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第32章 International Institutions 国际机构(3)

Inclusive globalization is needed, not only by the weak of the world but also by the strong; not only to defeat economic and social polarization but also to alleviate the old and new resentments that threaten the security and stability of our world. Constructive interdependence is needed, not only to share better the benefits of prosperity but also to achieve better mutual understanding- and, eventually, irreversible mutual respect and tolerance. Interdependence is not always free of transitional tensions. But embracing interdependence is theonly way to achieve a truly international regime of toleration-that is, of the peaceful coexistence of people with different histories, cultures, and identities. I believe it is only through the deliberated building of this interdependence, practical step by practical step, that we can achieve a more prosperous world with lasting security-a world in which the poor and excluded are released from misery and the privileged are released from fear.

To defeat terror, and to defend democracy and freedom, humanity and its leaders must prevail against those eternal enemies. This can only be done by working together through the multilateral system that, I repeat, was built under the impulse of the United States.

I submit that it is time to stop bashing the multilateral institutions. They are no better or worse than what the major powers put into them, in leadership, skillful bilateral diplomacy, and resources. The right way is not to undermine these institutions but, where needed, to reform them so that they can better serve the good causes of human rights, security, peace, and prosperity.

Going forward, reform of international system must certainly accommodate the new political realities and be fit to confront the new challenges of the 21st century.

Above all, by the vision of a world order founded upon the essential human freedoms.

Thank you very much.

汉语回放(吴洁琪译)

萨默斯校长,女士们,先生们:

能够获得哈佛大学的荣誉学位,并可以有这份殊荣站在这里为大家演讲,我感到很激动。这是一个非常特殊的时刻,首先我要对哈佛在推动知识进步以及教育本国乃至世界人民方面所作出的杰出贡献致以崇高的敬意。哈佛,我的母校,和蔼、睿智的前辈,愿你长命百岁。

我很自豪,哈佛与我另外一个大国--我亲爱的祖国墨西哥有关系。多年以来,哈佛对墨西哥的历史、生物的多样性、地理、艺术、文化、经济、社会和政治生活作了深入性的研究并将其引入课堂教学。大批我的同胞曾在哈佛接受教育,一部分人甚至很荣幸地在此任教。

女士们,先生们,哈佛可以成就一个与众不同的你,并且事实上,它改变了全美人民甚至全人类,你们应该为这所伟大的高校自豪。

你也应该为美国孕育、培养的其他机构而感到自豪,因为它们为我们的国家和世界提供了各种服务。

我所提到的那些机构在过去的50年里,通过促进和平事业、社会繁荣和人权发展,在很大程度上提高了人民的生活水平。20世纪上半叶,世界在极其糟糕的环境下摆脱了困境,不是唯一的一次,但却是意义重大的一次。因为在第二次世界大战快结束的那个阶段,国际组织规则和条例出台了。今天下午,我想要对你们讲的就是这个国际制度。

为什么20世纪40年代和50年代,美国和世界其他领导人投入这么多精力和资源建立这个国际机构?因为他们已经吸取了两次世界大战和大萧条的惨痛教训,因为他们明白在民族分裂之后,个别地区为了自身的利益想要独立所造成的危害。于是他们试图建立一个制度,在自由、开放,以及遵守法律的大环境下,这个制度将保证人民的安全和繁荣。

这个制度到底起了什么积极的作用呢?如同人类的其他发明一样,国际组织也有它的缺点,甚至有过一些大的失误,但它的成功是毋庸置疑的。

国际机构已经促进形成了一种人类历史上前所未有的价值统一局面。这是在历史上首次出现世界多数国家政府是民主政府的局面。民主原则、个人自由、法规几乎被普遍接受。即使经常违反这些原则的政权也表明它们对些原则的效忠,这证明了自由是相当得人心的!用来界定和规范这种普通性权利和价值观的基本方式是各种各样的联合国文件。从《人权宣言》开始,联合国已经策划了一系列全球性公约,这一系列公约共同构成了国际法律的主体。让我们记住,并不是所有都是已经注定的,这归功于有约束力的人们和世界各地政府耐心的努力。

