枣庄市峄城区财政局 陈晶
行政事业性国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。它们分布在行政管理、科研教育、文化卫生等各个系统，数量庞大、形态各异。现阶段，由于各种原因，行政事业性国有资产管理还存在许多问题，需要采取新的措施，规范和加强行政事业单位资产管理，有必要建立一整套科学、合理的行政事业单位资产管理信息系统，将管理思想、管理制度、管理规范固化为数字化的管理程序。行政事业单位资产信息化管理有助于提高资产管理水平，有助于解决行政事业性国有资产管理问题。
一、行政事业单位资产信息化管理的重大作用
我国行政事业单位国有资产规模庞大，分布范围十分广泛，不可避免的要通过层层委托代理进行管理，伴随着这种委托代理关系而来的即委托方与代理方的信息不对称问题。信息化通过统一的技术平台，用标准化的数据和业务额操作流程，及时、全面、准确地反映国有资产的管理状况，有利于管理层有效的监控、可以使国有资产的管理相对透明化从而降低委托代理所带来的代理成本包括监督成本以及资产浪费、使用效率低下而引起的机会成本。另外，从发展的角度看，信息技术已经成为现代管理中的有力武器，管理信息化可以从根本上改变传统的管理模式，大大降低因距离和时间而造成的管理成本，提高了管理的效率和水平。
（一）信息化管理有助于日常资产管理需求
行政事业国有资产信息化管理应满足行政事业相关单位（主管部门、财政部门和预算单位）的资产管理需求，构建行政事业单位内部网络平台，建立资产数据库和资产管理系统，以及支持经济分析和决策。
1.构建行政事业单位内部网络平台。行政事业单位内部网络平台应满足资产管理所需要的内部办公和互联审批的需要。该平台在形式上可以看作是行政事业单位内部资产网络化业务系统，用户主要来自部门单位领导、部门以及单位员工，还包括附属机构以及相关单位的部门及人员。
2.建立行政事业资产数据库。行政事业单位资产数据库的建立对应于资产管理相关信息的采集、管理过程。该数据库将涵盖行政事业资产管理相关的行政事业单位基本信息、组织结构信息、房屋及建筑物信息、土地信息、车辆信息、专用设备信息、无形资产信息、流动资产信息、对外投资信息、资产变动信息，包括资产的购置、调拨、使用、调剂和处置等过程相关的数据。
3.构建行政事业资产管理系统。行政事业资产管理系统对应于资产管理数据库中的信息处理和分析过程。该系统将主要完成以下功能：卡片管理、卡片变动管理、查询、汇总分析、报表等功能等。
4.经济分析和决策支持。经济分析和决策支持方面的需求是：实时查询行政事业单位资产分布情况、净值总量，资产配置情况、资产存量情况（资产结构、资产状况、人均占有情况）、资产处置情况，并根据不同需求利用数据库生成各种统计结果；通过数据集中管理和实时更新，实现行政事业单位资产全方位、动态的管理和监督。行政事业资产数据库和管理系统的建立应保证经济分析和决策支持的顺利实现。
（二）信息化管理有助于行政事业性国有资产更合理的配置，提高资产使用效率
通过国有资产的信息化，采集基于行政事业单位国有资产全过程管理的基础数据，了解资产占有和使用情况、闲置资产的数量与分布情况，能够将从国有资产的管理、统计、查询、分析一直到决策支持等一系列的功能变为可能，从而能够将行政事业性国有资产层次化和集中化管理，简化国有资产管理工作流程，提高国有资产管理效率，杜绝随意购建资产的行为，使公共资源的配置更加合理。同时也便于财政、人大、监察、审计、主管单位等管理部门利用相关的查询分析决策模板，了解资产配置、使用、处置和收益情况，调剂闲置资产，提高资产配置效率，减少财政支出压力。资产的信息化管理提供了一个公开、公正、公平的环境，国资监管部门可以随时了解资产的变动情况，对资产进行适时监督和管理，及时发现闲置或浪费国有资产的情况，加强国有资产的调剂或调配，优化国有资产配置分布，提高国有资产的利用率，保证国有资产的有效运营和保值增值。
