人本化管理宗教事务理念的形成是一个循序渐进的摸索过程，也是一个不断丰富、不断完善的过程。在这个过程中，吴忠逐渐确立了宗教事务管理“尊重、引导、保护、服务”的八字工作方针。
一、坚持宗教信仰自由政策，寓管理于尊重之中
尊重是人本化理念的基础。按照党的宗教信仰自由政策，依法保障信教群众宗教信仰自由，使信教群众的宗教信念、依据宗教仪规开展的宗教活动、由信教群众民主选举产生的宗教组织和宗教财产受法律、法规和政策的保护，给信教群众一个相对宽阔的空间。
（一）持续不断地进行教育。采取了灵活多样的学习形式，如“三定”学习制度，开办研修班，组织教职人员、宗教工作人员等外出参观学习，举行节庆座谈会、情况通报会、法律知识竞赛、专题“瓦尔兹”演讲，出版刊物等各种生动活泼的宣传教育形式，促进党的宗教政策和国家法律在广大干部群众中的普及，教育宗教人士和信教群众树立爱国爱教、依法办教的思想观念，提高其政治素质、政策水平和法制观念。事实证明，人民群众包括信教群众中的绝大多数，一旦掌握了政策和法律，就会在政策和法律允许的范围内从事宗教活动，也会运用政策和法律维护自己的合法权益，成为社会主义法律秩序的建设者和维护者。
（二）对不同的宗教和教派公平对待。淡化历史痕迹，尊重现实表现，不偏不倚，一视同仁；对于来自信教群众的意见和要求，都能做到急为信教群众所急，想为信教群众所想，帮助他们解决各种实际问题。真心诚意地与宗教界代表人士交朋友，在人大代表、政协委员以及政府、政协、伊协领导班子等人事安排上，包括在选派教职人员外出参观学习等事务上，都要考虑到不同宗教、不同教派的代表性和平衡性，力求使方方面面都能满意，都能感受到党和国家的关怀与温暖。
（三）清理历史遗留问题。对历次政治运动和经济社会发展中造成的涉及宗教场所、宗教活动和宗教代表人士方面的遗留问题，在政策和法律允许的范围内予以解决，使人们不再抱怨历史，而是重新对政府树立信心。
案例一：鸿乐府、板桥道堂，四旗梁子拱北活动场所的扩展
吴忠鸿乐府是哲赫忍耶沙沟学派的中心道堂，板桥道堂是板桥学派的总道堂，而四旗梁子拱北则是哲派第五辈教主马化龙的墓地。这三个活动场所由于历史原因，场地不能满足信教群众的基本要求，教内也有扩展的要求。在工作中吴忠的干部认识到，苏非主义对历代圣贤墓地的探望，是其宗教功修的重要内容，不应进行限制，而且过小的场地，给管理也带来诸多隐患。对宗教场所的扩建，不少人有这样那样的说法，有的干部担心被扣上共产党的干部在鼓励宗教发展的帽子。吴忠的宗教管理者认为，应该实事求是地看待宗教场所的扩建问题，因为哲赫忍耶在全国十几个省有80多万信众，每个场所一次宗教活动人数在3万～5万的情况较多，把场地扩大，不仅能消除管理上的隐患，而且让全国各地的信教群众感到吴忠的方便。于是，市民族宗教局审批了他们的扩建报告，经过统战部门的协调，顺利解决了土地、规划、环保等方面的问题，使宗教场所的扩展顺利进行。
经过扩建的三个宗教场所，场地扩大了，功能完善了，宗教活动正常了，来自不同省份的群众也满意了。（统战工作记录）
案例二：红寺堡新灌区历史遗留问题的解决