多边秩序在人类创造则富的伟大历史时期起了主导作用。没有多边经济体制,美国和其他工业国家就不可能完成令人印象深刻的经济扩张,伟大的进步。我们在技术、医疗保健和其他许多用于提高我们生活质量的领域取得的大跨步,都得益于多边体制的繁荣。在发展中国家,尽管许多人仍处于贫困状态,但也有成千上万的人摆脱了贫困。同样,没有什么是注定的。国际经济秩序还鼓励各国间的贸易和相互交流。如果不在这个国际框架内,我们将生活在比现今条件差很多的世界里。请允许我强调一点:国际合作已不是一个无用的抽象概念。这是一个推动全球繁荣的强大的、有形的力量。

然而,今天的国际体系可能处于危机之中。有关如何恰到好处地处理国际和平与安全的新的威胁,以及如何最好地维护和扩大全球繁荣的深层的分歧已经出现。

在联合国边缘化,跨大西洋的各个国家之间出现裂痕,北约和欧盟的分裂,以及世代友好国家之间,邻国以及合作伙伴之间的不满中,我们随处都可以看到对多边体制的蔑视。

难道我们会因目前出现的问题而蔑视多边体制吗?

当然不会,正如我刚才所说,当前最关键的问题不是纠缠于过去,而是建设未来。因此,现在的问题是:在以单边世界为主导的新世纪之初,谁需要多边制度?

我的主张(也是很多其他人的主张)是:所有国家,即使是最强大的国家都需要多边制度。

当然,国际社会弱势成员都宁愿遵守国际惯例。它们可以用这种方法来表述自己的意见,维护它们的合法权益,可以在国际舞台上有它们的一席之地。多边中的这种情形很明了,不需要详细阐述。

那么,超级大国美国又如何呢?对于这个国家,多边主义同样是令人信服的,尽管它的表现可能很微妙。当然,这个国家的领导人必须照顾本国利益。在决定如何与其他区域互助合作时,任何政府都会把本国利益放在他国利益之上。也许这就是为什么一些有影响力的人认为,为了国家利益,美国需要做的是发挥其无与伦比的军事和经济力量,不管这是否意味着偏离了多边体制。

我对这种观点持否定态度,不只是因为它会对其他国家造成不必要的不良后果,还包括我自己。而且作为美国人民的朋友我也必须表明:单边主义实际上可能损害美国自身的利益。

单边主义者思维方式的根本缺陷在于:忽视所有国家之间的相互依存性,美国也在其中。诚然,美国的所作所为会在很大程度上决定世界上其他国家的命运,反之亦然。当今我们这个时代可能是单极世界,但它也是相互依存的。

在这个相互依存的全球化时刻,即使是最强大的权力都需要限制其影响力,哪怕是限制那些与自己唱反调的国家的能力。单极世界格局在人类历史中绝不会须臾即逝,我们必须把它当成实现和平的支点,而不是当成威胁。和平持久的单极性依赖于多边体制,就像开明的多边制度取决于文明的力量,而不是取决于攻击性,不是确立唯一的强权的领导地位一样。攻击性的单极早晚会迫使世界寻找下一个平衡点,在这个平衡点中,美国的军事力量会得到制衡。这一进程需要耗费大量金钱,并付出惨痛的代价。贫穷人口众多的世界无法承受另一场军备上的竞赛。世界已在实现民主价值方面取得了重大进步,不应再次堕落到相互毁灭的威胁中。

而且,即使是纯粹使用武力解决问题,美国也会不可避免地要寻求国际社会的协调。

目前国际社会最大的安全问题是:国际恐怖主义。最天真和危险的想法就是认为凭借一己之力就可以解决恐怖主义。没有国际合作就能打败恐怖分子吗?如果没有国家合作,违法的军火交易在国际上猖狂蔓延的局势可以停止吗?绝不可能。打击恐怖主义需要朋友、盟国,甚至是对手的支持。要实现安全,并不能只是依靠军事实力。

