（2004年3月）
西部大开发战略自1999年实施以来，国家在西部地区能源、交通、水利、通讯等基础设施领域新开50项重点工程，直接投资总规模7000亿元。这些重大项目的建设和投入使用，使西部地区的基础设施得到了较大的改善，生态环境恶化的势头得到了一定的遏制。总的看来，西部大开发的成效是显著的，已经有了一个很好的开端，西部地区经济社会发展呈现出加快发展的新局面，进入了历史上发展最快、形势最好的时期。
但我们也要看到，由于自然环境、历史及政策等方面诸多因素的影响，西部地区与东部地区的绝对差距仍在进一步扩大，区域经济协调发展的任务还十分艰巨。西部地区仍有2/3的人口滞留在贫瘠的土地上；西部地区国有经济的比例一直居全国最高，投资主体多元化、多种经济成分共同发展的格局远未形成；对外开放度低，西部地区的外贸依存度仅为8.5%，东部地区为70%，全国平均为50%；西部城镇化率只有22%，东部已超过50%。在西部，目前尚有1000多万人吃水困难，30%以上的适龄儿童不能上学。城乡卫生、文化、生活设施，社会保障等公共事业发展比较缓慢，滞后于经济发展。下岗失业人数近年来有增无减，陕西现有下岗人员51万人，占全部职工总数的1/6.因此，我们应当清醒地认识到，西部大开发战略的实施是一项长期的系统工程，不可能短期内成为拉动西部经济增长的发动机，收到立竿见影的效果，也难以在短期内从根本上解决西部地区面临的一些最为紧迫的问题。
一、资 金
西部地区生态环境保护和基础设施建设的发展，在很大程度上取决于相当数量的资金投入。近五年来，在西部大开发中，国家投入建设资金13300亿元，基本上属于政府投资及配套信贷资金。但是，如此巨量资金的投入却少有带动国内民间资金和外商投资的大规模跟进。随着投资主体日趋多元化，国家能够掌握和控制的财政资金已十分有限。因此，单纯依靠政府资金将难以弥补西部大开发的巨大资金缺口。
二、效 率
西部开发的投资重点放在基础设施和生态环境建设等社会公益事业领域，对西部地区特色产业的投入相对不足。如此下去，将会导致西部经济发展缺乏必要的产业支撑，产业萎缩带来就业困难，区域经济缺少竞争力。随之而来的是，基础设施和生态环境的经济、社会效益也不能很好地发挥。
三、政 策
西部地区在地理位置、自然条件和投资环境等方面处于劣势，如果没有特殊政策吸引，西部开发加快推进将很困难。实施西部大开发以来，国务院出台了几个关于西部开发的政策性文件，涉及范围较广，在政策上也显示了一定的优惠和倾斜。但有相当部分不能落实到位，如中央提出的，中央财政转移支付、国债及外国政府贷款、国际金融组织贷款大部分用于西部等政策的落实难度很大。
四、人 才
西部地区不仅人才总量少，而且人才结构很不合理。特别是在经济管理、外经外贸、高新技术等方面人才缺乏。由于缺乏就业机会和有利于人才成长的制度环境，人才浪费、闲置和流失现象严重，大量的优秀人才聚集在国有企业和政府部门。
西部大开发中出现的问题都是前进中和发展中的问题，需要今后在实施过程中逐步加以解决。结合陕西西部大开发的实际情况，提出如下对策思路和建议：
1.进一步改善投资软环境，加快改革开放步伐。一是在加强基础设施建设的基础上，努力创造有利于民间资本进入的投资软环境，解决民间资本西进问题。制定更加特殊的倾斜政策吸引东资西进、外资西进，降低民间资本西进的门槛和企业经营成本，让民间资本在西部有利可图。二是实行灵活多样的金融政策，建立政策性的“西部开发银行”和商业性的“西部发展银行”，在部分中心城市设立证券交易所和期货市场，发行“西部开发债券”，增强西部融资能力。三是在加大财政资金投入的基础上，建立生态环境建设补偿机制，发行西部生态建设彩票、征收生态环境建设税等，促进西部生态环境建设的可持续发展。四是请国家考虑把地处西部的老工业基地特别是装备制造业基地的振兴提到议事日程，使其享受东北工业基地振兴的有关政策。
2.进一步修改完善现行的优惠政策，为推进西部开发创造良好的特殊政策环境。第一，实行积极的财政政策，进一步加大中央政府的财政转移支付力度，将更多的外国政府优惠贷款和国际金融组织贷款安排到西部地区。第二，实行优惠的税收政策。对西部地区实行差别税率，调整资源税率和分成比例，让地方得到更多的资源开发补偿。第三，完善国家投资引导政策，充分发挥财政资金的积极引导作用，并采取减免税收、贴息贷款投资补贴等途径，吸引国内外民间资本参与西部开发。第四，实行有效的人才政策。切实完善一些鼓励西部地区留住人才、吸引人才的优惠政策。第五，实行扩大的对外开放政策。扩大西部地区的开放范围，拓宽开放领域。
3.继续深入扎实、积极稳妥地搞好基础设施建设和生态环境保护。中央政府在用国债资金支持西部地区基础设施建设的同时，必须建立落实与之配套的激励和约束机制。关键是要保证基建项目不返工，退耕还林还草不反弹，使国债资金能够百分之百地转化为经得起历史考验的基础设施。退耕还林还草，地方政府欢迎，农、牧民高兴，实施效果也不错，关键是要能够持之以恒。
4.引导西部产业结构调整的方向，使特色经济能够在西部各省、区、市加强协调的前提下，有序开发，适度发展。一是要加强各省、区、市之间的协调，采取优惠财税政策，积极鼓励跨地区的、规模经营的、有一定技术含量的、以非国有资本为主导的、现代企业制度比较规范的大企业发展，以此来带动特色经济和产业发展。二是政府采取措施，引导消费，拓展一些产业的市场空间。三是采取一定的财税优惠政策，积极引导产业结构调整的方向。建议考虑通过实行差别税率等优惠政策，对积极发展旱作农业和草原畜牧业的西部地区，采取措施进行扶持。
