市县国家农业管理、技术部门和乡镇农业服务单位，是为农业生产服务的。靠什么服务，传统的办法是吃“皇粮”——国家拿钱。但是，由于国家财力有限，农业科技推广服务经费捉襟见肘，除去人头经费，人均用于搞事业的只有不足百元钱。如何改变这种状况？改革开放以来，宝鸡市农业系统在国家增加投入的基础上，积极兴办涉农经济服务实体，增强农业系统自身实力，探索出一条国家投入和自我发展相结合促进农业社会化服务的路子。
靠实体增加实力
从1984年开始，宝鸡市农业系统就大胆改革创新，勇于探索实践，到去年底，全市已建立以农、工、商、牧为主的流通经济服务实体，以饲料、果品、饮料、蜂产品等加工为主的加工型经济服务实体，以良种、化肥、农机具等为主的配套型服务实体以及各类涉农经济服务实体1300多个，年收入近亿元，实现利润600多万元。涉农经济服务实体的兴办，不仅使农业系统各部门经济实力大增，服务功能也不断提高。市植保站从1985年开始，创办了植保刊于《陕西日报》1992年4月11日。
药械经销部，为农民提供农药、药械等，年营业额达近200万元，周转资金由几万元增加到几十万元。经济实力的增强，促进了事业发展，拓宽了服务面。他们先后在市区和岐山县等乡镇开办农技咨询服务部，联办农药分厂，还用实体收入增添了10间农药库房和仪器设备等。市畜牧兽医中心站，依托主业，以“蜂”起家，兴办兽医药械服务部，建立蜂业公司、蜂产品精制厂，年实现利润20多万元。靠实体的收入，购买机动车6辆，修建经营用房2500多平方米，成为西北地区最大的蜂产品经销单位。
靠改革增强活力
农业系统过去一直按严格的行业分工办事，植保站只能讲病虫害怎么防治，搞技物结合、经销农药器械，则被认为是不务正业。
畜牧兽医站只能防疫治病，搞些肉、奶、蛋加工就是越行。水利水保部门只能管水、修渠、修地等等。针对这些情况，他们坚持不断改革，通过兴办涉农经济服务实体，彻底打破旧传统格局，按照农业生产实际需要，只要技术力量和服务手段能达到就可跨行跨业从事，形成全方位竞争发展格局。市水利系统改革过去只管水、不经营的做法，在综合经营上下工夫，全市共兴办经营实体140多个，年总收入达2600多万元。岐山县故郡乡水管站，在搞好水管工作的同时，搞渠道经济和农产品加工，先后在主干渠道上发展桑树栽植，年养蚕产茧1300多公斤，纯收入5000多元，并引种小寇花、红豆草等种植在渠道两旁，形成了渠产草、草护渠、草养鱼、以渠养渠的生态结构。他们还利用空闲院落、房屋开展饲料加工、粮食加工、辣椒加工和果品保鲜贮藏，形成了以农产品为原料的加工业生产格局，年收入30多万元。宝鸡县桑果站，改变以往只搞技术指导的单一作法，先后与孙李沟、八里庄村联办了3个苹果保鲜袋生产厂，年生产苹果保鲜袋40多万条，储果上千万公斤。同时还为果农供应园艺工具2万多台（件），农药近4万公斤。过去这些单位总感到人浮于事，没有活力，而如今普遍人员紧张，各项事业和综合经营呈现出勃勃生机。
靠实力、活力促服务
农业系统兴办涉农经济服务实体，既增强了自身发展的实力和活力，又促进了农业社会化服务。目前，宝鸡市已建立完善乡镇农技、农经、林业、水管、农机、畜牧和乡村供销网点等社会化服务组织近2000个，从事技术推广、农副产品加工、运输等面向农业服务的各类民间协会、研究会、公司、厂、队等3万多个。在服务形式上，主要兴办科技示范服务点和大力推行技术承包服务。在服务内容上，搞技物配套、匹配供应各种农业生产资料，并经销农产品，搞活农副产品流通。渭滨区马营镇水管站，先后从兴办的实体中拿出40多万元用于发展水利事业，使全乡新增灌溉面积近万亩。
陇县种子公司兴办实体，不但帮助农民推销大量农副产品，还建立了饮料、粉丝、沙棘、五味子等加工企业，年增收20多万元。他们将增收的资金，一部分用于发展种子事业，搞种子基地建设；一部分让利农民，实行种子销售价格补贴。凤翔县园艺站通过兴办实体，不仅向农民提供果品储藏保鲜服务，还组织力量将地产苹果向广州、深圳、上海、宁波、长沙等大中城市推销，并与这些城市果品批发市场签订长期供货合同，深受农民的欢迎。