红寺堡开发区是1993年中央批准建设的全国最大的移民开发区之一，1999年开始移民搬迁，到2005年这里已搬迁移民近20万人。由于搬迁对象是南部山区8县的“没有生存条件”的农民，且大多数都是回族，使得该地区宗教特点是：教派多，伊斯兰教的所有教派、学派除西道堂外，这里都有；清真寺多，短短几年内新建172座，基本上没有登记，同一个村有几个教派或学派就有几座清真寺，清真寺规模较小、设施简陋；由于当地宗教教职人员较少，来这里主持教务的是全国各地的阿訇，带来了不同地区的宗教思潮；由于开发区成立晚，这里尚无统战部和宗教局，宗教管理基本上处于失控状态，宗教的各种异端邪说都在这里找到滋生的土壤。一时间，这里成为宁夏宗教管理最薄弱的地方。吴忠统战部认为，解决红寺堡的问题，首先必须处理好历史遗留问题，否则很难谈依法管理。于是，他们做了三项工作：一是将现有的所有符合条件的宗教活动场所认账，补办手续，以后新建扩建的依法审批。二是请自治区伊协对红寺堡的阿訇专门组织考试认证，建立自己的教职人员队伍。三是督促自治区尽快成立统战部和宗教局，实施对宗教的有效管理。这些办法实施后，为红寺堡的宗教管理奠定了基础。（统战工作记录）
二、坚持发挥宗教界的积极作用，寓管理于引导之中
引导是人本化管理的核心。吴忠市有各类宗教教职人员近2500名，其中伊斯兰教教职人员2200人（占宗教人士总数88%），他们长期面对信教群众，有深厚的群众基础和影响力，在传播党的方针政策和思想道德建设中发挥着很大的作用。做好宗教工作要解决好“靠”和“引”的问题。“靠”，就是宗教界要向政策和法律靠拢；“引”，就是党和政府把宗教人士和信教群众团结在自己周围，循循善诱，因势利导，引向宗教与现代文明相适应，与党和政府的现行政策法律相适应，与地方政府确定的发展方向相适应。
（一）开展“伊斯兰教界服务和谐社会”活动。2005年，吴忠在全市开展“宗教界服务和谐社会”活动，发挥宗教界人士的积极作用，引导宗教界人士在民间司法调解、计划生育、生殖健康、禁毒缉毒、预防艾滋病、发展民族教育以及公民思想道德建设等方面，带领广大信教群众积极为社会主义社会做贡献。这些工作促进了宗教与社会主义社会相适应，为构建和谐社会做出了积极的贡献，获得了良好的社会效果。
1.积极参与人民调解，为维护社会稳定构筑“第一道纺线”。在吴忠，宗教为和谐社会服务首推人民调解工作。这支由伊斯兰教界人士组成的不着装的司法调解队伍，常年活跃在穆斯林群众中，在宣传法律法规、调解邻里纠纷、维护群众团结等方面发挥了积极作用。同心县下马关镇南关清真寺主任，坚持运用法律法规和民族宗教政策，妥善调解处理发生在周围群众中的矛盾和纠纷，据有统计的资料证明，仅2002至2004年三年中，经寺主任调处的矛盾纠纷多达300起。全市有542名开学阿訇和寺管会主任被聘任为义务人民调解员，有6座清真寺分别与当地武警部队结成警寺共建文明单位，一座清真寺被评为全国“五好清真寺”，吴学兴、王举等宗教人士被评选为全国和自治区“四五普法”先进个人。
2.为控制人口数量，开展生殖健康教育。从1999年开始，市伊斯兰教协会积极配合计划生育部门，实施了“在宗教人士和穆斯林群众中开展生殖健康宣传教育项目”。为了使项目顺利实施，计生协会在开学阿訇中先后聘任19位名誉会长和168位理事，吸收2000多名信教群众为计划生育协会会员，基本上涵盖了市区所有乡、村、社三级组织。同时通过举办各类培训班，召开研讨会、座谈会，在青年阿訇中发现和培养了一大批工作骨干，涌现出吴学兴、杨忠华、王金玉等典型人物。通过该项目的实施，仅市区就有1580对回族夫妇主动放弃了二胎生育指标，1984对回族新婚夫妇推迟生育，穆斯林群众的综合节育率达到98%以上，利通区也一跃成为自治区的计划生育先进县（市、区）。联合国人口基金会、南南合作组织、国家计生委等国际国内组织对该项目的成功实施给予了高度评价。
