日照市地方税务局岚山分局 刘汉青
加强和规范基层地税系统资产管理，是贯彻落实国家加强国有资产管理的有关精神，维护资产的安全和完整，合理配置资源，提高资产使用效益，保障地税系统履行职能，促进税收事业的发展，建设服务型机关，强化社会管理和公共服务的必然要求。近几年，在资产管理方面，省局相继出台了《山东省地方税务系统固定资产管理暂行办法》、《山东省地方税务系统重大财务事项审批暂行规定》等资产管理办法和规定，这些办法和规定在规范资产管理方面发挥了重要作用，但目前基层地税系统在资产管理部分方面仍然存在着些许不足之处，需引起重视，下面对此进行简要分析，并提出几点建议。
一、地税系统资产管理存在的问题
（一）历史遗留问题多年悬而不决
国、地税分设以来，由于分设初期地税对资产管理重视程度不够，导致一些地方资产与国税至今未切割，相关手续至今未办理，权属证明缺失，存在资产流失的风险。
（二）产权观念淡薄，部分资产产权不清
分设后，有些地方政府为改善地税办公环境，出资为地税建办公楼，有的原地建，有的利用土地置换异地建，这对地税发展起了很好的促进作用，但相关问题也随之而来，由于地税部门未及时办理产权登记手续，这部分资产权属至今未划定；另外就是政府奖励和其他单位捐赠的资产，如交通工具，在取得实物时没办理产权移交证明和相关手续，不能入账，在资产管理上账实不符，导致目前有的基层地税系统这两部分资产产权不明，游离于资产监管之外，给今后资产安全和完整带来很大隐患。
（三）资产购置、处置随意性大
有些基层单位，在资产购置、处置方面至今不同程度存在不事先申请，不走政府采购程序，超预算购置资产，资产处置不履行报批程序，擅自处理等问题。以上问题严重违反了《山东省地方税务系统固定资产管理暂行办法》的相关规定，是有令不行，给资产管理、党风廉政建设带来很大风险，说明领导财务意识有待提高。
（四）资产使用“重配置、轻管理”的问题突出
资产闲置、无偿出借、资产总量与实物存量模糊不清、财务管理与实物管理相脱节等现象较为普遍，资源整合、共享共用水平较低，不注重现有资产的养护和维修，资产使用效率不高，损失浪费情况较为严重。
（五）责任人管理机制不到位
根据资产管理制度相关规定要求，相关部门应该对造成违规现象的责任人进行处罚。由于管理未得到彻底落实，保管资产的负责人责任意识薄弱，对固定资产的管理工作就会不重视，产生更多的违规事件。
（六）利用信息技术管理资产相对滞后且集中度不高
目前地税系统未形成统一的资产管理软件，各地自成一家，不利于统一管理，而且资产管理与财务管理软件独立运行，耗时费力，亟待整合，建立一个统一的资产管理过程监管体系。
二、地税系统资产管理存在问题成因分析
一是观念淡薄。部分基层单位对资产管理的认识不足，领导重视不够，责任意识不强。有些同志认为，地税属国家机关不搞成本核算，也无须计提固定资产折旧，只要自己不谋私利，反正都是国家的。因而产权清不清、权证齐不齐、使用当不当、账物符不符等，都与己关系不大。这种无所谓的态度导致管理混乱。也由于不规范的管理状况，才有可能导致各种违规违纪行为的发生。
二是权责不清。地税系统资产均属国有资产，其所有权属国家，作为具体单位只有使用权，且负有保值增值的责任。有些基层单位领导人往往混淆两者关系，集所有权与使用权于一身，导致任意变卖、赠送资产的情况时有发生，忽略了资产处置、用途变更等必要的审批管理程序。
三是缺少监督。国有资产有着严格的管理要求，山东地方税务局根据国家有关法律、法规及早出台了《山东省地方税务系统固定资产管理暂行办法》，一些单位有法不依、有章不循，从而导致问题的产生。如资产处置方面，一不事先报批；二不依法评估；三不公开拍卖，所得资产收益也不上缴，个别单位甚至账外设账，挪作他用。这里一个重要原因就是缺少监督，或是监督不力。
四是重税收业务信息化建设，轻财务信息化发展。近几年，地税系统对税收业务信息化建设非常重视，现代信息技术利用程度较高，对加强税收征管起到了重要作用，但内部财务管理信息化建设相对滞后，今后应加强投入，充分发挥信息技术在廉政建设方面的作用。
