近年来，东乡县对非公有制经济采取不限比例、不限速度、不限规模、不限行业的政策，大力倡导，积极支持，放手发展，使个体私营等非公有制经济得到迅速发展，成为该县经济的一大特色。截至目前，全县个体工商户有1511户，从业人员2882人，注册资金22130多万元；私营企业32户，从业人员655人，注册资金14723万元。非公有制经济的发展，为地方经济注入了活力。在大力发展非公有制经济的同时，还应继续对经济结构进行战略性调整，拓展非公有制经济的竞争空间，通过市场调节，实现资源的优化配置，使经济结构逐步趋于合理。
8．必须树立科学的人口观念。
东乡县各族群众由于受传统文化的影响，普遍存在早婚早育现象，这种婚姻观和生育观的结果，导致了生育年龄结构轻，人口基数大。每年41000多人的净增人口，相当于一个中等乡的总人口。人口的过快增长，给东乡县经济社会发展造成了巨大的人口压力。为此，解决人口问题不能仅就计划生育抓计划生育，而要把人口生产同发展问题统一起来，站在全局的高度上认识人口问题的严峻性和重要性。要实行综合治理，把计划生育工作同发展经济、消除贫困、保护生态环境、合理开发利用资源、普及文化教育、发展医疗卫生、提高妇女地位、完善社会保障等结合起来，实现互相促进、协调发展。要通过艰苦细致的宣传教育工作，逐步缩小群众的生育愿望与生育政策之间的差距，改变一些贫困群众把希望寄托在生孩子特别是生男孩子的生育观念，扭转“越穷越生，越生越穷”的恶性循环局面。通过有效地控制人口增长，实现经济、社会、环境的协调发展。
9．必须树立法制观念。
市场经济从一定意义上讲就是法制经济，因为调节市场主体之间的关系是由法律手段实现的，所以必须树立法制观念。要积极引导干部群众学法、懂法、守法、用法，善于运用法律武器维护自身的经济利益和公民权益，维护经营者和消费者的合法权益，维护公平竞争，维护社会稳定，努力营造一个稳定、和谐、有序的社会环境和法制氛围。
（第三节开拓创新走向市场）
一、确立农民的市场主体地位
东乡县经济社会发展滞后的一个重要原因，是市场化进程缓慢，农民的市场主体地位尚未真正确立，农业产业化经营也尚未真正展开，产业链还没有延伸到以个体农户为生产经营单位的家庭经济组织中。而要进行产业化经营，确立农民的市场主体地位，首先面临的是小生产和大市场的矛盾。解决这一矛盾的对策应该从创新的角度进行审视，即从外延性创新和内涵性创新两方面着手。
外延性创新就是使农民家庭经营组织向外部拓展，相互之间及相关的各种中介服务组织在利益共享、风险共担的原则下，采取松散型和紧密型的契约合同方式，建立起各种联合经营组织，形成以农民家庭经营组织为基础和轴心的农业微观组织链。其基本运行模式可设定为农户承包、区域联片、专业合作、一体化经营。具体的组织形式有农户联合体、公司+农户、中介组织+农户、合作社+农户等。这就是说，在生产领域，种养业等农业生产活动由农户承包后，以农民家庭为基本单位，结合结构调整、产业升级，区域化、专业化建设，在条件大体一致的区域内，联片种养一两个品种，形成规模经营、批量生产，并进行相对统一的基础设施建设，引进良种，推广科技；在流通领域，由农户联合组建、社会中介组织或政府出面，组建专业化的农资供销和农产品储运、加工等专业合作实体，使个体农户以群体优势出现在市场上，提高市场的占有率和竞争力，从交易过程中增加农户收入；在农业产业化经营领域，尽可能地创造条件促使单体或联体农户与龙头企业进行联合，形成产业一体化经营，使农户分享龙头企业加工销售增值的丰厚利润。按照外延性模式创新后，可以克服传统经营模式的多种弊端，形成新的具有一定规模的农业生产力，推动农业的发展。
内涵性创新就是搞好农民家庭经营组织自身的创新，相当于工业企业内部的挖潜改造，即对其内在因素进行质的改造，包括经营机制的转换，经营规模的扩大，有机构成的提高，管理与决策的合理化、科学化等方面。内涵性创新的结果可以促使农民向非农产业发展，扩大农外就业门路，为承包权与经营使用权的分离创造条件，使耕地向能耕善种者或新的投资主体转移集中，形成规模经营。
通过以上两种创新模式，加上政府的积极引导以及政策措施的相互配套，便可确立真正意义上的农民市场主体地位。
二、发展劳务市场
