（2000年7月7日）
1997年8月5日，江泽民同志对陕西植树造林、水土保持和生态农业建设作了重要批示，发出“再造一个山川秀美的西北地区”的伟大号召。1999年6月，江总书记在西安向全党、全国人民发出了实施西部大开发的动员令。8月5日，朱镕基总理在陕西考察时提出了“退耕还林（草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的综合措施。加快生态环境建设，既是西部大开发的一项重要任务，又是实施西部大开发的重要前提和基础，也是陕西加快发展的一个新的机遇。
我省地跨黄河、长江两大水系，是全国水土流失、荒漠化严重、生态环境问题最为严峻的地区之一。全省水土流失面积占总土地面积的57.4%。黄河中游138个水土流失重点县，陕西就占48个。全省70%的人口和80%的耕地处在水土流失区。全省69个贫困县，近200万贫困人口绝大多数处于这些地区。水土流失造成黄河下游河床抬高，水患威胁增大，成为中华民族的心腹之患。因此，开展生态环境建设，根本改变我省水土流失和荒漠化状况，不仅是改善陕西人民生存环境、实现可持续发展的需要，而且对全国生态环境改善特别是中西部地区的经济持续发展，也具有直接促进作用。经过长期艰苦的努力，我省的生态环境建设取得了一定的成就。特别是近两年来，通过贯彻江总书记、朱总理重要指示，极大地激发了我省广大干部群众开展生态环境建设的热情，全省上下掀起了大规模以退耕还林（草）治理水土流失、防治荒漠化为主要内容的山川秀美工程建设的新高潮，全省生态环境建设迈出了新的步伐。但是，必须清醒地看到，我省生态环境十分脆弱，实施山川秀美工程才刚刚起步。生态环境建设是一项内容极其丰富的系统工程，需要统一认识，方方面面协力，需要研究和解决的困难和问题很多。因此，我们一定要遵循自然与社会经济规律，从省情出发，以可持续发展理论为指导，以综合治理为手段，以满足社会需求为目的，全民动员，全社会重视，全民参与，大力恢复植被，进行水土保持、江河治理，有效保护和合理开发利用资源，经过若干年的艰苦奋斗，经过几代人的不懈努力，使我省生态环境有明显改观，人民生活水平和生活质量有较大提高，实现三秦大地山绿、水清、人富的宏伟目标。
对于生态环境建设问题，我省广大政协委员一直比较关注。在江总书记发出“再造一个山川秀美的西北地区”号召后，省政协曾召开过常委会进行专题研究讨论。近两年，各专门委员会按照各自工作领域，组织了多项专题调研或各种形式的研讨。今年“两会”期间，我们又专门围绕山川秀美工程建设问题召开协商座谈会，省委、省政府领导同志直接听取委员意见。这次常委会前，经济委员会、各有关民主党派和地方政协进行了大量调查研究工作，对许多问题的认识有了进一步深化。在此基础上，常委们在会上的发言有许多比较深刻的见解，大家仁者见仁，智者见智，有些看法虽不尽相同，但都表明了对我省实施山川秀美工程的关心和强烈的责任感。办公厅将对大家的各种意见认真加以整理，报送省委、省政府供决策时参考。下面我根据会议讨论情况讲几点意见，作为会议的一个总结。
第一，退耕还林（草）与为农民开辟生产生活新路子相结合，千方百计培育新的经济支撑点和收入增长源。
有计划有步骤地解决好坡地退耕问题，这是水土治理中量大面广的头号难题。各地的经验表明，解决坡耕地还林还草，关键是能否为广大农民开辟生产生活的新路子。为此，应认真抓好四项工程：一是高效生态农业工程。以退耕为契机大力调整产业结构，实行农、林、牧结合，产、加、销一体，山、川、河齐治，因地制宜，千方百计培植新的经济支撑点和收入增长源。二是农田基本建设工程。对于25度以下坡改梯和占耕地60%以上中低产田的改造，应大力提高单产和复种指数，把脱贫致富的出路，转到建设优质、高产、高效农业上来。三是移民工程。对退耕还林后失去生存条件的农民要搬迁。凡本人没有能力从事非农生产就业的，当地政府应事先规划好安置去向，每人安排相应的土地，兑现好建房补助，确保他们迁入后能安居乐业。四是政策扶持工程。扩大以工代赈，促进坡改梯和中低产田改造，解决农民退耕和调整结构中的口粮问题；免征农业税和定购粮，减轻退耕农民的负担。对来不及实行退耕和坡改梯的地方，要引导农民改顺坡耕作为等高耕作、沟垄种植，研究和推广有利于蓄水保土的农艺、农耕措施。
