在我国，内部控制具有广泛而深入的发展前景。内部控制作为一种规范的管理制度和系统工程，严格地说，应当属于各单位内部的事情，具有自律性特征。既然内部控制是属于企事业单位内部的事情，为什么从计划经济到市场经济各个时期，国家有关部门不断发布文件，要求各单位加强管理、强化内部牵制、内部会计控制和全面风险控制呢？因为上市公司、国有及国有控股企业以及其他各种企业均涉及公众利益和社会经济秩序，国家有关部门有责任督促指导这些单位维护公众利益和社会经济秩序。不仅如此，企事业单位建立科学的内部控制、实行现代化管理，需要根据制衡性的原则建立权利制衡、相互制约和相互监督的关系，从而对单位内部管理层之间进行权责调整，权利调整会产生阻力，需要有一种外力加以推动。从全社会宏观管理的高度和立场出发，内部控制不应限于上市公司和非上市公司企业，非企业领域如行政事业单位等更需要内部控制，内部控制在我国未来期间具有巨大的发展前景和空间。我们应当在全力做好企业内部控制规范体系贯彻实施的同时，高度重视非企业领域的内部控制，从而推进全社会各个领域管理水平的全面提升。
一、大力推进企业内部控制规范体系的实施
1.力争用3年左右时间，在中国的所有上市公司和非上市大中型企业实施到位。企业特别是国民经济骨干企业是社会主义市场经济重要的主体，主要功能是创造社会财富，在很大程度上体现一个国家的经济实力和核心竞争力。正因为如此，中国内部控制规范体系的建设与实施率先从企业开始，这也是后金融危机时代应对激烈的国际市场竞争所必须的战略要求。
2.积极推动中央企业率先贯彻实施内部控制规范体系。中央企业是国民经济的骨干企业和排头兵，应当成为内部控制规范体系实施的榜样。几年前，中央企业已率先实施全面风险管理指引。全面风险管理指引与企业内部规范体系的目标是一致的，内部控制规范体系更加具体且操作性更强。从这个意义上说，在实施全面风险的管理基础上，进一步实施企业内部控制规范体系，具有相辅相成、相得益彰和落地生根的效果。因此，中央企业应当率先抓住这一有利时机，全面提升企业的风险管控能力并实现企业发展战略。
3.重视和强化金融企业内部控制。金融企业属于企业范畴，企业内部控制规范体系的内容和要求不仅适用一般工商企业，同样适用金融企业。因此，金融企业应当和一般工商企业一样，应当根据五部委发布的企业内部控制规范体系，结合自身的实际情况，完善治理结构和组织架构，全面梳理各项流程，找出风险点并采取相应的措施。但需要强调的是，金融企业的业务流程具有特殊性，相对工商企业而言，影响范围更加广泛，在某种程度上具有全局性特征，风险更大要求更高。在现有的企业内部控制规范体系中，应用指引部分缺乏金融保险证券业务指引，这是需要尽快加以解决的，本书第四章对此作了专门的论述。
二、行政事业单位等非企业领域的内部控制应当尽快列入议程
行政事业单位等非企业单位同样是国民经济中十分重要的领域，每年需要巨额的财政资金投入。财政部谢旭人部长提出的科学化、精细化管理要求，本质上是要求财政资金使用部门强化内部控制，梳理和规范业务流程，确保财政资金正确使用，不断提升财政资金的使用绩效。如果在行政事业等非企业领域建立并实施内部控制规范体系，可以从制度上确保实现科学化、精细化管理的目标。我们认为，随着企业内部控制规范体系的有效实施，应当将非企业单位内部控制规范体系建设列入议事日程，加快推进相关工作。
三、加快推进注册会计师行业等服务业内部控制建设
注册会计师行业等服务业是国民经济的重要组成部分，同时也是完善社会主义市场经济和经济全球化的客观要求。中央和国务院高度重视我国注册会计师行业的发展，2009年10月3日，国务院办公厅以国办56号文件转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》，明确提出了5年左右时间培育和扶持10家左右具有核心竞争力、能够承担跨国经济业务、提供高附加值服务的大型会计师事务所，此项工作正在顺利推进并不断取得成效。为贯彻国办56号文件要求，财政部制发了会计师事务所分所管理办法、会计师事务所服务收费管理办法、大中型会计师事务所转制为特殊普通合伙组织形式的暂行办法、会计师事务所财务管理暂行办法、小型会计师事务所规范发展暂行规定等。我们认为，上述系列办法的贯彻实施，应当根据企业内部控制规范体系的理念、原则、要素和各项《配套指引》的要求等，完善会计师事务所治理结构，全面梳理各项业务流程，找出风险点并采取相关的控制措施，系统地规范和强化会计师事务所的内部控制，只有这样，才能提升会计师事务所的核心竞争力，从而实现我国注册会计师行业的加快发展。
四、充分发挥审计机关在贯彻实施内部控制规范体系中的重要作用
审计机关的职责主要是对财政资金拨付和使用的合法、合规及其绩效进行审计，也包括对中央和地方国有企业的资产、负债和所有者权益进行审计，以及对这些企业领导人的离任经济责任审计等。审计机关在对各级财政部门等行政事业单位和国有企业进行审计中，可以督促这些单位贯彻实施好内部控制规范体系，并从体制、机制、制度等方面提出改进管理的建议，这也是审计机关职能作用向更高层次转型的良好契机。
五、内部控制规范体系是企业和非企业单位从源头上治理腐败、加强惩防体系建设的有效制度安排
企业内部控制规范体系形成并发布后，引起了纪检监察部门的高度关注，认为这一制度安排对于从源头上治理腐败具有十分重要的意义。我们将积极配合纪检监察部门作好相关工作，逐步扩大内部控制规范在全社会范围内的广泛实施，充分发挥内部控制规范体系在反腐倡廉中的作用。
六、内部控制的宏观评价
随着内部控制规范体系在全社会各个领域的广泛实施，择机从宏观上开展对全社会各个领域的内部控制进行综合评价，将成为历史的必然。
总之，在内部控制规范体系的未来发展中，我们不仅要抓好上市公司和非上市大中型企业、金融企业的内部控制，还将十分重视行政事业单位、会计师事务所等的内部控制建设，同时积极配合纪检监察部门做好反腐败工作，在此基础上，开展对全社会各个领域的内部控制进行综合评价，充分发挥内部控制规范体系在我国经济建设特别是转变发展方式中的重要作用。有关内部控制的未来发展，详见本书第六章。
