旅游业作为国民经济的重要产业，“重”是指量，“要”是指功能。随着我国进入全面建设小康社会和构建和谐社会的新时期，旅游业的功能由单一的经济功能向经济、社会、政治、文教、组织功能方面全面拓展，旅游贡献也已打破创收创汇的单一经济概念，大旅游即将进入功能全面释放和全面拓展的战略机遇期。20世纪80年代一段时间，随着改革开放政策的实施和秦兵马俑等一批景点的发现开发，陕西的文化旅游业也着实火了一把，海外旅游人数一直排在全国第五六位。2006年，陕西省接待入境旅游人次在全国排名12，旅游外汇收入排名11，国内生产总值处于20位。在西部地区，2006年陕西接待国内旅游人次处于四川、云南、广西之后，排名第四位；接待入境游客人次处于云南、四川、内蒙之后，排名第四位；旅游总收入处于四川、云南之后，排名第三位。综合分析判断陕西在西部旅游发展中处于强省的地位，但同时我们也应该看到作为在全国发展旅游最早的省份之一，我们也存在发展的“软肋”。一是旅游产品规模小，结构单一，开发层次低，品牌形象不够突出。二是产业意识不强，对旅游业的投入不足。其中，一方面政府在旅游项目建设引导性投资、旅游目的地宣传促销和旅游基础设施等方面的投入还不够，另一方面旅游开发市场化程度低，在一定程度上制约了社会资金对旅游业的大规模投入。当前，旅游产品供给水平不高已成为陕西旅游产业提升的重要制约因素。解决问题的根本出路，就是坚持资源禀赋和旅游市场需求相结合的方针，以旅游项目建设为突破口，推动旅游特色支柱产业实现跨越式发展，又好又快地完成由旅游大省向旅游强省的转变。
制约陕西文化旅游业发展的原因很多，以下从行、游、住、食、购和服务六大方面进行分析。
1.行（旅游交通组合）：交通设施较为落后，成为旅游业发展的瓶颈
旅游交通组合主要指旅游用的交通工具及其有关设施，包括飞机、轮船、汽车、火车和其他交通设施。现代的旅游业主要靠交通组合，交通组合如同人体中的血管，如果旅游业没有这种组合，那是不可想象的。游客对旅游交通组合的要求概括起来只有六个字：准时、安全、舒适。那么陕西的交通基本状况如何呢？被调查者中76.9%的人选择乘火车进入陕西，但是认为西安火车站总体较差的超过1/2，对陕西交通状况不满的近70%，而最令他们不满的是管理状况混乱。他们最担心的是安全问题与舒适状况。陕西部分交通基础设施薄弱，道路质量不高，部分景区与景点“进不去，出不来”，如去著名景区法门寺，是一次痛苦的经历，其间要通过很长一段崎岖不平的低等级公路，这样的交通怎能不令游客望而却步？当然还有许多旅游景点也存在类似情况。再有市内交通管理不规范，存在大量违章驾驶情况，一些主要路段阻塞率较高。交通问题成为陕西省旅游业发展的最大障碍之一，影响着旅游消费的进一步增长。
2.游（游览组合、旅游特色组合）：旅游环境欠佳，旅游资源保护和开发意识不强
一些旅游景点的自然环境遭到严重污染，空气污染，废气废水、各种固体废弃物到处成灾，环境恶化。在被调查者中有67.1%的人认为陕西的环境需要治理，可见陕西在环境保护方面的任务还非常艰巨。在自然环境遭到破坏的同时，人文环境也日益恶化。在被调查者中38.9%的人认为西安虽然是古都，但是失去了特色。例如，古色古香的钟鼓楼与洋味十足的仿西方建筑世纪金花广场拼到一块不土不洋，令许多游客和大部分市民大为失望。
3.住（旅游居住组合）：旅游居住缺乏特色
居住组合是旅游中最基本的要求之一，是兴办旅游业最基本的物质条件，也是构成旅游商品的物质基础之一。旅游者对旅游居住组合的基本要求可以分为物质和精神两个方面。物质上的要求可概括为整洁、便利，而精神上的要求是声望。通过改革开放20多年的建设与发展，陕西旅游居住条件有了较大的改善，建成了好多家高档次的宾馆，但是也存在旅游居住场所同景点文化氛围不相融合的问题。
4.食（旅游饮食组合）：饮食缺乏创新，卫生条件令人担忧
具体地讲，饮食组合应包括饭、菜、点心、小吃、饮料、茶、烟、酒和烹制方法等诸多方面。旅游者对饮食组合的要求，决不是填饱肚子，而是通过吃领略一下异域风情。但是陕西旅游饮食组合中存在一些不容忽视的问题，如饮食场所设施简陋，卫生条件不够好，服务不够周到等。另一方面就是陕西饮食包括制作工艺和食品种类两个方面缺乏创新。同时，陕西的风味食品没有形成规模效益，大多数属于家庭手工制作，无法形成良好的经济效益。
5.购（旅游购物组合）：旅游纪念品开发落后
