登陆注册
6208600000016

第16章 成都市探索统筹城乡综合配套改革

政府管理创新是政府及其职能部门为了适应内外环境变化所提出的新挑战和新要求而对自身的职能定位、管理方式、组织结构、运行机制、业务流程、工作方法、技术手段等诸多方面所做出的创造性调整和变革。国内政府管理创新的成果集中体现在:行政理念创新——由官本位到民本位,树立为民服务意识;转变政府职能——从万能政府转向有限政府,全面履行四项基本职能;行政管理体制创新——重在改革审批制度,精简机构,建立公共财政体制,改革投资体制,深化人事制度改革,引入绩效评估制度;行政运行机制创新——突出决策民主化和科学化,规范行政执行,加强监督,推行问责制;服务方式创新——选择全程代理制,集中服务(服务大厅),网上办公,流程再造,政务公开。

实施西部大开发以来,西部地方政府在政府管理创新方面进行了积极的探索,取得了许多成果。这些创新密切了党和政府与人民群众的关系,增强了公民对党和政府的认同与信任,因而深受人民群众的欢迎,有力地推进了西部大开发进程。

——通过“四个推进”来规范政府服务工作半个世纪以来,我国的城乡二元结构人为地制造了种种差异,把农村与城市、农业与工业完全对立起来,成为阻碍和谐社会推进的一大障碍。党的十七大报告指出:解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出,新形势下推进农村改革发展,要“把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求”,为此,要“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”,“统筹土地利用和城乡规划”、“统筹城乡产业发展”、“统筹城乡基础设施建设和公共服务”、“统筹城乡劳动就业”、“统筹城乡社会管理”。

政府在城乡一体化改革发展中居于主导地位,要求政府不能再按照城市发展优先的理念去制定政策、设计制度,而应该把农村社会发展统一平等地考虑在内。因此,政府管理体制改革和制度创新关系到政府如何来看待城乡发展、如何促进城乡发展和如何协调城乡关系的关键性问题。毛昕、刘鹏:《城乡统筹重在制度统筹》,载于《宁波党校学报》2004年第6期。对此,近年来四川省成都市进行了有益探索。

2003年10月,成都市做出了“统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化”重大战略部署。2007年6月7日,重庆、成都被国务院批准设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。成都作为一个典型的“大城市带大郊区”城市,因地制宜,提出了走新型工业化、新型城镇化、农业现代化的道路,通过“四个推进”,即推进政府职能转变、推进规划体制机制改革、推进城乡管理体制改革、推进公共服务体制机制改革,来规范政府服务工作。其主要做法及经验如下:

4.1.1 全面转变政府职能,努力建设服务型政府

近年来,成都市着力建设规范化服务型政府,强化政府公共服务职能,努力实现政府公共服务的规范化。通过大力推进行政审批制度改革,规范和简化行政审批,2000年以来共减少了行政审批事项758项,占原行政审批事项的66%;2007年4月起,以企业登记为切入点,组织实施审批流程再造,建立了“一窗式”并联审批模式,使审批时间比原承诺时间缩短了77%;2007年8月起,在52个有行政审批职能的市级部门推行审批事项内部集中办理,提高了工作效率,政府管理方式由侧重审批、缺少规范转变到简化和规范审批,加强事前服务和事中、事后监管上来。刘家汉:《城乡统筹:成都的科学发展之路》,载于《四川省情》2008年第2期。并建立了市和区(市)县政务服务中心,在乡镇(街道)和村(社区)建立了便民服务大厅和服务代办点,创新政府服务方法,把技术创新贯穿到公共服务中,如“一站式”、“一网式”和“一表式”服务,实现了资源共享,从而提高了政府工作效率,大大增强了公众参与性,提高了政府的透明度,改善了决策品质。严肃查处“吃、拿、卡、要”现象,营造了良好的行政氛围。

4.1.2 深化体制机制改革

按照城乡一体的要求,成都市建立了从市到乡的规划行政管理机构和规划工作监督机制。推进了市和区(市)县行政管理体制改革,先后实施了涉及30多个部门的行政管理体制改革,撤并30%左右的乡镇、47%左右的村,精简乡镇机构各类人员5000多名。中共中央党校省部级干部进修班第41期(B班)四川考察组:《坚持科学发展观推进城乡统筹破解“二元”难题》,载于《中共中央党校报告选》2007年第7期。另一方面,积极推进县乡财政管理体制改革,规范财政转移支付办法,建立城乡统一的公共财政体制。

