坚持改革创新 促进科学发展 全面推动济南市行政事业资产管理工作——浅谈行政事业资产管理工作的探索
济南市财政局 牛其宏
近年来，济南市各级行政事业资产管理部门在市委、市政府的领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市政策精神，积极应对世界性金融危机对我国经济带来的影响，不断加大资产管理工作力度，深入推进管理体制机制创新，围绕财政中心任务和“保增长、保民生、保稳定、保全运”的工作目标，按照“政策熟悉、程序规范、服务热情”的要求，与时俱进，开拓进取，求真务实，扎实工作，为实现济南市经济社会协调、可持续发展做出了积极贡献。现将济南市在资产管理方面的几点有益探索向大家汇报如下。
一、近年来，行政事业资产管理工作的几点有益探索
（一）坚持科学发展，明确行政事业资产管理的思路、目标和方向
几年来，我们坚持用科学发展观分析财政形势、审视资产管理观念、提升工作思路。在深刻领会科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的基础上，不断强化以人为本意识、统筹发展意识、持续发展意识、改革创新意识，提出“以现代化信息管理系统作支撑，以健全完善的资产管理制度体系作保障，积极推进资产管理、财务管理、预算管理和政府采购的有机结合；以实现资源共享、产权清晰、配置科学、使用高效、处置规范、监督公正”的管理发展模式为目标；用科学发展理念引领工作思路，用正确思路推动资产管理工作的深化，用工作成效检验科学发展，使行政事业资产管理工作走上快速规范发展的道路。
（二）立足资产管理，积极推动财政开源节流，增收节支
1.规范全市办公区域整合单位不动产处置工作。按照济南市行政事业单位资产管理制度改革的部署和要求，围绕规范和推动办公区域整合单位不动产对外公开处置工作，加强不动产处置管理，主要采取了以下措施：一是安排专人负责组织、协调、处理办公区域整合单位不动产移交、调拨、报废、公开处置等工作。二是建立部门联席会议制度，多次召集监察、审计、规划、房产、土地、行管等七部门专题会议，研究资产管理的有关问题，制定了《市直办公区域整合单位资产处置工作方案》、《济南市行政事业单位不动产处置工作规程》等文件，规范了整合过程中资产处置行为。三是采取公开招标的方式，择优选择5家社会中介机构，专项承担整合单位土地、房产等不动产评估工作，为不动产公开转让提供价值依据。四是严格履行资产评估项目的核准手续。对资产评估资质、评估适用方法、结果的合理性等进行认真审核把关。通过采取以上措施，保证了不动产的依法、公正转让，实现了整合单位不动产处置收益最大化。
2.加强行政事业单位资产的出租、出借、对外投资监管工作。行政事业单位资产是国家的公共产品，一方面，要加强资产使用的基础管理，确保行政事业性资产为实现政府行政管理和发展社会公益事业服务；另一方面，还要对经营性资产按照国家的宏观政策，积极引导，严格监管，提高资产使用效率。一是出台了《济南市行政事业资产出租、出借监管暂行办法》，拟出台《济南市行政事业单位对外投资监管暂行办法》，从制度上规范出租、出借、对外投资等行为。二是加强审批管理，针对行政事业单位性质和资产经营现状，采取宽严适度的监管原则，严格禁止行政单位、全额事业单位的资产经营行为，适当放开差额补助单位经营行为，鼓励零补助单位开展资产经营活动。三是严格将资产经营收益纳入非税收入管理。在经营活动审批、日常监管等环节加强与主管部门、市非税收入管理局的沟通与衔接，保证资产经营收益及时上缴财政专户管理。
3.组织罚没资产公开拍卖。为依法加强对涉案资产处置的监管，规范公、检、法、纪检等部门罚没资产的处置行为，积极和有关部门沟通配合，对罚没资产进行清查审核、登记造册、资产交接等手续后，按照规定程序进行依法评估和拍卖。仅2009年一年，就组织了2次罚没资产拍卖，涉及住房、汽车、三轮车、摩托车等资产124件（套），拍出资产84件（套），成交金额252万元。整个拍卖过程公平、公正、公开，达到了预期效果。
（三）加强调度，及时完成全市行政事业单位信息统计和产权登记工作
