“原文”
二月甲戌，诏曰：“王者八政，以食为本，故古者急耕稼之业，致耒耜之勤，节用储蓄，以备凶灾，是以岁虽不登而人无饥色。自牛疫已来，谷食连少，良由吏教未至，刺史、二千石不以为负。其令郡国募人无田欲徙它界就肥饶者，恣听之。到在所，赐给公田，为雇耕佣，赁种饷，贳与田器，勿收租五岁，除算三年。其后欲还本乡者，勿禁。”
“译文”
二月十八日，章帝诏令说：“王者八政，以食为本，故古代重视耕稼，致力于耒耜之勤，节用储蓄，防备荒年，因而年岁不好也不会挨饿。闾中发瘟以来，谷米连年减少，这的确是由于官吏没有责任心，刺史、二千石不以民众食物为忧。今命令郡国募集无田而想迁移富饶地域者，悉听自愿。到达所在地，派给公田，为他雇请佣工，贷给种粮，借与农具，五年不收租，三年不收人口税。以后有想回原籍的，不禁止。”
“点评”
章帝提出了“王者八政，以食为本”的理念，足以看出他是多么重视农业生产。他分析，以前的人，非常重视农业生产，辛勤劳动，省吃俭用，每年都能节约并积攒下一些粮食，这样即使出现了灾荒之年，由于家中有余粮在那里储备着，也总不至于饿肚子。
可是，现在是什么情况呢？国内有的地方发生灾荒了，农业减产甚至绝产了，结果，老百姓就只好饿肚子。什么原因？都是为官的没有责任心，不为百姓长远打算，不知道防患于未然。这是为官者的失职啊。
既然有这样的情况了，那么，要怎么办呢？
章帝的主意是，在全国招募那些贫苦无地的人，看看他们有没有愿意到一些富饶的地方谋生的想法，如果有，就遵照他们的意愿，将他们迁至富饶的地方，分配给土地和种子，帮助他们进行农业生产，也就是去开辟一个北大荒，种出粮食来发家致富。去的呢，五年不收租，三年不收人口税。发了家，腰包赚满了，又想回到原来的住处的，官方要给予方便，不能阻挠。用现在的眼光来看，章帝的惠民政策算是很优惠的了。
这样做，有两个好处。一是解决了贫苦人的生计问题，国家出台个政策，让他们靠自身力量解决温饱；二是解决了较大的社会问题，对那些吃不上饭的穷人，不用像五保户那样进行供养，发挥了他们的积极性，激发了他们的主观能动性，国家因此还节约了开支，并缓解了社会矛盾，什么矛盾啊，老百姓打穷仗、寻衅滋事的矛盾呗。
为了激发国人热爱农业劳动的积极性，章帝还亲自跑到农田里去进行农业生产，进行示范带动——
乙丑，帝耕于定陶。诏曰：“三老，尊年也。孝悌，淑行也。力田，勤劳也。国家甚休之。其赐帛人一匹，勉率农功。”
意思是说，那一年某月十五，章帝在定陶亲自下了地，亲自在地里进行农业劳动，锄禾拔草，浇水施肥，干得不亦乐乎，并且还诏令说：“三老，年高，孝悌，德行端淑。那么大年纪的人，还在田间勉力劳作，勤劳辛苦。国家很崇敬他们啊。今赏赐他们每人一匹帛，勉励农功。”
在章帝的示范带动之下，自然会有很好的效果。国家领导人都亲自下地种地了，那么上到地方官员，下到平民百姓，还不热情高涨，齐心协力抓生产啊。
章帝重视农业生产，尊重农民阶层，促使了当时农业生产迅猛发展，解决了国计民生的大问题。他登基后几年间，天灾人祸、农业减产、饥民大增的状貌，得到了很好改观。这都是章帝关注民生、注重农业的功劳啊。
我们再看一段选文。
“原文”
三年春正月乙酉，诏曰：“盖君人者，视民如父母，有憯怛之忧，有忠和之教，匍匐之救。其婴儿无父母亲属，及有子不能养食者，稟给如《律》。”
丙申，北巡狩，济南王康、中山王焉、西平王羡、六安王恭、乐成王党、淮阳王昞、任城王尚、沛王定皆从。辛丑，帝耕于怀。
“译文”
三年（86年）春正月十一日，章帝诏令说：“作为一国君王，要像父母一样看待平民，为他们担忧操心，教他们智、仁、圣、义、忠、和，有丧葬困难就救助。没有父母亲属的婴儿，或有子女不能养活的人，照法定给粮食。”
二十二日，章帝巡视北方，济南王刘康、中山王刘焉、西平王刘羡、六安王刘恭、乐成王刘党、淮阳王刘昞、任城王刘尚、沛王刘定，都随从前往。
二十七日，章帝耕于怀县。
“点评”
章帝重视农业，自然就会亲近百姓。他曾经诏令说一国之君就要把平民百姓当作父母一样对待，急他们所急，忧他们所忧，教给他们先进的思想和道德观念。如果百姓有困难了，一定要给予帮助，不要袖手旁观。比如婴儿没了父母，成了孤儿了，或者因为穷，连自己的孩子都养不活的，那么政府就应该按照规定发给粮食，不能坐视不管，最起码要让他们吃上低保，有个最低生活保障。
思想决定行动。这么看来，章帝的确是有这样的思想，那么他所有亲民的举动，就是足信的了。说到这里，还有一个特别举措，可以说是自古以来，算他首创，那就是女子怀孕赏谷制度。我们来看看这一段文字：
二年春正月乙酉，诏曰：“《令》云‘人有产子者复，勿算三岁’。今诸怀妊者，赐胎养谷人三斛，复其夫，勿算一岁，著以为令。”
什么意思呢？意思是说：《令》规定“民有生孩子的，免田赋，免三年人头税”。现在怎么办呢？现在怀孕的，丈夫免赋，免人头税一年，不但要减免税负，还要赏赐胎养者一人三斛，这个要明文规定，广布天下。
也就是说，章帝规定，凡是怀孕的人就赏赐给她三斛。三斛什么呢？当然是粮食。那么，什么是斛啊？斛是一种古代的容器。
1969年济宁公园就出土了一只斛。那东西呈直口直壁的圆筒形，平底，腹两侧各有一个小柄儿。那时候，十斗为一斛。1976年6月1日国家计量局度量衡史小组用小米测了测，那个斛的容量为两万四百二十毫升。
在古时候，十升等于一斗，十斗即一百升，等于一斛，也就是一石，而一石即二十七市斤。也就是说，在东汉章帝时期，女子怀孕了就可以到官府领取三斛谷子，三斛谷子也就是三石，相当于现在的七十一斤左右。章帝的这个政策，相当于现在的农村孕妇生育补助政策，现在在我国，农村户口的孕产妇可以享受到一定金额的生育补助。
从这点，难道还看不出章帝真的视百姓为父母吗？