3.在预防艾滋病、禁毒缉毒斗争中发挥特殊作用。组织青年阿訇吴学兴、王金玉、杨忠华、袁金林等人，编写“珍爱生命，远离艾滋”《吾尔兹演讲集》，发动开学阿訇利用聚礼日向信教群众广泛宣传，并制作预防艾滋病展板在各清真寺巡回展出，为在穆斯林群众中普及艾滋病防治知识，增强防治意识，形成群防群治的社会氛围起到了不可替代的作用。坚持以人为本的理念，发扬伊斯兰教“普慈特慈”“两世吉庆”的精神，成立了“新月爱心社”，关爱弱势群体，对吸毒者、艾滋病患者及其遗孀遗孤，给予尽量的救助和心灵慰藉，为构建社会主义和谐社会添砖加瓦。
案例三：《吴忠伊协工作信息》：市伊协“新月爱心社”在金花园社区举办“关爱艾滋病人，反对歧视”的讲座：
3月2日星期天，市伊协“新月爱心社”联合“吴忠市全球基金艾滋病项目办”在金花园社区举办了“关爱艾滋病人反对歧视”专题讲座。讲座在社区管委会会议室举行。市疾病控制中心用电教片的形式，生动地向广大居民做了《艾滋病的预防与控制》专题知识讲座，让居民了解、认识了艾滋病。××阿訇做了《关爱艾滋病人，反对歧视》的专题发言，号召周围居民关爱艾滋病病人，反对歧视，支持艾滋病患者战胜疾病，与全体居民一道，共建美好家园。参加讲座的100多位居民听了专家和阿訇的讲解，很受教育和启发，很多居民深有感慨地说：“你们的讲座使我们了解知道了什么是艾滋病和艾滋病的传播途径，以及我们怎样预防艾滋病和关爱艾滋病患者，太好了。
像这样的专题讲座在吴忠各地展开，几乎弥漫到各个角落。针对当地监狱服刑人员近半数是穆斯林，市委统战部受监狱领导请求，组织阿訇把“卧尔兹”搬进监狱课堂，从宗教教义和社会道德的认同、从教法与国法的一致，深入浅出地进行讲解，劝化服刑人员认罪服法，正确对待和处理宗教信仰与法律法规的关系，变监狱为炼狱，真正从思想上、从灵魂深处悔过自新，从失败和挫折中站立起来，洗心革面，重新做人。
案例四：《吴忠伊协工作信息》：市伊协、市公安局联合举办禁毒教育大会
在国际禁毒日来临之际，6月25日上午，市伊协党支部与民族宗教局、公安局在吴忠市戒毒所举办禁毒教育大会，戒毒所干警、戒毒学员200多人参加了会议。会上，市伊协副会长×××、常委×××分别结合伊斯兰教经典教义对吸毒、贩毒的危害性，禁毒、戒毒的重要性作了深刻讲解，告诫戒毒人员认清毒品的危害性，劝他们克服困难，早日返回社会大家庭中，为构建和谐社会做出努力，实现自身的人生价值。在禁毒教育大会上，市伊协等部门还给戒毒学员送去了食品、西瓜等慰问品，使学员深受感动，现场表示要痛改前非，珍爱生命，远离毒品，做个对社会有用的人。
4.大力支持和发展民族教育事业。充分发挥伊斯兰教界人士在文化教育方面的优势，也是吴忠市宗教工作的一大特色。全市有数千名阿訇和满拉，他们不仅是宗教学识丰富的宗教教职人员，在阿拉伯语方面同样有很深的造诣，对抓好国民教育也有不同于一般的认识和热情。长期以来，吴忠市各级党政组织把伊斯兰教界人士作为一种宝贵的人力资源，引导和组织他们在发展国民教育中充分发挥作用，收到了良好的社会效果。一些知名宗教人士坚持为民族教育事业做贡献，在当地群众中有口皆碑。自改革开放以来，先后兴办了“海如女子中学”、“维宗小学”（两所）和穆斯林幼儿园，在宁夏大学和西北第二民族学院分别设立“洪维宗助学金”、“洪维宗奖学金”，以实际行动资助贫困学生完成学业。“千名满拉进学校、百名阿訇上大学”的设想业已付诸实施，47名阿訇到北京外国语学院、中国经学院、宁夏大学进修，数百名满拉开始补习初、高中文化课程，为社会培养了一大批既有宗教学识又懂政策法律，既能从事宗教职业又擅长阿语翻译的复合型年轻的爱国宗教人士。
案例五：《吴忠市伊协工作信息》：吴忠市伊协举行支持民族教育大会
