（2002年10月11日）
推进机构改革是党的十五大确定的一项战略任务。在党的十六大召开之前，全面完成党政机构改革，是党中央、国务院的指示，也是省委、省政府提出的为建设西部经济强省提供体制支撑的明确要求。
我省的机构改革从1999年开始。到目前为止，省委、省政府、省法院、省检察院机关的机构改革已先后完成，市、县、乡的机构改革也基本完成。按照中央和省委的部署，当前要抓紧完成省人大、省政协和省级群众团体机关的机构改革。省政协党组对机关机构改革十分重视。从去年开始，我们就按照中央和省委的部署，参照全国政协机关的机构改革方案，结合省政协机关的实际，在征求各方面意见和与有关方面反复协商的基础上，制定了《政协陕西省委员会机关职能配置、内设机构和人员编制规定》（也就是“三定方案”）。这一方案，经省机构编制委员会审核，省委批准，已于今年8月9日以陕办（2002）47号通知正式印发。现在的当务之急是要积极稳妥地把“三定方案”的各项要求落到实处。今天，我们召开这个大会，就是要动员全体工作人员，统一思想，提高认识，讲政治，顾大局，积极支持和配合机关机构改革工作顺利进行。
《关于省政协机关机构改革的实施意见》，对即将进行的省政协机关机构改革的总体目标、遵循原则、工作重点、实施步骤、纪律要求等方面已作出了全面部署。下面，我先从“统一思想、提高认识”的角度讲几点意见。
一、机构改革是事关社会主义现代化建设全局的战略举措
党的十一届三中全会以来，机构改革一直是党和国家十分重视、人民群众十分关心的一个重大问题。对于机构改革的重要性和必要性，邓小平建设有中国特色社会主义理论、江泽民同志为核心的党的第三代领导集体都有一系列重要论述。邓小平同志早在改革开放初期就指出：“精简机构是一场革命。如果不搞这场革命，四个现代化就没有希望。”他要求全党下定决心，增强信心，克服困难，务必抓紧这项工作。江泽民同志对机构改革一直给予高度重视。1992年，他在党的十四大报告中指出：“机构改革，精兵简政，是政治体制改革的紧迫任务，也是深化经济改革、建立市场经济体制和加快现代化建设的重要条件。”1997年，他在党的十五大报告中再次指出：“机构庞大、人员臃肿、政企不分、官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系，这个问题亟待解决。”2001年，他在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话中进一步强调：“无论什么样的生产关系和上层建筑，都要随着生产力的发展而发展。如果它们不能适应生产力发展的要求，而成为生产力发展和社会进步的障碍，那就必然要发生调整和变革。”邓小平、江泽民同志的讲话，从改革开放和现代化建设事业全局的高度，深刻阐明了机构改革的重要性和紧迫性，表明了党中央对机构改革的坚决态度。
我省党政机构改革的实践也充分证明了这项工作的重要性和必要性。党委、政府机关机构改革工作基本完成之后，我省出现了许多可喜的局面：在加强和改善党的领导方面有了新进步，在建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制方面迈出了新步伐，在转变政府职能方面实现了新突破，在理顺职责关系方面获得了新成效，在精简机构编制方面取得了新进展，在提高机关干部队伍素质方面有了新变化。党委、政府的机构改革及其喜人成果，为我们政协机关机构改革提供了经验、增添了信心。
我们省政协机关全体干部要深入学习邓小平、江泽民同志关于机构改革的重要论述，认真领会中央和省委关于政协机关机构改革工作的有关文件精神。从党和国家全局的高度，正确认识机构改革的重要性和紧迫性，切实把思想认识统一到中央的决策和省委的部署上来。进一步增强搞好机关机构改革的责任感和紧迫感，积极支持和配合机关机构改革工作顺利进行。
二、机构改革是政协加强自身建设、适应发展要求的重要机遇