国际合作不仅能提高安全性,也能发挥美国的军事优势。我们必须相信多边文书,包括《不扩散核武器条约》,预防大规模杀伤性武器的扩散在实质上有助于巩固美国的军事优势,只有那些愤世嫉俗的人才会对这些表示怀疑。

除安全外,美国和其他国家还面临着不少问题。这些问题都需要世界各国跨越国界的限制,因此需要全球合作制订解决方案。全球变暖、生物多样性的破坏、渔业资源枯竭、海洋污染、传染病、毒品贩运或人口偷渡,只需举几例,这些可怕的考验中的任何一个都不只是一个国家的问题,只有通过国际合作才有成功的希望。

同样,在追求繁荣和抵御如国际金融危机、经济衰退,以及抑制通货紧缩中,国际合作是至关重要的,经济合作已变为重中之重。多边贸易体制可能成为不稳定的地缘政治纷争的战场,这将给人类造成灾难性的后果。这种危险使世贸组织正在进行的多回合贸易谈判陷入僵局。目前,世贸组织一些老成员国之间存在着大量的贸易争端。多哈回合必须保存,必须遏制新一轮贸易保护主义上升的势头,稍有停滞就可能为时已晚。国际合作也需要协调的方式来处理。非常严重的宏观经济失衡问题,正困扰着所有世界主要经济体。协调的失败,将会造成接下来不可避免的调整更加困难,并有可能最终成为国际经济中的主要难题。

包容性的全球化是必要的,不仅仅指弱势国家,也包括强势国家,包容性的全球化不仅可以战胜经济和社会的两极分化,也可以减轻那些威胁国际社会安全与稳定的新旧矛盾。建设性的相互依存关系是必要的。这种关系不仅可以使各国更好地分享经济繁荣带来的好处,而且可以促进相互理解,和最终的相互尊重和容忍。当然,要建立一个相互依存的体系,难免会造成一些国家之间关系紧张的局势。但是,只有接受这种体系,才能实现真正意义上的国际制度的宽容--也就是使有不同的历史、文化背景和特点的人和平相处。我相信,只有深思熟虑、逐步地建立这个相互依存的国际关系,我们才能够实现这个世界的繁荣和持久安定,才能让这个世界上的穷人和遭排斥的人从苦难的泥潭中挣脱出来。

要战胜恐怖主义,要捍卫民主和自由,人类及其领导者必须战胜这些永恒的敌人。这只能在多边体制的协助下共同努力完成,我重复一下,这个国际体系是由美国促成并建立起来的。

我认为,现在是时候停止责难多边机构了。各成员国应该把更多的精力投入到国际多边机构,包括领导能力、熟练的双边外交和资源等。正确的方法是不破坏这些机构,但在必要时对它们进行改革,以便它们能够更好地服务于人权、安全、和平的公益事业。

展望未来,国际制度的改革一定要适应新的政治现实,一定要能够面对21世纪的新挑战。

总而言之,国际制序是建立在人类基本自由基础上的。谢谢大家。

演讲人简介:

JavierSolanaMadariaga(哈维尔·索拉纳·马达里亚加)1995年12月出任北约第9任秘书长,1999年10月卸任1999年6月,索拉纳在欧盟首脑会议上被任命为欧盟负责外交和安全政策领导人,同年10月任欧盟负责外交和安全政策的高级代表1999年10月,索拉纳被英国女王授予荣誉爵士1999年11月,索拉纳任西欧联盟秘书长2004年6月,索拉纳被任命继续担任欧盟理事会秘书长兼欧盟负责外交与安全政策的高级代表,任期5年。同年7月,索拉纳任首任欧盟军备局局长

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