1.国有煤炭企业煤炭资源的最优开采策略
（1）实施可持续发展战略，合理有序地开发利用煤炭资源
可持续发展战略的核心是发展，经济发展是实现人口、资源、环境与经济协调发展的根本保障。同时，可持续发展要求既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。
强化科学的资源管理与保护是实现煤炭资源开发利用整体综合效益最佳的基本要求。充分合理地开发利用煤炭资源，实现资源开发利用整体综合效益（经济效益、社会效益和生态效益）最佳，是人类开发利用资源的理想模式，也是新形势下实现社会经济可持续发展的必然选择。人们在对资源开发利用的过程中，既受经济规律的制约，同时也受自然规律的影响。当煤炭资源的开发利用符合自然界生态平衡的要求时，预期的经济效益才能得到保证。生态效益如果受到损害，经济效益也很难得到保障，甚至还会带来长远的灾难性的后果。强调生态效益就是在对煤炭资源开发利用时，要注意保持生态系统的平衡，在较长的时间里保持生态系统各部分的功能处于相互适应、相互协调的平衡状态之中，使人类在持续获得煤炭资源的同时，又能保持良好的生存环境。长期以来，人们在开发利用煤炭资源时，往往受经济利益的驱使，只考虑眼前利益、自身利益和局部利益，而忽略了长期利益和全局利益，使煤炭资源开发利用的整体综合效益难以发挥。要从根本上解决上述问题，必须强化科学的煤炭资源管理与保护，即煤炭资源的开发利用不仅要符合客观经济规律的要求，而且要符合客观自然规律的要求，以达到煤炭资源开发利用整体综合效益的最佳，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。
实施煤炭资源生产的可持续战略，还需要依靠科技进步和创新，推广先进的节煤设备、工艺和技术。强化科学管理，减少煤炭生产、流通等环节的损失和浪费。综合开发和加工利用煤炭及其伴生资源，加快煤层气开发利用。进一步保障矿区井田的科学划分和合理开发，形成有利于保护和节约资源的煤炭开发秩序。加快修订煤矿设计规范，严格开采顺序、开采方法和开发强度管理，禁止越层越界和私挖乱采。大力采用先进技术，开采难采煤层和极薄煤层。同时，要提高回采率，保持合理的开采力度，不能超能力生产，不能把宝贵的资源浪费掉（张文彬、宋焕斌，2003）。
（2）加强综合利用与环境治理，构建煤炭循环经济体系
①推进洁净煤技术产业化发展。大力开发煤炭直接液化、间接液化和气化，逐步形成规模化和产业化。大力发展洗煤、配煤和型煤技术，提高煤炭洗选加工程度（徐忠军，2003）。有条件的国有煤炭企业应加快低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设，带动以煤炭为基础的新型能源化工产业发展。
②推进资源综合利用。按照高效、清洁、充分利用的原则，开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合利用。鼓励瓦斯抽采利用，变害为利，促进煤层气产业化发展（李鹏，2001）。按照就近利用的原则，发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产。要坚定不移地按照煤炭的“三个转化”政策，以科技创新为手段，充分利用煤质优势，大力开展煤炭的深加工，延长产业链，提高附加值，形成煤化工、煤转油、煤就地发电的产业链，实现煤炭的循环经济。
③保护和治理矿区环境。煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行建设项目“三同时”制度。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。研究建立矿区生态环境恢复补偿机制，明确企业和政府的治理责任，加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环（陈德敏、秦鹏，2001）。
我国许多矿区的煤炭储量按现在的开发速度，开采时间为数十年，多者也仅能达数百年，这是一个很短的历史进程，到时煤炭资源就会枯竭。因此，煤炭资源的保留与开发应同时进行考虑，应遵循公平性原则，不能限于一部分人的需求，要使我们这代人和下几代人的需求得到满足。要加强煤炭资源管理，实行保护性开采。由政府统一管理，提高对能源市场的准入门槛，建立严格的市场准入制度，适当提高资源使用费和资源补偿税，增加煤炭开发的获取成本，按照开发规划，有步骤、有重点、有秩序地合理开发。进一步完善煤炭资源的管理办法，用法律、法规和市场调节机制约束和规范煤炭开采企业合理有效地开发利用煤炭资源，坚决制止掠夺式开采和浪费资源的现象（符小洪、刘以榕，2002）。加强对薄煤层、边角煤资源有计划的开采回收，提高煤炭资源回收率。
（3）提高产业集中度，实施大集团发展战略
深化国有煤炭企业改革，建立现代企业制度。组建大型煤炭公司和企业集团，提高产业集中度。延伸煤炭产业链，组建综合经营的特大型企业或企业集团。
①按照现代企业制度的要求，推动国有煤炭企业改制。大型煤炭企业要通过规范上市、中外合资、互相参股等形式，改制为多元持股的有限责任公司或股份有限公司，建立规范的法人治理结构。对国有中小煤矿采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，进行产权制度改革。
②按照市场取向和规模经济的原则，组建大型煤炭公司和企业集团。鼓励各类国有煤炭企业通过资产重组，按地域、煤种、运输通道和市场组建大公司和企业集团。
③按照产业关联度，培育特大型公司和企业集团。根据煤炭资源和市场分布特点，抓好煤矿、铁路、港口和水运等环节的衔接，着力培育和发展对全国煤炭供求平衡起关键作用和以煤炭出口为导向的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的煤—电—路—港—航特大型公司和企业集团。
通过以上措施，推进国有煤炭企业煤炭资源的最优开采与利用，促进国有煤炭企业的可持续发展。
2.国有煤炭企业煤田战略储备策略
为保障煤炭资源生产的长期平稳开展，国有煤炭企业应建立企业煤田战略储备基金，这需要一项长期的、持续的和全面的煤田战略储备规划，需要一个对企业煤田战略储备的组织机构。它的主要职责应是制订企业煤田战略储备发展战略和相关规划，实施企业煤田战略储备发展战略和规划；及时对企业煤田战略储备状况作出评估，建立矿井储量利用状况年度评估和审核以及动态管理制度；并结合当前与长远利益采取有力的措施，以保障企业煤炭资源储备安全。
强化煤炭资源勘查管理，建立煤炭资源战略储备制度。将煤田和地质勘查程度在普查以下的集中区域作为煤炭资源重点勘探区，实行战略性保护，不再设置由社会投资的探矿权。由地方政府安排资金统一组织找煤、普查和必要的详查，统一管理煤炭一级探矿权市场，在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案，依此实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让。在采取政府补助的基础上，各项矿权收益作为政府非税收收入全部纳入财政管理，主要用于煤炭资源地质勘探，实现滚动发展。
建立煤炭资源安全预警机制。按照整体规划、有序推进的原则，应用计算机技术、网络通信技术构建国有煤炭企业煤田战略储备策略信息系统，实时采集和传输包括煤田供需市场交易、资源勘探开采利用等在内的各种信息，通过对信息的加工和处理，为企业领导部门进行决策提供依据。
加大“走出去”步伐，开发国外煤炭资源。为保障企业煤炭生产的长期稳定的煤田供应，国有煤炭企业还必须立足于两个市场、两种资源。既要考虑国内市场，也要考虑国际市场；既要立足于国内，又要加大开发国际煤炭资源的力度，这是一个长期的战略，必须坚定不移。加大“走出去”步伐，积极探索投资贸易、技术贸易和服务贸易的新路子，参与煤炭资源领域的国际合作，到海外寻找、勘查、开发和利用国外优质煤炭资源，加大双边和多边科技交流与合作，尽最大可能利用国外资源减缓企业煤田的紧缺局面。