我们省政协机关是1977年12月恢复工作的，那时的编制是70多人。25年来，省政协机关的机构设置和人员编制一直在不断增加，发展到今天，已经成为一个拥有17个厅、处级建制部门，153人行政事业编制的大机关。省政协机关的工作范围不断拓宽，工作任务不断加重，为省政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能发挥了重要的参谋和助手作用，为我省改革开放和现代化建设作出了重要贡献，这是首先应当充分肯定的。但是，我们也应当清醒地认识到，随着我国经济和政治体制改革的逐步深入、社会主义民主政治的不断推进、党和国家对政协工作要求的不断提高、我省现代化建设事业的迅速发展，我们省政协机关在机构设置、运行机制、管理方式、干部结构等方面出现了不少与现实发展不相适应的矛盾和问题。突出表现是：一些机构设置不够合理，需要进行调整；一些部门之间和部门内部的职责关系不够清晰，需要进行理顺；干部队伍年龄结构、知识结构、工作水平和工作作风与政协工作开拓创新的时代要求不相适应，需要进行改善；行政和事业单位至今混编、混岗与政事分离的现实要求不相一致，需要进行纠正；等等。这些问题是多年积累下来的，形成和长期未能解决的原因也是比较复杂的。既有主观方面的原因，也有客观条件限制、政协自身难以解决等因素。现在，全国、全省进行机构改革的大环境，为我们解决这些问题、矛盾和困难提供了一个难得的机遇。因此，从一定意义上讲，这次机构改革也是政协机关在新世纪之初进行管理体制创新、运行机制创新的一次集中探索和实践。
这次省委批准的政协机关“三定方案”为我们调整设置、理顺关系、精简人员、优化队伍提供了政策保证。“三定方案”确定了机关职能调整的重点，理顺了机关各部门的职责，明确了机关行政编制和领导职数。在调整职能方面，调整和加强了政协理论政策综合研究和专门委员会办事机构的工作，省政协研究室将下设综合、理论、宣传3个处，专门委员会办事机构将由现在的6个增加到8个，有利于政协更好地研究重大问题、履行三项职能。在理顺职责方面，机关8个办公室、7个处的职责明确，关系理顺，有利于机关各项工作有序、有效地开展。在行政编制方面，机关由现在的110人减为96人，减少14人，精简幅度为15%，有利于机关转变工作作风、提高工作效率。在领导职数上，机关厅级干部职数增加到23名，处级干部职数增加到35名，分别增加了5名和8名，有利于调动干部的积极性。
机遇摆在我们面前。我们要紧紧抓住这一机遇，用好这一机遇，搞好政协机关的机构改革，为省政协机关更好地适应时代的要求、适应发展的要求奠定一个坚实的组织基础。
三、积极支持机构改革是每个政协机关干部应尽的职责和义务
这次机构改革，既是国家整体利益的需要、政协工作大局的需要，同时也关系到机关每个同志的切身利益。因此，从现在开始，机关全体工作人员，特别是处以上领导干部，要把精力投入到机构改革中。积极支持机构改革，共同扎扎实实地做好机构改革各个阶段、各个环节的工作，确保机关机构改革工作顺利进行。
支持机构改革，关键是要正确处理个人利益和国家利益的关系。作为一项系统工程，机构改革会涉及每个部门、每个同志。一些同志的工作会有变动，一些同志要分流出去，大家也会有这样、那样的看法和想法，搞不好可能会影响思想稳定，影响正常工作。因此，希望机关的每一位同志都要讲政治、顾大局，以积极负责的态度，以良好的精神风貌，支持和参加机构改革。要正确对待机构调整、工作变动、人员分流，坚决克服只顾为本人、本部门争取利益的本位主义思想，坚决反对不负责任的背后议论、传播小道消息等自由主义行为。
支持机构改革，就要以积极负责的态度支持改革的一些新举措。在这次机构改革中，我们将采取“竞争上岗”的办法，把一些政治素质好、政绩突出、年富力强、有较高文化和专业水平的优秀干部选拔到领导岗位；我们将采取“交流轮岗”的办法，促进机关工作人员进一步转变工作作风；我们将进一步建立健全机关工作的各项规章制度，力求机关的各项工作进一步高效和协调运转等。这些新举措，是我们机关在观念创新、管理创新、制度创新方面迈出的重要一步。对进一步加强机关自身建设、提高机关工作水平具有重要的意义，希望大家理解、支持并积极参与，确保新的举措能够顺利实施。
最后，我还要强调一点，目前距离本届政协任期届满仅剩三个月的时间，省政协的工作除机关机构改革外，还有很多收尾工作要做，特别是九届政协一次会议的筹备工作任务十分繁重。因此，各部门领导应当善于统筹安排，坚持“两手抓”，一手抓机构改革，一手抓日常工作，确保两手都要抓好，做到机构改革和日常工作两不误。