4月26日，我会会同市教育局，在市区马莲渠乡召开了伊斯兰教人士支持民族教育活动动员大会。
会上，学习宣读了我会制定的《关于伊斯兰教界开展支持民族教育活动的实施方案》，市教育局基础教育科的负责同志向与会同志讲解了《义务教育法》。使各位宗教界人士更加明确支持民族教育、关爱女童入学、杜绝辍学，是每个穆斯林群众的应尽义务和职责。与此同时，我会为市区60名贫困生捐赠了价值3000多元的学习用品。会后，分别与×××、×××等60名贫困生所在的清真寺坊开学阿訇或个体大户业主结成帮扶对子，并建立健全了帮扶档案。据初步统计，截至目前，为贫困学生捐资捐物价值共计2.5万多元。针对市区民族教育中存在的女童失学问题，经过开学阿訇动员，有7名穆斯林家庭将辍学女童送返校园（初中6名，小学1名）。
（二）培育推广红寺堡开发区试点经验，用典型引路。2005年10月31日，经自治区党委、人民政府批准，开发区统战、宗教工作机构正式成立。针对开发区宗教工作的复杂形势和亟待解决的问题，吴忠以“宗教界评先创优”创建活动为载体，不断强化宗教活动场所、宗教教职人员和宗教活动的依法管理。一是把宣传教育作为创建活动的一项基础性工作，坚持正面宣传和自我教育为主的原则，充分利用信教群众集会、“卧尔兹”演讲等形式，对信教群众进行党的宗教方针政策教育、社会主义民主法治教育以及民族团结和宗教和睦等教育，从而使广大信教群众牢固树立“三个离不开思想”，增强“四种意识”（相互依存、共同利益、大局责任、民族团结），坚持“四个维护”（法律尊严、人民利益、民族团结祖国统一）。二是在各乡镇建立“一档、二卡、二册、四表、四有、四证、六制”的管理模式，即建立一套民族宗教工作档案；建立宗教活动场所寺管会成立登记卡，宗教活动场所满拉登记卡；制定宗教教职人员登记表，宗教活动场所登记申请表，宗教活动场所跨地区活动申请登记表，宗教教职人员和宗教场所审批登记表；设有宗教办公室，有分管领导和专职宗教干事，有民族宗教工作安排和总结，有记录；健全宗教活动场所登记证、土地证、阿訇证、聘任证；建立《民族宗教矛盾排查调处制度》等六项工作制度。三是在宗教活动场所建立健全“二卡、三表、三有、四册、九制”管理制度，即：救助贫困学生卡、帮扶特困户脱贫履责卡；管理人员工作分工表、资金来源明细表、宗教活动场所财务收支公开表；有学习记录、有会议记录有矛盾排查调解记录；信教群众花名册、宗教活动场所固定资产（用品）登记册、寺管会成员花名册、义务投工投劳花名册；《宗教活动场所民主管理制度》等九项工作制度，做到了民主管理组织健全、各项规章制度完善、信息台账资料健全，规范了宗教事务管理。四是以培养“五好”宗教教职人员为重点，增强宗教教职人员爱国爱教的意识和遵纪守法的观念，提高依法处理民族宗教热点、难点问题的能力。严格按照有关聘任程序，坚持宗教教职人员资格定期审核制度，采取对宗教教职人员资格证书每三年审核一次的办法，加强对宗教教职人员的管理。
红寺堡试点成功后，经验在全区进行了推广。创建活动是一个工作构架，是一个管理网络，也是一个绩效评估体系。这个形式上似乎还在表面的东西，其延伸的结果意义重大。一是管了人。人即信仰者是宗教生活的主体。通过培训提高人的素质，通过建档立卡、建章立制规范人的行为，通过争先创优使人有荣誉感和耻辱观，进而激发人的向上精神。二是管了场所。场所是宗教生活的物质载体。创建活动把场所作为管理的中心，也赋予场所管理的职能，使场所自身追求高的境界，防止了场所因财务、阿訇评聘等方面的矛盾和纠纷，使“洁净的地方”不要成为是非之地。三是管了活动。宗教活动是宗教生活的主要表现形式。这种活动既有本地宗教活动场所进行的活动，也有跨地区大型宗教活动。总的原则是本地的活动有序进行，相信群众能够自主开展好宗教活动；外地的活动跟踪管理，不让非法传教活动有可乘之机，确保群众的安全。