1.部署资产信息统计和产权登记工作。每年山东省行政事业单位国有资产信息统计和产权登记工作会议结束以后，我们及时向局领导专题进行汇报，召开各县（市）区财政局以及市直各部门、单位资产信息统计和产权登记工作会议，进行工作部署和业务培训。对资产统计和产权登记的范围、时间、内容、程序、指标、软件操作等方面要求进行了详细的讲解；资产统计和产权登记工作全面展开后，及时了解工作进度和解答各行政事业单位及中介机构提出的问题，解决工作中遇到的困难。保障了全市行政事业单位国有资产管理信息统计和产权登记工作的进度和质量。
2.监管中介机构报表审计质量。在局领导的大力支持下，从2008年度开始我们将行政事业单位资产报表审计费用，改由市财政统一支付，彻底改变了过去“三不满意”的状况，从而理顺了谁委托谁付费的工作关系，提高了报表的审计质量。为加强对中介机构的监管和考核，我们研究出台了《济南市行政事业单位国有资产产权登记和资产统计报表审计项目中介机构考核评价管理暂行办法》，规范了中介机构的审计行为，加强了对中介机构执业考核，提高了资产统计和产权登记的信息质量。
（四）努力强化措施，积极推动全市电影体制理顺和文化体制改革工作
1.推动电影体制理顺资产清查工作。按照市委、市政府关于理顺全市电影管理体制的精神和市电影行政管理职能调整划转工作协调小组的整体部署和要求，会同文化、广电、监察、审计、建委、土地、房管等有关部门组织影剧公司及所属单位开展了资产清查工作。克服清查工作时间紧、任务重、问题多的困难，按照“统一时间、统一政策、统一方法、统一步骤”的原则，采取了以下措施：一是加强组织领导，完善工作机制。配合有关部门及时成立了各部门分管局长和业务处室负责人参加的“理顺电影管理体制资产清查划转工作组”，全面领导资产清查工作。同时，要求影剧公司及所属单位也成立一把手负责，财务、后勤、资产管理人员等参加的资产清查机构，负责本单位资产清查工作。二是订定清查方案，认真组织资产清查。研究制定了《济南市影剧公司及所属单位资产清查及整体划转实施方案》、《济南市影剧公司及所属单位资产清查工作提纲》和资产清查相关表格，并对相关人员进行业务培训，保障了资产清查工作的顺利进行。三是加强工作调度，及时解决清查中的问题。确定各部门、单位资产清查联系人，多次召集有关部门和机构参加的会议，及时研究、协调、解决资产清查中出现的问题，并委托6家会计师事务所对资产清查结果进行了专业审计；与有关部门积极配合，加班加点，扎实工作，及时将清查后资产情况进行了汇总、分析，对电影体制理顺和发展提出了许多建设性意见，在规定时间内完成了《济南市影剧公司及所属单位体制理顺资产清查工作报告》。通过资产清查，摸清了影剧公司及所属单位家底，为实施电影行政管理职能调整划转工作奠定了基础。
2.推进文化体制改革。自开展文化体制改革以来，进行了大量的调查研究工作，按照市宣传部提出的《2009年文化体制改革和文化产业发展工作要点》和《领导小组各成员单位工作职责》，积极研究支持全市文化体制改革的政策、措施。同时，对济南出版社提出的改制方案，从行政事业国有资产管理、股权设置、法人治理结构、公司运营等角度提出了可行性建议，完善了出版社的改制方案，为实施出版社改制创造了条件。目前，济南出版社的改制方案已经获得市委常委会、市文化体制改革小组、市政府办公会研究通过，正在进入实质性操作阶段。按照工作要求，我们组织了该单位的资产清查工作，并委托两家中介机构进行财务审计和资产评估工作，力求措施得当、程序规范，确保文化体制改革取得成功。
（五）提前对接介入，加强和规范十一运会济南赛区及园博会资产管理工作
为有效规范十一运会、园博会等大型活动资产的配置、使用、处置管理，提高国有资产使用效益，切实维护国有公共财产安全，积极与组委会进行对接，提前介入资产的事前监管，为促进大型活动的有效开展发挥了重要作用。
1.建立资产管理制度体系。按照现行资产管理的有关政策，为济南赛区组委会起草了《第十一届全运会济南赛区组委会资产管理规定》，对资产的配置、使用、处置等环节的管理目标、操作程序、管理责任等都作了明确、详细、规范的制度规定。最近，按照市领导的指示要求，制定相关的实施细则，建立“十一运公物仓”，加强市场化运作和捐赠的消耗性物品的管理。