三、提高地税系统资产管理水平的措施
（一）切实加强领导，优化资产管理部门职能，形成资产管理合力
地税挑头成立一个有一定级别的资产清理领导小组，由财政、国税、地税相关人员组成，全面领导协调涉及三家的资产权属问题，重点对地税系统历史遗留问题及产权不明的资产进行清理解决，涉及地税与政府的资产权属问题，由财政协调解决；涉及国税、地税资产权属问题的，由国税、地税协调解决，彻底解决存在问题，对以上资产经评估后，全面纳入管理，有效防止资产的流失；地税系统要优化资产管理部门职能，明确责任，建立财务部门、实物管理部门定期联席会议制度，对资产购置、使用、处置等情况及时通报沟通，定期联合盘点，避免出现推诿、扯皮现象，形成资产管理的部门合力，以更好地履行资产管理职责，确保基层地税系统资产的安全完整、有效利用和保值增值。
（二）夯实资产管理基础，不断提高资产管理工作水平
1.强化知识培训，造就一支高素质管理队伍。要建立一支政治过硬、业务熟练、作风优良的干部队伍，以提高资产管理干部思想和业务素质为核心，以省局三年培训计划为契机，通过有计划的学习培训等形式，不断提高资产管理人员的政治思想觉悟、理论水平和业务能力，不断加强反腐倡廉建设，尽快适应新形势、新职能的需要。
2.进一步强化资产信息化管理，提高资产管理效能。由于近年地税固定资产数量及金额增长迅猛，规模庞大，种类繁多，各项管理工作仅靠传统的手工管理，手工统计已远不能适应工作的要求，必须实行信息化管理，目前地税系统已纳入全省资产管理信息系统，实现资产信息化动态管理，将固定资产的购建、使用、处置、报废等各项业务予以反映，实现固定资产的信息化管理与实时监控。完善的固定管理系统将有助于资产管理机构实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性和透明度。
3.建立健全资产管理指标体系，强化资产管理分析。（1）资产数量对比分析。建立资产增长对比指标，以此反映各单位资产的部门权重、增长影响权重。还有各单位人均配置对比、人均某类资产增长对比等指标。用这些指标分析来观察历史变化及整体资产分布状况等变化，便于及时宏观调配，合理投入，均衡发展。（2）资产使用情况对比分析。建立人均办公用品损耗比、资产负担费用比，车辆出险状况、人均专项支出比等分析指标。利用以上指标来分析观察资产的使用效率等情况，便于发现管理环节是否脱钩，从而促进日常维护意识的提高，促进合理开支。
（三）创新资产管理机制，合理配置资源，推动地税资产管理科学发展
1.完善资产管理与预算管理有效结合的机制。资产管理是预算管理的延伸和基础，预算管理是加强和规范资产管理，合理配置资产的有效手段，二者是一个有机整体。财务管理部门一方面要充分发挥预算约束机制，结合部门预算编制，对本单位资产配置严格实行项目预算审核制度，促进单位国有资产合理配置和充分有效利用。另一方面要把资产管理作为提高地税系统财务管理水平、降低资产维护运行成本、提高资金使用效益和减轻经费支出压力的重要抓手，增强资产管理的服务功能，逐步形成资产管理与预算管理有效结合的工作机制，通过强化资产管理，实行预算管理制度化、规范化、科学化和精细化。
2.完善资产运行管理机制。在资产配置环节，财务部门要充分利用现有资产存量，以存量制约增量，以增量调整存量，合理配置本单位资产，杜绝盲目攀比购置。在资产使用环节，要充分掌握单位现有资产存量及使用状况，盘活存量，要注重资产的日常保养和维护，要制订定期资产保养和维护计划，要制定定期实物盘点制度，虽然利用信息化管理资产增强了控制程度，但传统的实物盘点还是发现问题的重要途径，因此，基层部门要组织相关部门，至少每年开展一次财产清查，到实地盘点资产，真正做到账实相符，促进资产的有效利用。在资产处置环节，要严格按照地税系统资产处置程序处理资产，同时把资产处置管理与资产配置管理有机结合起来，形成有序的资产管理良性循环机制。同时，要进一步规范和完善资产使用和处置过程中涉及的中介专业评估机制，建立评估档案管理制度，对单位资产评估活动进行有效监管，提高资产管理水平。