（三）开展宗教活动场所“三进两创一公开”活动。2009年，结合学习实践科学发展观活动和贯彻落实国家宗教局《关于开展创建“和谐寺观教堂”活动的意见》，吴忠在宗教活动场所开展了“三进两创一公开”（科学发展观教育，廉政文化教育，农民健康教育进宗教活动场所；创建平安宗教活动场所，创建和谐寺观教堂；宗教活动场所财务公开）活动，在全市掀起了又一轮宣传党纪国法和规范宗教活动场所管理的热潮，引导广大宗教界人士积极投身“三进两创一公开”活动，自觉遵守党的宗教政策和宗教工作基本方针，团结和引导信教群众把爱国爱教有机统一起来；引导各宗教场所进一步建立和完善制度，加强内部管理；要求各相关部门切实把活动的各项要求贯彻到依法管理宗教事务的实践当中，加强宗教人才队伍建设，切实提高教职人员的综合素质；努力开拓新世纪新阶段宗教工作的新境界。
吴忠还发挥伊斯兰教“两世吉庆”的思想，积极引导信教群众发展民族经济、民族文化、民族体育、民族教育，增加经济总量，增强文化氛围，提高民族素质。实践证明，管理宗教，要钻进去，更要走出来，只有把信教群众的精力和注意力吸引到发展上，宗教就不是他们的唯一追求，管理宗教也就容易多了。
三、坚持维护传统宗教的合法权益，寓管理于保护之中
保护是人本化管理的关键。吴忠市全面正确贯彻“保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪”的宗教工作方针，对历史上形成的宗教和宗教派别想方设法予以保护，千方百计保持教派内部和教派之间的团结；对外部宗教的渗透，坚决挤压，使其在吴忠境内不得生根，形成了一套保护合法，制止非法的工作机制。
（一）建立了齐抓共管的工作机制。制定了民族宗教领域维护稳定工作应急处置机制，成立并及时调整处置突发事件工作领导小组，完善了联席会议制度，定期听取宗教工作汇报，协调解决突出问题，领导小组超前谋划、科学决策、靠前指挥，有关部门密切配合、上下联动，形成了依法管理宗教事务的工作合力。
（二）建立了重点领域的防范机制。坚持属地管理原则，建立了宗教工作目标考核机制，制定了《宗教工作目标考核细则》，细化量化工作任务，使“分级负责、属地管理”的要求落到了实处。采取预防为主、守土有责的方法，防范重点领域的非法活动，妥善处置了“×××势力”“达洼宣教”、地下经文班等非法活动，积极做好重要会议、重大节日期间的维稳工作，有效维护了现有宗教格局和社会稳定。
（三）建立了矛盾纠纷的排查调处机制。积极推行领导接待日、领导包案化解、领导下访等制度，大力开展因宗教因素引发的各类矛盾纠纷的排查调处，对涉及宗教领域稳定方面的热点、难点和敏感问题及早发现，及早研究，及早预防，及早处理，把问题解决在萌芽状态。在处理涉及民族宗教领域的矛盾和纠纷时，吴忠市坚持做到从维护社会稳定和维护全体人民的根本利益出发，自觉运用马克思主义的立场、观点和方法，全面正确地贯彻执行党的民族宗教政策和国家法律，坚持以处理人民内部矛盾的方式解决问题。
近10年来，吴忠市先后妥善处理了伤害民族宗教感情、违反清真食品管理条例以及涉及民族关系等20多起群体性突发事件，有效保护了信教群众的权益，维护了全市的民族团结和宗教领域稳定。特别是严厉处置了一些国际宗教组织和兄弟省市的宗教派别在吴忠创立教派的经验，受到中央统战部、自治区党委等领导的表扬和奖励。