2.完善内部控制制度体系。建立了资产管理使用专人负责制等内部控制制度，各部室将各项资产落实到具体使用人，由具体使用人负责资产的日常使用管理，明确责任，堵塞漏洞。组委会各部室指定内部资产管理员，资产的领用、交接、退回须按规定程序办理，当面交接，当面检验，由资产管理员进行登记并实行全程跟踪管理。
3.建立联系协调体系。为确保做好资产的日常管理工作，提高工作效率，协调组委会在内部建立起资产动态管理系统平台。同时，建立了工作的日常联系协调机制，及时研究解决资产配置、使用过程中存在的问题，加强事前、事中、事后管理，为会后的资产处置奠定了良好基础。
（六）加强调查研究，探索创新资产管理方式
1.征求做好服务的建议。为推进济南市行政事业资产管理改革，加强行政事业资产的精细化、科学化、规范化管理，通过组织召开资产管理座谈会的形式，邀请部分行政事业单位及中介机构，就目前行政事业资产管理中存在的问题、如何规范国有资产的监督管理等方面的内容进行了研究讨论，并在公共设施管理，资产的调拨、报废处置，基金会、社团组织资产管理，以及加强资产管理机构建设和人员培训等方面提出了很好的意见和建议。通过座谈，进一步明确了今后要不断提高全市整体资产管理水平，为改革发展服务，为财政中心工作服务，为行政事业单位服务。
2.深入基层调查研究。按照局领导要求和工作需要，我们深入郎茂山小区、平阴孝直镇圣屯村等基层单位，围绕资产管理支持新农村建设、闲置物品惠乡村老年活动以及如何进一步规范加强资产处置、对外投资监管等工作开展调研活动，通过调研，提高了支持新农村建设、闲置物品惠乡村老年活动重要性的认识，开阔了视野，为规范资产向乡村调拨，完善相关管理机制提供了依据。
3.支持新农村建设。结合办公区域调整等资产处置工作，仅2009年上半年，调拨到乡村办公家具170台套，空调36台套，完善了部分乡村的农家书屋、老年活动设施。通过这项工作的开展，既节约了财政资金，又提高了资产利用效率，同时，也为全市的新农村建设作出了一定贡献。
（七）强化技术手段，构建行政事业资产动态管理信息系统
为实现行政事业资产管理的科学化、规范化和动态化，逐步建立单位、主管部门和财政部门“三位一体”的资产管理信息共享模式，全面推动济南市行政事业资产管理水平，经过研发、模拟测试、试点运行和完善等环节，目前，行政事业资产动态管理信息系统推广应用工作已在全市范围内推广应用。
1.积极进行试点工作。行政事业动态管理信息系统，通过多次不同使用范围征求意见、不同需求层次反复调研、不同业务环节模拟测试后，选择市委办公厅、市教育局等8家市直单位和历下区7家区级单位进行试点，通过试点，业务人员全面熟悉了信息系统的十大功能，基本掌握了信息系统的运用和操作，同时，提出不少完善和修改意见，为下一步系统的推广应用工作打下了坚实的基础。
2.确定正式运行方案。为确保系统推广应用工作的顺利进行，拟订出台了《关于建立济南市行政事业资产动态管理信息系统的实施方案》和《济南市第二批行政事业资产管理信息系统实施方案》，确定2009年10月底前完成纳入结算中心管理的240户市直行政事业单位的初始化工作；2010年8月底前完成全市行政事业单位的初始化工作。
3.确保运行顺利完成。为确保系统推广应用工作的顺利开展，2009年8月份和12月份，分两次组织全市行政事业单位业务和相关人员进行系统软件和产权登记、资产统计培训，两次共分15批900多人次。通过培训，及时解决了各单位系统培训中存在的疑难问题。同时为保证各单位资产数据等信息的准确与完整，及时解决系统推广应用工作中存在的问题，专门抽调业务和技术人员组成三个小组，分别到单位了解情况和现场服务。目前，济南市行政事业单位的信息初始化工作已经顺利完成，系统推广应用工作也已全面展开。
二、今后一段时期的工作思路
（一）完成好各项任务，进一步推进资产管理工作发展