（三）信息化有助于强化行政事业性国有资产的监控，防止国有资产流失
国有资产管理信息化是降低管理成本的重要举措，也是加强财务监管、堵塞管理漏洞的有效手段。它可以规范管理程序，细化管理对象，强化管理力度，实现资金的有效监控，减少决策的盲目性，大大提高国有资产管理的效率和水平；管理信息化通过管理审计和跟踪监督等，能有效降低或消除行政事业单位国有资产管理过程中的非客观因素影响，保证行政事业性国有资产管理的流程化、科学化、规范化，有效防止行政事业性国有资产的流失。
二、有效推进行政事业单位国有资产管理的信息化建设
行政事业性国有资产是国家国有资产的重要组成部分，是国家机器正常运转、政府向社会公众提供各种公共产品和服务的重要物质基础之一。随着我国国有资产管理体制改革的逐步深入和行政事业单位国有资产管理需求的不断增强，行政事业单位国有资产管理信息化建设已经被各级政府所重视。
（一）统筹规划，统一运作
推进行政事业单位国有资产集中统一管理，财政部门聘请社会中介机构对行政事业单位国有资产进行全面清查，进行账面和实物对比，彻底摸清家底，在此基础上建立完整的资产数据库，实现国资监管部门与各单位信息化系统相互兼容，实行统一产权登记、统一处置管理、统一办公用房标准、统一资产运营。利用国有资产管理信息系统，了解资产占有和使用情况、闲置资产的数量与分布情况，提高资产的使用效率，杜绝随意购建资产的行为，实现对国有资产在事前、事中、事后进行不间断的监测。
（二）抓好信息标准化建设，提高资产管理规范化水平
在完整的法律框架下，构建集中统一监管的行政事业单位国有资产产权管理体制和涵盖资产形成、使用、处置的全过程运行机制，形成运转协调的资产监管机制，是信息化建设的长久之计。从机制入手、做系统化的整体考虑，防止只解决一时一事的短视行为，企图通过一次性的工程行为，一举解决信息化中的标准化问题是不切合实际的，而是应结合实际，确定信息化发展战略及运行机制，推动行政事业单位国有资产管理工作法制化、经常化、科学化、正规化，建立正常、严格的管理秩序。
（三）重视人才队伍建设，提高队伍的整体管理水平
要想顺利实施行政事业单位国有资产管理信息化，关键在于人才队伍的建设。一方面，国有资产的管理无论在何种程度上实现标准化或者智能化，最终执行的都是相关的人员。而由于行政事业性国有资产的管理信息化不仅涉及信息技术的使用，更重要的在于国有资产管理的相应的专业知识。这是一项以信息技术为核心的管理创新工程，需要复合型人才来组织并承担有关规划、设计、实施、运作等复杂工作。只有将信息技术与资产管理专业知识融会贯通，信息化才能健康发展。另一方面，委托代理问题往往是由于代理人主观上有其自身的利益诉求、客观上又存在信息优势而导致的。因此，行政事业性国有资产的信息化还需注重对全体员工信息化知识、技能的培训。
（四）是处理好安全与监管的关系
行政事业单位国有资产信息化系统可谓涉及范围广，信息量大，有的分布在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，因此，始终要把信息安全放在至关重要的位置，始终坚持安全与监管并重。行政事业单位国有资产管理网络环境下的信息安全体系是保证信息安全的关键，包括计算机安全操作系统、各种安全协议、安全机制（数字签名，信息认证，数据加密等），直至安全系统，其中任何一个安全漏洞便可以威胁全局安全。
总之，信息化管理作为一种管理手段，其目的是为了基于信息化管理所获得的基础数据来实现查询、统计、分析并辅助决策。利用信息化手段管理行政事业性国有资产，是对国有资产管理方式和方法的重大创新，是国有资产管理的新突破。国有资产管理信息化可以在统一的技术平台上，及时、全面地实现信息共享，有效增强管理过程中的控制力，从而全面提升行政事业性国有资产的监督管理水平。