第二，政策调控与利益驱动结合，建立多元化投入机制。
要坚持物质利益原则，注重用政策调动群众的积极性。退耕还林是义务，是责任，也应该是利益。没有利益就没有动力，没有动力就缺乏活力。要坚持“稳定所有权，放开使用权，搞活经营权”的原则，谁投入谁受益，谁经营谁获利。要保持使用权的相对稳定，鼓励农民依山致富，减耕增收。要着力落实以粮代赈和工程资金投入政策，使农户开发有资金，吃粮有补助。同时还要注意以下三点：一是认真落实国家的补助政策，对退耕农民予以补偿。凡组织农民参加自己不直接受益，或虽能受益但为低效、远效的建设项目，国家应对投工农民实行以工代赈，对其所投劳动日予以补偿或补助。二是出台合理的减免税政策。除农民退耕还林（草）的耕地要相应免除农业税外，对其在退耕地上新种的经济林果或其他经济作物，在受益前可不征税，受益后的一段时期内，亦应减免其农业特产税。对于生态效益显著而经济效益微薄的建设项目，可以给予经营者长期减免税政策，激励他们搞好项目建设和经营。三是逐步形成投资多元化机制。鼓励国营、集体、私营、外资企业和广大社会人员积极参与或承建山川秀美工程建设项目，尽量将当地农民无力承包兴办而又有一定经济效益的建设项目，承包给他们兴办，既加快山川秀美工程建设步伐，又让建设者有利可图，有钱可赚。
第三，治水治土与兴林相结合，加快林业现代化步伐。
一是严格执行“把砍树人变成种树人”的一系列政策措施，切实安排好森工转产后企业和工人的生产生活，帮助他们搞好第二次创业。二是要重视解决停伐后的相关问题，如“木头财政”地区面临的财政困难问题，重点森工企业的银行债务问题等。对于林区农民的生活出路问题、育林资金的来源问题，国家应通过财政转移支付、银行挂账停息、以工代赈等方法，确保天然林保护工程的顺利实施。着眼长远，要以天然林保护为契机，推动传统林业向现代林业的转变，促进有林地区的经济结构的大调整。要从根本上扭转以木材生产为主的传统林业观念，转变重取轻予、重造轻管、重经济效益轻生态效益的管理模式。要健全森林功能，扩大生态公益林的比重，加大防护林体系的投入力度，和采取管护措施，科学布局水源涵养林、水土保持林、风沙防护林、建设用材林和经济林、薪炭林。在江河的源头、两岸及库周、湖畔，建立永久禁伐区或有限禁伐区。要改善林种结构，实行乔、灌、草立体种植，多树种混合交叉，建设稳定、长期、永续的森林资源体系。同时，还要妥善解决林牧矛盾问题，提倡和推广圈舍饲养，防止自由放牧对林业资源造成的破坏。
第四，治源与治流相结合，加大小流域综合治理的力度。
主要是把住洪水和泥沙的来源，在水土流失严重的地区，以小流域为单位，打破条块分割，实行山、水、田、林、路综合治理，工程措施、生物措施、农耕措施齐上，山上植树种草“戴帽子”，山坡改梯修渠“系带子”，山沟修库建坝“穿鞋子”，使水下山而土不出山，水出沟而泥不出沟。特别是要把泥石流、山体崩塌等地质灾害切实重视起来，列入水土治理的重点工程。
第五，治理生态环境与改变落后生活方式相结合，改变山区群众以木材为主的能源消耗习惯。
关心群众生活，维护群众利益，始终是治理生态环境工作的一个大原则。要在千家万户积极推广沼气和草品气化技术，改建省柴节能灶，发展太阳能、风能，多修小水电站，培植薪炭林。有条件的地方，积极推广使用煤炭和天然气等燃料，压缩林木草品消耗，以发展再生永续能源替代山区对森林资源的依赖。要多修乡村公路，使山区群众的建房修屋尽可能有条件用水泥、砖而取代木材。