进一步加大调控力度，逐步建立与社会主义市场经济和公共财政体系相适应的资产管理制度。今后一段时期的总体目标是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻上级部门的决策部署，以保障经济发展为目的，以现代化信息管理系统为手段，以加强资产全方位监管为重点，以科学化、精细化管理为核心，围绕财政中心工作，进一步强化服务、创新思路、深化改革，推进行政事业资产管理工作又好又快发展。
1.继续完善政策制度体系。随着财政部门资产管理工作监管职能的深化和加强，越来越感觉规范性的制度和程序不够到位和细化，一个单位一种情况，为单位服务时，不能十分恰当地找到现成的文件依据和操作规程，所以规范化管理是行政事业资产管理的现实要求，我们将在今后的几年中，在进行广泛深入调查研究的基础上，充分利用资产清查基础数据、现代化信息管理手段等，对全市行政事业单位的资产配置、使用、处置等情况，进行全面深入地总结和分析，针对反映的重点问题和管理的薄弱环节，逐一制定明确的文件加以规范，并编纂《文件汇编》，以简明扼要的方式，将与行政事业资产管理相关的政策、法规、办事程序等编印成册，便于以后保存和查阅。
2.继续推进资产动态管理系统。加快资产管理信息化建设，全面推进行政事业资产动态管理。2010年底将初步建立“财政部门—主管部门—行政事业单位”“三位一体”的管理平台，涵盖资产配置、使用、处置、收益、清查、统计、产权登记等各项管理内容，满足不同层次的管理需要；将适时建立资产管理动态数据库和资产信息预警系统，控制资产风险，防止国有资产流失。
3.继续做好处置工作。第十一届全运会和园博会结束后，将有大量的资产等待处置，如何及时、合理、有效地调剂、保管、利用好所有资产，确保国有资产的安全完整，是我们要解决的重要课题，我们将在提前介入，动态监管的良好基础上，认真准备，精心组织，又好又快地完成任务；同时，针对工作中积累的经验，拟制定《济南市临时机构或大型活动资产管理办法》，为以后的工作提供政策依据和可参照的模式。
（二）加强调查研究，进一步创新资产管理工作能力
1.探索制定资产配置标准。根据各行政事业单位人员编制和工作需要，核定资产占用质量和数量的编制定额，按编制核定资产购置及更新改造的预算方案，实现资产配置管理与部门预算编制相结合，有效解决资产配置苦乐不均问题。
2.探索建立资产绩效评价体系。对资产的经济性、效率性、有效性等情况做出评价。评价结果作为财政部门安排行政事业单位预算的参考依据，并作为对行政事业单位主要负责人业绩考核的一项重要内容。
3.探索建立电子废弃物处置和资产公物仓调剂机制。为适应公共财政和建立环保、节约型社会的需要，与有关部门相互配合，加快建立电子废弃物处置和资产公物仓调剂机制。目前，济南市公物仓已经建立。
（三）加强队伍建设，进一步提高资产管理工作水平
干事创业，人的因素是关键。要做好新时期行政事业资产管理工作，关键是要加强能力建设，打造一支素质过硬、业务精通、作风优良、清正廉洁的干部队伍。
1.增强与时俱进的学习意识。要时刻保持一种强烈的知识危机感、本领恐慌感，针对自身素质“短板”，与时俱进、锲而不舍地学理论、学政策、学业务，把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，跟上形势变化的速度，实现自我的不断超越。
2.增强敢为人先的创新力。做事缺乏创新、没有突破，工作就缺少活力、生气和亮点。邓小平同志曾说：“要克服一个怕字，要有勇气。什么事情总要有人试第一个，才能开拓新路”。当前，行政事业资产管理工作中的许多问题需要我们去探索、去创新。只有形成创新习惯，敢为人先，不步人后尘，才能促进资产管理工作在不断创新中发展壮大。
3.增强相互配合的协作力。“互相补台，好戏连台；相互拆台，共同垮台”。树立全局观念，既各司其职、各负其责，又相互支持、密切配合；对工作中的矛盾和问题，要相互理解、相互尊重，切实增强合作意识，不断提高和谐共事的能力，努力形成干事创业的强大合力。
发展未有穷期，奋进永不言止，做好新时期行政事业资产管理工作意义重大、任务艰巨。我们将在市委、市政府的正确领导下，努力学习科学发展观，借鉴其他兄弟市地的工作方法和先进经验，解放思想、锐意改革、齐心协力、扎实工作，全面推动济南市行政事业资产管理工作实现新跨越，为推动经济文化强省建设作出新的更大贡献。
