岳龙
为了更好地贯彻《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出的“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”的战略方针，国家教委于1987年11月18日在湖北沙市召开有佳木斯等11个中等城市参加的城市办学方向研讨会，提出中等城市教育改革的方向是：在切实保证九年制义务教育质量，提高青少年素质的基础上，主要培养为本市经济和社会发展服务的中、初级人才，并发挥中等城市对县、乡的辐射作用，中等城市应逐步建立起结构科学、层次合理的教育体系。1988年，洛阳、常州等9市的教育综合改革方案出台。同年5月，国家教委决定在苏州、无锡等6市进行德国“双元制”职教模式引进试点，城市教育综合改革拉开了序幕。
1989年8月25日，国家教委正式成立城市教育综合改革领导小组，次月确定100个大中城市进行教育综合改革实验。随后，各试点城市成立了由市长、副市长任组长，教育、人事、劳动、计划、财务部门参加的教育综合改革领导小组，城市教育综合改革全面展开。
这次改革的目的主要是对教育的内外部关系，目前和长远的改革与发展目标，进行统筹规划，全面考虑，系统安排，从而推动城市教育及有关事业协调发展，形成互促互动的良性循环。因而其改革的内容主要围绕以下几个方面展开：（1）各级政府要高度重视城市教育工作，把教育放在突出的战略地位。坚持从实际出发，逐步探索符合城市特点的教育发展与改革的路子，使教育同经济、社会发展密切结合，为城市输送大批素质优良的劳动者和专业人才，促进当地社会主义物质文明和精神文明建设。（2）把教育发展与改革作为重要内容纳入城市经济和社会发展的总体规划中，使教育与当地经济和社会发展形成互相促进的运行机制；建立由市政府主要负责人和有关部门参加的教育综合改革领导小组，建立相应的地方法规和制度。（3）改革重点是中等教育及中等以下的各级各类教育，成人继续教育和岗位培训，包括高中后的短期职业技术教育培训。（4）基础教育实行政府分级办学为主，企事业单位或其他社会力量办学为辅的办学体制；职业技术教育和成人教育，坚持多渠道、多形式的全社会办学的体制；同步改革毕业生就业制度和劳动人事制度。（5）加强和改进学校德育工作，深化教学改革，全面提高教育质量。（6）拓宽城市教育经费筹措渠道，增加教育投入，提高效益，厉行节约，增强教育自我发展能力。
1990年2月，国家教委指出，这项改革实验，不仅限于“八五”计划期间，至少要持续到20世纪末。此后，城市教育综合改革进一步向深广度发展。