旅游纪念品可以代表一个地方的文化风格。旅游纪念品在旅游经济的发展中起着举足轻重的作用。但是陕西各旅游景点所提供的旅游纪念品缺乏特色，大多雷同，外地产品多，制作粗糙，质量低下。独特性和创新性不足，难以吸引顾客购买。譬如埙这种有民间特色的古乐器在陕西各文物景点随处可见，粗糙不堪，毫无收藏价值。
6.服务（可视服务与不可视服务）：质量不高，市场经济观念和竞争意识薄弱
旅游服务是整个旅游活动的核心和灵魂，是旅游商品的重要组成部分，同时还是旅游资源。服务要贯穿在旅游消费的全过程。热情、周到、及时的服务，才能使旅游者有一个美好而难忘的经历，才算买到一个称心如意的旅游商品。如果没有这种贯穿始终的服务，旅游者的经历将是不可想象的，而旅游商品的构成也只能是残缺不全的。陕西有些旅游景点服务质量不高，甚至服务态度恶劣，引起游客不满。旅游问题的投诉，近年来也不断增加。在接受调查者中61.1%的人对陕西旅游的总体评价为一般，并认为在旅游服务中缺乏优质的服务态度，诚实的服务原则。许多工作人员缺乏应有的职业素养和服务意识，一些文物单位与导游连手宰客，采用这种手段何以树立旅游形象？
总之，陕西旅游产品结构单一，缺乏多样化，产品开发层次较低。陕西向国内外旅游市场所推出的拳头产品，几乎主要是以文物古迹为主体的线路和景区，以西安为中心的东线一日游、两日游，西线一日游，北线一日游，多年以来没有太大的改变，模式陈旧僵化，吸引力减弱，景区生命期缩短。同时文物古迹旅游资源的精髓在于丰富的文化内涵，但是陕西在文物古迹的开发中，仍以游览观光低层次的旅游为主要产品，游客参与性弱，深刻的历史文化内涵被忽略，从而导致旅游重复率和滞留时间并未随景点的增多而延长。
产生以上问题的原因可概括为以下三点：
1.产业化程度不高
专家们分析，造成陕西旅游业发展缓慢的一个主要原因就是产业化程度不高，其主要表现在旅游资源管理分散、旅游企业规模小、旅游产品开发滞后等诸方面，只有解决了这些问题，陕西旅游业这块蛋糕才会做大。
西安城墙是我国乃至世界上保护最完整的古城墙。1983年开始迄今，西安市耗资数亿元对环城旅游工程进行建设，被破坏的墙体得到全面修复，朱雀门、建国门、朝阳门等十处城墙豁口被连结了起来，环城一周也建成了60多万平方米的绿化带，然而，就是这座令国内外游客惊叹的西安城墙，每年却只有不到200万元的收入，几乎不足以弥补维护开支。原因何在？业内人士认为，就是因为现行的管理体制与发展大旅游所需的体制不适应。这一点，从西安环城建设委员会与西安市文物园林局在城墙上画地为牢的铁栅栏上就能看出一二来。
周至楼观台是陕西省一处著名景区，区内不但有道教鼻祖老子的讲经台等遗址，而且自然风光也十分秀美，但是，由于景区内森林公园、道观等七八个单位与景区管委会隶属省、市、县不同的部门，条块分割，各自为政，旅游秩序混乱，无法制定实施统一的景区发展规划，甚至1993年还因门票经营权问题发生冲突。1996年，在申报国家级风景名胜区时，森林公园担心多一个婆婆而由200名职工联名上告，导致国家级风景名胜区至今未获批准。
2.现行机制缺乏竞争活力
举世瞩目的秦始皇兵马俑博物馆是陕西旅游的重要景点，但秦俑馆的接待人数自20世纪80年代末、90年代初达到高峰后，一直徘徊不前，这也从一个侧面说明了文物景点现行机制缺乏发展活力，到了必须改进的时候了。
旅行社是联系旅游者和旅游景点的重要纽带，陕西共有旅行社137家，其中国际旅行社31家。从数量上讲，陕西的旅行社并不是太多，这些旅行社的规模都偏小，经营分散，再加上有些经营者是靠任命的，旅行社普遍缺乏开发产品和市场的能力，基本上是从上级总社要客源、和兄弟旅行社争客源。1997年，陕西自主外联人数只占接待人数的10.8%，许多旅行社由此而陷入困境，盈利的只占1/3。
3.相关产业没有跟上
旅客到一个地方去旅游虽然是冲着景点来的，但整个环境对游客的影响也很大，基础设施、旅游配套设施、城市的美化程度、人的素质等都可能影响到旅游者。旅游活动是以消遣娱乐为主的，增长知识只是派生的，这就是来西安的“银色”旅游团居多，一般游客在陕西停留天数少的主要原因，也是西安的散客一直上不去的原因。
旅游业是一个依托性强、关联度大的经济产业，因此，旅游业的可持续发展既受到相关产业发展的影响，又影响相关产业的可持续发展。以旅游业作为支柱产业的陕西省，如何形成旅游业的产业化，从而带动相关经济产业的发展，形成一定规模的高效产业链，是促进区域经济发展的关键。仿古复制品作为旅游产品，陕西在这一方面可谓得天独厚，但对这一产品的开发远远落在河南洛阳之后。