4.1.3 完善公共服务和社会管理

建立城乡统一的户籍制度、城乡统一的就业、社会保障和救助体系,使社会管理制度、各种社会福利和公共服务与户籍制度脱钩,使隐藏在户口背后的劳动、人事、工资、教育、卫生、物价、住房等问题独立,对农民在政治权利、就业求职、权益维护、社会保障、子女受教育方面与城市居民一视同仁,使户籍制度有利于城乡经济社会的统筹发展。城乡基本实现比较充分就业,2006年城镇登记失业率2.8%。基本实现城乡教育硬件均衡配置、教育质量均衡发展。构建城乡一体的公共卫生服务体系,城乡公共卫生服务能力明显提高。丛峰:《城乡统筹改革的亮点、难点、突破点——访四川省委常委、成都市委书记李春城》,载于《半月谈》2007年第16期。

4.1.4 推进基层民主政治建设

基层党组织书记通过党员群众公开推荐、党员大会直选方式产生。2006年全市1/3的乡镇(74个)、90%以上的村(社区)开展了公推直选,充分让群众运用政治权利表达自己的利益。全市开放“三会”即各级党委常委会(全委会)、人大常委会、政府(部门)常务会1200余次,10万余人次列席会议,扩大决策范围。实施党务、政务、村务公开,并引入民主测评、民意调查等评价机制,形成“下评上、民评官、基层评机关”的良好氛围。参见丛峰:《城乡统筹改革的亮点、难点、突破点——访四川省委常委、成都市委书记李春城》,载于《半月谈》2007年第16期。

4.1.5 优化投资环境

通过设立政府性投资机构、搭建银政企合作桥梁等方式,实现政府主导、市场运转、社会协同的多元投融资渠道,为民营企业构建投融资平台;通过电子政务工程等途径为民营企业提供政策支持,保护企业的合法权益。市委、市政府加强引导,提倡“重商”、“富商”、“安商”的意识,每年表彰“民营经济工作先进区(市)县”、“成都市民营企业五十强”等,进一步促进民营企业做大做强。

几年来,成都市统筹城乡发展取得了很大的实绩,在这个过程中,成都市政府始终把服务型政府和基层民主政治的理念深刻贯穿其中。在市场经济条件下,公共权力根据市场经济和社会发展的需求形成,这决定了政府必须按照市场的需求和公众的需求来行使权力。公共权力的这种性质,决定了政府的管理行为只能是一种服务行为。建立服务型政府是一个在全新观念指导下的按照市场经济发展要求的系统工程。张孝德:《建立内生服务型政府的系统工程》,载于《国家行政学院学报》2004年第6期。在构建服务型政府进程中,政府要更新思想观念,实现从管理者到服务者的转变,实现从无限政府到有限政府的转变,充分考虑市场、企业、社会发展的需求,放松对社会经济事务的管制,强化社会服务职能,将非公共权力还给企业和个人。要使公共服务的数量和质量得到可持续的发展,政府公共服务就要由运动型的为人民群众服务向制度型的公共服务转型,实现公共服务的制度化。李军鹏:《论中国政府公共服务职能》,载于《国家行政学院学报》2003年第4期。政府在制度创新的过程中,要引入ISO质量管理体系,这有助于提高质量管理的科学化、程序化和系统化水平,通过强化对过程与环节的管理和监控,推进行政流程的标准化和规范化,以更为经济的方式实现民众所需要的政府公共服务。钟明:《论公共服务型政府制度平台的构成要素》,载于《天津社会科学》2003年第6期。

同类推荐
  • 公开时刻

    公开时刻

    本书从传播者分析,内容分析,媒介分析受众与效果分析,传播环境与传播控制分析等几大方面把汶川地震作为重大传播案例,阐释汶川地震的传播学遗产。对政府部门和新闻媒体在危机公关方面做出正面评价。
  • 国际传播发展战略

    国际传播发展战略

    《国际传播发展战略》以全球化为切入点,结合当今世界主要传媒集团的发展现状,对国际传播发展战略进行详细评析,并以对国际传播能力的评价体系为基础,对中央提出的增强国际传播能力、打造国际一流媒体等发展战略,进行理性思考和经验总结。在编写过程中,《国际传播发展战略》力图做到宏观战略与中观策略、微观措施相结合,既充分体现国际传播理论研究的全球眼光,又体现出国际传播实践的中国视野。
  • 仰山论丛(2012卷)

    仰山论丛(2012卷)

    本书汇集了浙江财经大学东方学院教职员工在教学研究、教学改革和其他相关专业领域方面的研究论文,主要涉及独立学院经管类应用型人才培养模式、专业建设、教学方法改革、实习基地建设,以及财经、人文、工商管理等学科领域的有关研究成果。
  • 普通高等学校辅导员工作理论与实践探索

    普通高等学校辅导员工作理论与实践探索

    我国高校辅导员这一职业建立于新中国成立初期。在五十多年里,随着国内外政治形势的变化,社会主义精神文明建设的逐步加强,教育事业的不断发展,高校辅导员的工作性质、地位、功能及素质要求也不断变化,并向着专业化、职业化方向发展。《高校辅导员工作的理论与实践》以高校辅导员工作与大学生发展为研究主题,全书共分上下两篇。上篇首先回顾了我国高校辅导员制度的发展历程、西方发达国家高校学生事务工作的发展及其启示,使我们对中西方辅导员队伍的发展历程有较为深刻的认识;其次对辅导员的角色定位、专业素养进行了研究,明确了高校辅导员的职责、任务和专业素养结构;最后论述了高校辅导员队伍的专业化、职业化建设,并提出了实施策略。
  • 想爱