第六，加强领导与严格管理相结合，建立稳定的生态环境建设保障机制。
改善生态环境，实现再造山川秀美工程是一项跨世纪的战略性任务。为了确保这一工程的顺利实施，必须自上而下建立强有力的机构，加强领导，落实责任，精心组织，逐步实施。一是建立组织保障机制。克服条块分割的状况，建立健全政府有关部门和专家组成的山川秀美工程领导机构，对生态环境建设工程进行统一规划、综合协调、监测评估、监督管理；制定生态环境建设中长期规划，实行各级政府生态环境保护任期目标责任制。二是建立投入保障机制。拓宽主渠道，加大政府对山川秀美工程建设的投入比重，扩大以粮代赈规模，加快重点流域治理和重点工程建设；放活经营权管理，对“四荒地”、经济林地、小型水利设施等，实行租赁、承包、股份合作、拍卖，以鼓励和吸引更多的资金投入植树造林、综合开发、水利建设，促进产业化经营。三是建立健全质量和运行效率保障机制。严格把好工程项目审批关和施工检查关，建立健全工程建设质量行政领导和技术人员终身负责制。加强山川秀美工程建设项目全过程的质量监督，确保工程建设质量。全面推行工程项目监理制，坚决杜绝“豆腐渣”工程。严格财务管理制度，加强对山川秀美建设资金的管理，确保资金的有效利用。四是建立法律保障机制。加大《森林法》《水土保持法》《防洪法》《农业法》等法律执法力度，搞好新形势下配套法规的制定和完善，做到依法治水、依法兴林、依法治理水土流失。
第七，地方政府竭尽全力与国家大力支持相结合，进一步加大投入力度。
建设山川秀美工程是一项需要动员和组织千千万万群众共同参与的伟大事业，也是造福子孙后代的社会公益性事业，代表人民的长远和根本的利益，各级政府都要加大对山川秀美工程建设的投入。一是建议国家在财政力所能及的前提下，进一步加大投入力度。对以实现生态效益为主要功能的治理工程，应全部由公共财政投资；对以实现社会效益为主要功能的建设工程，如防洪工程等，应以公共财政投资为主。二是改进国家投入补助的管理方法。建议国家有关部门对国家各项投入在明确建设用途的前提下，统拨地方，由当地政府连同地方财政投入按建设项目一并进行统筹安排。三是尽快解决退耕耕地农业税的转移支付问题。我省已退耕地减免农业税后，地方财政出现较大缺口，给贫困县造成困难，建议财政部门采用转移支付的办法，尽快予以解决，帮助贫困县渡过难关。四是请求国务院协调林、财两部局尽快安排必要资金，解决林业职工生产和天然林养护所需经费。
山川秀美工程建设是陕西跨世纪发展的一个历史机遇，也是陕西实施西部大开发战略部署的重要战役，是一项需要全省人民齐心协力才能完成的艰巨任务。我省各级政协组织和广大政协委员应当为完成这一事业作出自己的贡献。
政协作为包括各党派、各人民团体和各界代表人士的组织，理应及时、准确地反映各方面的呼声和要求，帮助党和政府掌握社情民意；同时，在这个过程中要向各界群众宣传、解释党和政府的方针政策，促进各方面认识和行动的协调、统一。政协拥有各方面的专门人才，理应充分发挥这方面的优势，积极开展调查研究，为山川秀美工程建设的顺利实施献计出力。政协具有社会联系面广、渠道通达的有利条件，理应组织动员自己所联系的社会力量，在招商引资、科技服务、开展试验示范以及扶贫帮困等方面发挥积极作用。在推进山川秀美工程建设中，政协要注意选好角度，找准位置，根据政协的性质和特点开展工作。要加强与有关方面和部门的沟通联系，抓住重点，讲求实效。
陕西作为全国生态环境建设的主战场，肩负着重大的历史使命。只要全省人民下定决心，持之以恒，经过一代一代人不懈的努力，再造一个山川秀美的新陕西的目标一定会实现。
