转换企业经营机制，落实企业经营自主权，是建立社会主义市场经济的关键。随着企业经营自主权的逐步落实，职工民主管理状况如何？我们带着这一问题，对部分地、市和企业进行了调查。
一、职工民主管理基本形成制度
全心全意依靠工人阶级是我们党的指导思想，职工民主管理则是这一思想在企业中的具体实现形式。随着改革开放的深入发展，全心全意依靠职工办企业的思想基本深入人心，职工民主管理基本形成制度。
一是以职工代表大会为主要形式的职工民主管理制度日趋完善。职代会作为职工行使民主管理权利的主要形式在企业普遍建立，工作形成制度，并逐步走向深入。多数企业制定了“职工代表大会工作细则”、“职工民主管理工作程序”、“民主管理工作细则”、“民主管理考核标准”，建立了“党政工联席会议”、“职工代表小组长联席会议”、“厂长接待日”、“职工代表巡视检查”等制度，坚持实行职工民主管理，完善职工民主管理体系，保证职工参与企业管理的权利。随着企业经营机制的转换和企业经营自主权的落实，职工民主管理的内容和形式也得到了完善。
二是全心全意依靠职工办企业已成为一种共识。国有企业职工不仅是国家的主人，而且是企业的主人。只有全心全意依靠广大职工，充分听取职工的意见和要求，调动广大职工的积极性，才能提高效益，办好企业。这是许多国有企业党政工领导的共识。因此，绝大多数企业在转换经营机制中，都充分依靠广大职工，主动听取工会和职工的意见，凡是企业重大决策和改革方案都能够及时提交职代会审议，充分听取职工意见；凡是涉及职工切身利益的重大问题和职工生活福利方面的问题都能够由职代会讨论决定。
三是民主评议企业行政领导人已列入企业的正常工作。《企业法》和职代会《条例》都明确规定，职工代表大会有民主评议企业行政领导人的权利。多数企业能够把企业正常的干部考核与民主评议结合起来，通过职工民主评议，对干部进行奖惩。一些企业根据实际，制定了“中层干部功能测评考核细则”和“厂级领导干部功能测评考核细则”，依照德、能、勤、绩四个方面，由职工代表进行民主评议，把评议结果与干部的任免和奖金分配结合起来，收到了比较好的效果，调动了企业各个方面的积极性。
四是民主选举企业领导人有新的发展。《企业法》和职代会《条例》明确规定，国有企业的职代会可以根据政府主管部门的决定选举厂长。由于多种因素的影响，此项工作一直比较难落实。企业经营机制转换和企业经营自主权的扩大，为民主选举企业领导人创造了条件。一些地方企业依据职工要求，在上级主管部门和工会组织的直接参与下，由企业职代会负责，民主选举产生了新的领导班子。这一举措给企业注入了新的活力，调动了职工的积极性，促进了企业生产经营的逐步好转。
五是提高职工代表参政议政能力已成为企业职代会的一项重要工作。随着企业经营机制的转换和企业经营自主权的扩大，提高职工代表的参政议政能力已成为企业开好职代会的关键。绝大多数企业已经认识到这一问题，并在推动企业经营机制转换过程中，党政工齐心协力抓职工代表素质的提高，坚持在召开职代会之前普遍对职工代表进行系统培训，使职工代表既能为职工说话办事，反映职工群众意见，也能为企业分忧解愁，从而有效地提高了职代会的质量。
二、存在的问题不容忽视
职工民主管理作为中国特色社会主义企业管理制度的有机组成部分，随着改革开放的深入有了新的发展，但是也存在一些不容忽视的问题。主要有以下几个方面：
一是民主意识差。一方面是一些企业，尤其是一些县属小企业把工会当作行政的一个部门，把职代会作为摆脱困境“挡箭牌”的现象比较突出。有些企业行政领导民主意识差，认为厂长负责制就是厂长说了算，使工会工作处于应付状态，职代会活动水平低，随意性大，甚至形同虚设。另一方面是部分职工代表素质低，看到的不会说，想说的说不来，职代会变成了“一言堂”，职工的合法权益得不到有效维护，正当的要求得不到及时反映。
二是缺乏有效的保障制约手段。虽然《企业法》和三个《条例》对企业党政工在职工民主管理中的地位、作用、责任有明确规定，但是没有相应的制约手段。从目前情况看，违反《企业法》有关规定的事情时有发生，随意取消职代会、任意改变职代会议题、职代会决定的事情不能执行、应该由职代会做出决定的事情不由职代会决定等等，侵犯了职工的合法权益。
三是集体企业、乡镇企业的民主管理比较差。城镇集体企业《条例》对职工民主管理有明确规定，但是很不落实，也很难落实，尤其是集体企业职工代表大会民主选举企业领导人的规定就更难落实，民主管理的随意性很大。乡镇企业工会组建工作处于起步阶段，绝大部分县市还在试点，职代会和职工民主管理工作还无法提及。
四是职工民主管理有所削弱。一方面是从事民主管理工作的专职工会干部有所减少，地方工会很少有民主管理专干。另一方面随着经济体制改革的不断深入，工会工作任务多，政策性强，工会干部队伍素质不适应形势发展需要的问题越来越突出。
三、坚持和深化职工民主管理
随着企业改革的深化，进一步加强职工民主管理是大势所趋。在目前形势下，各级工会在民主管理工作方面要着力抓好以下几个方面的工作：
一是要围绕建立现代企业制度，充分发挥职代会作用。要积极参与这方面的试点，力求与有关方面同步调查研究，同步参与制定试点方案，同步监督落实实施。要全面落实职代会职权，坚持企业重大改革措施、生产经营决策和内部分配方案、职工保障办法等，都要提交职代会审议讨论，充分调动职工的积极性、创造性，推动企业“转机建制”的顺利进行。要积极探索国有资产监管的实现形式，在制度上体现职工作为国家和企业主人的应有地位，把职工利益同国有资产保值、增值紧密结合起来，建立更高层次上的企业利益共同体。
二是要发挥职代会参与协调企业劳动关系的作用。根据劳动关系由国家与职工的关系逐步转变为企业与职工的关系的实际情况，企业工会要依照法律、法规，维护职工权益。工会要代表职工与企业行政开展平等协商签订集体合同制度，重点规范企业劳动关系，保障职工的具体利益。
三是要抓好股份制企业、乡镇企业和集体企业的民主管理。目前甘肃省的股份制企业、乡镇企业发展相对比较缓慢，组建工会的工作处于起步阶段。应该抓住这一有利时机，把民主管理搞上去。实行股份制的企业要防止发生在改制过程中取消工会和职代会的行为。要处理好职代会与董事会、监事会的关系，发挥好各自的作用，促进企业发展。乡镇企业应该在组建工会的同时，建立民主管理制度，保障职工民主参与、民主监督的权利；应该建立协商或谈判制度，维护职工合法权益。集体企业应以落实《中华人民共和国城镇集体企业条例》为重点，抓好职代会决定企业经营管理重大问题和选举罢免企业管理人员权利的落实。
四是要加强职工代表培训。1990年至1992年开展的职工代表系统培训对提高职工代表的整体素质和职代会质量起了十分重要的作用。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，需要进一步提高职工代表素质。要加强职工代表培训，对职工代表进行社会主义市场经济知识教育和民主政治意识教育，提高职工代表参政议政能力。同时，应加强对工会干部的培训，提高工会干部队伍素质，增强职工民主管理后劲。
（刊登于《甘肃工运》1994年9期）