    想爱

    每个人的情感都是一株葱郁的植被,需要用爱灌溉生长,想爱,为你揭秘情感世界。
热门推荐
  • 许我江山美男心

    许我江山美男心

    狂喜!!!在活了十八年,腐了十八年之后,本殿下终于也华丽地穿越了,而且这一穿,就是一千五百多年!这里有英俊冷漠的城主,妖艳妩媚的副城主,还有不同类型的四大护法和四大堂主,还包括一个我从现代拐来的小白阿翔。这十一个美男,再加上女扮男装的本殿下,一起组成了历史上最早的偶像天团—“雁城十二拆”-_-|||我要不惜一切代价,把他们统统由直变弯,为了这个崇高而伟大的理想,腐女的热血,沸腾了!!!(注:有关小雨的故事、阿翔的身世以及穿越的详情,请见姐妹篇拙作《一梦腐千年》,交流群:85786809,验证:本文任意角色名。)
  • 竹马竹马,我是你的青梅

    竹马竹马,我是你的青梅

    如果做不了你的唯一,我连最爱也不要做。如果你给我的,也同样给了别人,那我宁愿不要。得不到不可怕,守不住才是个笑话。
  • 论命运

    论命运

    本文试图从人的主观意志及因果关系的角度,去探究命运的本质,简要的说明命运的运行规律。
  • 神奇宝贝之那个我爱的她

    神奇宝贝之那个我爱的她

    神奇宝贝之伊布们的训练家番外来袭~啊啦啦啦这里墨苒,自我介绍完毕开启抒情模式——我的姑娘啊~你,注定是我今生倾心驻足的风景,一生不舍的眷恋我爱着的她啊~她要的,我有的,全部都给她她要的,我却没有的,也要拼命抢给她更新估计不会太慢,啊哈哈哈哈有时间就会更的
  • 纵横异界的猫骑士

    纵横异界的猫骑士

    看着远处犹如潮水般退却的敌军身影。拿着烈焰长鞭的少年拍了拍肩膀上眯着眼的白色肥猫说道:“来一嗓子欢庆胜利吧。”慵懒的猫咪直起身子,深吸了口气。“嗷~!!!!!!”巨大的龙吼声响彻天地,这一刻,所有低阶生命都将叩首臣服。少年:“咳,猫不是这样叫的。”肥猫:“喵~~”
  • 净魂少女之死亡信件

    净魂少女之死亡信件

    叶浅浅收到神秘信件的指引只身来到J大,未曾想过一踏进这里就陷入了恐怖的深渊,神秘的引魂女孩,谜一样的年轻学长以及拥有驱鬼法术的年轻男女,他们究竟是什么人?揭开重重迷雾,她终于见到了那个亲手杀了她父母的人,但是那个人却在临死前告诉了她一个秘密,一个让她不愿相信的秘密......
  • 等雨

    等雨

    梅子成熟的时候,江南的雨也纷沓而至,打落了那些或是鲜艳欲滴或是即将凋零的栀子花,江南的水温柔地泛起波纹,雨水洗过的江南青白色江南更纯净。我总是在下雨的时候靠着红漆的柱子坐在长廊上,偶尔师兄也会靠在另一边的柱子坐下,伸出他白皙修长的手让雨水打进来。他从不问我为何要呆坐于此,彼此都沉默着,我想至少有雨的时候他是懂我的,直到雨停了,他才会转头说,师妹,去练剑如何。我们便在水迹未干的青石板上练剑。
  • 龙是凤的谁

    龙是凤的谁

    一对出生仅相差七分钟的龙凤胎,原本没有任何相互爱慕的可能,但弟弟却是疯狂且执恋地爱上了自己的亲姐姐,却又无法绕开道德人伦的世间禁锢,只能远远地守望着姐姐与其他异性之间的谈情说爱,弟弟将承受着怎样的一种切肤之痛?……催人泪下的故事,必将铸就一段“姐弟间”的旷世绝恋!
  • 许你盛世繁华

    许你盛世繁华

    一个是心主沉浮的帝王,一个是睿智明理的相国千金。于太平中相遇,于乱世中相伴,却于盛世中相离,有些人注定共患难,却无法长相依。天下,美人,风云变幻,几多朝朝暮暮。
  • 艰难的辩护

    艰难的辩护

    一位善良的刑事女律师,在面对初恋情人涉嫌故意杀人罪面前,慌张、痛苦,但依然利用敏捷的思维,用理智战胜情感,最终让其思想重生的过程,同时收获爱情,亲情,友情的故事。