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第33章 “联合国日”谈联合国改革

世界上每有大事发生、有危机出现时,人们都会不约而同地将目光投向联合国总部。联合国总部日益成为热爱和平的国家和人们神往的地方。各国元首和政府首脑几乎每年都来这里就国际事务和国内问题阐述自己的立场和观点。2006年10月24日是“联合国日”,多年来国际社会一直关注的联合国改革问题,再次被提了出来。安南前秘书长在任期内为这项工作花费了不少精力,安南的继任人潘基文正继续推进这项工作。每在“联合国日”到来之际谈联合国改革,越发感觉改革的困难比想象中的大,改革的复杂程度和难度,也超出了一般人的想象。

欧洲和美国是国际社会的“老贵族”,过去几百年来,它们塑造并掌控了大量国际资源和特权,它们在各种国际组织中都拥有巨大的权力和影响。新兴国家对西方大国的“传统地盘”发起进攻,要求分享权力,或争取一些权益,势必会困难重重。如世界最有影响的世界银行和国际货币基金组织,其领导人长期由美国人和欧洲人担任。以第二次世界大战后成立的国际货币基金组织为例,该组织普遍被认为是“全球性组织”,现在它拥有9000亿美元的资金使用权,2011年因性丑闻下台的前总裁卡恩,在如何花这些钱上曾有巨大的影响和决定权。在新总裁接班人的人选上,欧洲国家死保传统特权,就是想花钱方便,不想将总裁的位置交给发展中国家。

联合国是第二次世界大战结束后,世界上一切反法西斯国家的联合,是这些国家战胜德、日、意侵略者后,在集体安全原则基础上建立的维护国际和平与安全的组织。但是,在国际社会,在联合国内,包括世界上的许多条约、公约、制度、规定,大多是西方国家在特定历史条件下主导制定的,有些内容是不公平的,因此,联合国改革势在必行。

联合国改革主要包括四方面:安理会的改革;联合国其他重要机构的改革;联合国维和原则和危机管理及处理机制的改革;联合国经费分摊及管理机制的改革。其中安理会的改革成为各国际政治集团角力的焦点。德国、日本、印度和巴西都曾努力争取获得常任理事国的位置。而以墨西哥、巴基斯坦、意大利、西班牙、韩国等为首的一些国家却对此表示不满意。

中国对联合国改革的态度和原则是一贯明确的,那就是中国赞成扩大安理会,主张努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。就世界范围来看,安理会改革应本着实事求是、量力而行的原则,优先考虑广大发展中国家的利益,增加发展中国家代表性,特别是让更多的中小国家有机会参与安理会决策。

联合国第二项已经实施的改革是建立了稳定和平委员会。该委员会负责蓝盔部队的派驻准备工作和协调工作。这个机构还负责汇集战争地区的一些经验,比如人道主义援助以及重建工作。

发展中国家拥有世界79%的人口,贡献了世界45%的产出,但它们的重要性却没有在事关其政治、经济和社会发展前景的决策过程中得到充分体现。

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