3.建立完善资产使用绩效考核机制，促进《山东地方税务系统固定资产管理暂行办法》的贯彻执行。要在地税系统资产管理中引入权责发生制理念，认真研究地税系统资产管理的评价方法、评价标准和评价机制，逐步推行资产目标考核管理，建立地税系统资产绩效管理的长远目标模式和长效机制，以此促进《办法》的贯彻执行。
4.建立资产整合和调剂机制。要以新一轮基层建设为契机，尽快研究建立资产的整合使用制度，构建一个统一的调剂资产管理平台，有关部门在审核资产配置申请时，能够通过调剂解决的，原则上不重新购置，通过存量管理，推动资产的优化配置，提高使用效益，减少资产闲置和浪费现象。
5.将固定资产管理与财务管理相连接，建立系统内部统一的资产（财务）监管平台，进一步强化资产的过程控制。目前，全省地税系统尚未形成统一的资产（财务）管理平台，仅依靠全省资产管理信息系统，这存在一定的片面性。统一的财务监管平台的构建和应用，能及时、迅速地获取单位管理运行及实时变动的情况，便于各单位内部部门之间协调配合，及时进行业务操作处理，做到有效地处理和利用信息。
现有固定资产管理信息系统仅对固定资产进行简单核算，为核算型软件，相对孤立，但随着社会发展与科技进步将导致会计信息系统向财务业务集成阶段发展。在财务工作中固定资产管理软件主要功能为核算资产数据，包括财产登记、登记财产卡片、财产单据、生成资产凭证、资产账簿等。而财产登记、财产处置、安全控制及财产登记中的验收登记、领用登记等数据在财务软件中很难连贯地反映出来，而在整个固定资产管理中会涉及单位不同人员，为完成固定资产管理功能，不同部门人员和同一部门人员，经常会发生个人与个人之间、个人与部门之间的交互关系，并需要对某项事务进行合作处理。所以，必须建立统一的系统内部资产（财务）管理平台，才能实现各类数据资源共享，从而大幅度地提高财务部门的数据管理能力和运用效率。而整个固定资产管理软件模块主要功能应包括：财产登记、财产处置、安全控制等功能。而系统内资产的购置程序、政府采购程序、会计核算未包括，管理单一，过程控制单一，将以上过程统一归集到一个管理平台，实现资产的全程监控。笔者认为可通过以下实际应用的方案来予以解决。要在年初预算中，将全年固定资产购置计划纳入预算，对在具体执行中有超预算的，要及时进行预算调整；在资产日常购置中，严格审批程序，通过系统内管理软件逐级审批，批准后，凭批准文号到财政部门办理采购手续，采购手续完备后，将批准文号录入财务管理软件，打印具体购买通知，由购买部门去办理，购买物品经实物管理部门验收后，由资产管理员凭验收单，录入资产管理新系统；会计部门凭发票、验收单记账，再与资产信息管理系统核对，登记资产管理账。以上过程缺一不可，财务管理平台逐级推进监控。
通过以上过程，资产数据根据既定的软件程序和规则自动生成资产卡片、会计凭证、报表等，会计人员只需要维护相应的分类和汇总机制，就可实现从数据采集到数据输出的全部工作，大大减少了会计人员的基础工作量。资产数据通过导入时的划分，进行了资产的分类，在进行资产管理时就可分重点、分层次的管理。
资产数据通过一次录入的数据同时被财务管理软件所共享，完成了几个系统的数据收集和规范，在这种模式下，所有数据来源一致，划分口径统一，从不同的层面进行数据分析产生的结果也是一致的。数据采集能够实现与交易事件发生、发展同步，真正达到实时反映资产的实际状态。
此外，还要按照资产管理与财务管理相结合的原则，建立固定资产电子卡片管理制度，实现资产管理与财务核算集中监管系统数据相对接；积极探讨资产管理与国库集中支付、政府采购有关信息相互对接，来加强资产监管。
综上所述，随着地税事业的迅速发展，地税系统的资产规模越来越大，资产种类繁多，价值不断提高，如何进一步加强管理和利用，是新形势下每个资产管理者的重要课题，要不断学习借鉴，充分利用现代信息化技术，严格落实各项规章制度，创新管理，确保各项资产的安全和完整，确保地税系统履行职能，促进地税事业又好又快发展。