发展劳务市场就目前东乡的实际情况而言，其主要形式仍然要以劳务输出为主。劳务输出既是解决东乡农村劳动力相对过剩问题，转移农村劳动力的有效途径，也是扩大非农产业收入，扩展农外就业门路的有效措施，应在现有基础上继续加大这方面的工作力度。同时，还应对劳动者进行有计划、有组织的专业培训，使其由从事一般的简单劳动向比较高级的劳动形式过渡，由出苦力挣小钱逐步向靠智力挣大钱过渡，在劳务输出的过程中提高东乡民族劳动者的整体素质。
三、培育人才市场
在用人问题上，一方面，要坚持自愿互利、双向选择的原则，另方面，可由组织、人事部门牵头，将在某一领域、某一专业、某一方面有特别专长的人才加以集成，建成人才资源库，面对市场需求，通过媒体向社会发布信息，将人才这一最基本的生产要素投放市场。
此外，还可根据实际需要，制订相应的优惠政策和比较优厚的待遇，面向省内外的人才市场招聘经济文化建设方面的急需人才，筑巢引凤。努力营造人才成长与发展的良好环境，构筑充满活力的用人制度和灵活有效的激励机制，做到人尽其才、学以致用，防止和杜绝对人才资源的浪费。
四、拓展科技市场
拓展科技市场，实际上就是提高科技贡献率与科技服务产业化问题。在这一问题上，一定要牢固树立科学技术是第一生产力的观念，在深化科技体制改革的前提下，走科贸农工一体化的路子，积极推进科技服务产业化进程，加快科技成果向现实生产力的转化，为东乡县经济社会发展和现代化建设不断提供强有力的科技支持。
在市场经济条件下，科技服务产业化是加快科技成果转化的有效途径，也是增强农业社会化服务体系整体功能的关键，科学技术应作为投资要素参与分配。县乡农技推广部门要积极兴办科技服务实体，通过繁育提供良种、土肥监测、防治病虫害以及对塑料大棚、日光温室、丰产栽培等农业科技手段提供技术指导，开展有偿服务，使科学技术与农业生产紧密结合，把农业科技服务产业化和农业社会化服务提高到一个新的层次。
五、积极发展旅游业，开辟旅游市场
随着我国城市居民收入水平的不断提高以及双休日、节假日的增多，度假旅游越来越成为人们首选的消费时尚。因此，东乡县在有计划地进行退耕还林、还草，搞好生态建设的同时，应立足当地旅游资源优势，大力发展旅游业，将旅游业作为一个新的经济增长点来进行培育。县上正在实施的“旅游工程”即：一是抓好以河滩刘家峡库区风光、大夏河风光、东大坡森林公园为主要景点的旅游区建设；二是以董岭乡境内的中国陆地经纬中心点、唐汪川及洮河风光为景点，建成一条旅游热线；三是搞好以民俗风情、民族文化为主要内容的旅游资源开发，举办“桃花会”、“杏花会”、“杏子节”、“民俗风情文化展”等有区域特色和民族特色的活动。这仍不失为一个很好的发展思路，这项工程如搞得好，也必将从一个方面推动县域经济的发展。
六、有重点地兴建农产品批发市场
按照农产品的合理流向，结合经济因素和行政区域，积极地建立规范化的大中型批发市场，常年进行大范围的总量和结构的余缺调剂，逐步形成以专业批发市场为中心，覆盖区内、辐射周边的市场网络。并以此为基础，不断加强和完善市场的配套设施建设，由单纯交易型转变为生产、经营交易型，由临时赶集型转变为常年开放型，努力向小城镇方向发展。
七、发挥地缘优势，走横向联合的路子
城市是市场的依托基地，城市经济在很大程度上就是市场经济，要构筑包括东乡区域经济发展在内的西部市场经济体制，促进各类市场的形成和发展，离开中心城市的依托就等于纸上谈兵。从地理位置上看，东乡县是距省城兰州最近的县份之一，应充分发挥这一得天独厚的地缘优势，利用中心城市资金、技术、人才相对密集的有利条件，走联合发展的路子。要选准选好自身有一定基础和实力，同时又能利用中心城市辐射带动作用的开发性项目，积极主动地走出去，寻找合作伙伴，与省内外高等院校、科研院所以及有一定实力的公司企业实行横向联合，实现优势互补，共同发展。也可参照外地做法，在一些基础设施建设项目上实行招商引资，外引内联，东西协作，按照“你赚钱，我发展”的思路进行开发建设。
总之，在市场经济条件下，特别是在国家实施西部大开发战略的过程中，东乡县经济社会发展既面临千载难逢的历史性机遇，又面临着严峻的挑战；既存在诸多的、制约发展的不利因素，同时也具备一定的基础和有利条件。只要敢于面对现实，彻底转变不适应社会主义市场经济体制的旧观念，冲破旧模式，审时度势，扬长避短，在国家的大力扶持和帮助下，继续保持和发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，东乡县经济社会发展就一定会有光明的前途和美好的未来。
