂靠的地位和作用。
1996年8月《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》（中办发[1996]22号）明确规定：“我国对社会团体和民办非企业单位的管理，应当实行挂靠单位、业务主管部门与登记管理机关双重负责的管理体制”。“挂靠单位和业务主管部门对所属社会团体和民办非企业单位的申请登记、思想政治工作、党的建设、财务活动、人事管理、召开研讨会和对外交往等重要活动安排、接受资助等事项负有领导责任，在这些方面出问题归挂靠单位和业务主管部门负责。”按照当时的有关政策，挂靠单位承担着明确的行政管理职责，挂靠体制是社会团体双重管理体制的一个重要组成部分。
挂靠问题是集邮协会和民间集邮组织在发展过程中出现的问题。因此，也应该用发展的眼光分析问题，用现实的方法解决问题。从集邮协会目前的实际情况分析，如果对民间集邮组织的发展充耳不闻，不支持民间集邮组织的发展，不欢迎民间集邮组织的挂靠，那么集邮协会会就会失去开展活动的基本群体之一，不利于集邮协会的发展。因此，应当在继续实行现行挂靠的前提下，在稳定与挂靠民间集邮组织关系的基础上，积极鼓励更多的、有条件的民间集邮协会挂靠。同时，集邮协会要积极探索，大胆创新，转变观念，克服过去的那种“等”、“靠”、“要”的思想，努力提高自身的管理能力、组织能力和竞争能力，尝试新方法，建立新模式，探索新机制，以满足社会进步的需要和广大集邮者的需求，从而实现自身的发展。而全国性和地域性的民间集邮组织作为集邮协会中的重要成部分，其自身的组织形态、运行机制还很不完善，在开展活动、经费来源等方面还存在受到极大的制约。但民间集邮协会的发展符合广大集邮者的利益和需要，符合集邮事业不断发展的迫切要求。相信随着集邮形势的发展，民间集邮组织将会不断提高自己的活动能力和影响力。