四、坚持转变工作作风，寓管理于服务之中
服务是人本化管理的落脚点。这些年，吴忠宗教事务管理变被动为主动，变等上门为走下去，变出事解决为未雨绸缪，力所能及地为信教群众的宗教生活提供宽松的环境和优质的服务。这里仅举两例。
（一）服务好大型宗教活动。针对大型宗教活动频繁，参与人员多、时间长、治安矛盾突出的实际特点，吴忠非常注重做好大型跨地区宗教活动中的服务和安全工作。建立了《大型跨地区宗教活动服务制度》，统战部门协调组织宗教、公安部门及有关乡镇基层组织，提前制定工作预案，主动介入、全程参与，在治安、交通等主要环节为宗教活动场所提供必要的支持和服务，确保了大型宗教活动的安全有序地进行。另外，针对信教群众赴外省区上坟，途中因道路交费问题多次与管理人员发生矛盾等问题，统战、宗教部门反复向信教群众宣传有关政策法规，并在外出信教群众中指定临时带队人，交代有关注意事项，积极与上坟所在地有关部门联系接洽事宜，出具证明信吁请沿途旅店、收费站等给予照顾和便利，尽量为信教群众提供最全面的服务。
（二）做好朝觐组织工作。吴忠市每年的朝觐人数接近自治区的一半，我们对此十分重视，制定了《朝觐工作服务制度》，每逢朝觐时期，统战、宗教、公安等部门都会组织出国人员集中培训，统一送接，对朝觐行程及有关事项周密安排，选派得力工作人员带队，做到服务热情周到，大大降低了朝觐费用，便利了广大群众，充分体现了党和政府对信教群众的关怀，受到了全社会的一致好评。
案例：吴忠市宗教局朝觐工作总结：朝觐服务（节选）
做好统接统送工作。一是成立统接统送工作组，全面负责研究、安排部署朝觐人员统接统送工作；二是制定应急预案，成立突发事件领导小组，专门应对各种可能发生的事件；三是加强教育引导工作，印发《朝觐人员须知》700多份，并挨家逐户做工作要求朝觐者家属不要沿途或到机场接送哈吉，要服从组织安排，到指定的地点接送；四是对统接统送车辆进行严格要求，对司机和司乘人员进行行前培训，对车辆进行全面检测。保证车辆状况良好，确保途中不出现故障；保证持A照驾驶员驾驶车辆；保证遵守交通规则，不急不躁、中速行驶，防止在路途中发生意外事故，确保朝觐人员人身安全，考虑到朝觐人员从沙特返回时要经过长时间的旅途，身体十分疲惫，在车上为朝觐人员准备了牛奶、水果和食品。五是卫生部门派救护车和医生（回族副院长、心血管病专家）及护理人员随车队到机场接送哈吉，做好途中的应急抢救准备。六是采取行李和哈吉分开运送的方式，雇佣大型货车和装卸工托运朝觐人员的全部行李，通知朝觐者家属到指定地点送接行李，减轻了统接统送集中点的工作压力。七是实行分点、分散迎接的方法。根据吴忠市朝觐人员的居住情况我们选择了七个统接点，将接哈吉人员分流，减轻了统接点的压力，解除了安全隐患；八是发挥基层作用，朝觐服务工作下移。我们根据朝觐人员的户籍明确所在乡镇分管宗教工作领导为统接点的负责人，宗教专干为联系人，所属辖区派出所安排警力负责维护现场秩序；九是统一思想，严明纪律。我们坚决制止家属到机场迎接，并做到了在机场和中途不放行一名朝觐人员，切实减轻了机场的压力，确保了沿途的安全；十是市公安局抽调200名警力组成安全保卫组，维护统接统送集中点周围的交通秩序，安排警车开道，负责机场至吴忠沿途的交通安全，确保朝觐人员安全有序。由于我们组织统接工作措施到位，考虑周全，今年的统接工作不但得到了朝觐人员及其家属的好评，而且得到了河东机场边防武警的高度评价，他们认为这次朝觐统接工作吴忠市做得最好。
