提高党委领导政协工作的能力，实现和加强党委对政协工作的领导，充分发挥政协的社会功能，既是党的建设在新形势下的需要，也是加强政协自身建设的需要。一句话，是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的本质要求。根据这一要求，党委只有在充分发挥政协社会功能中真正实现对政协工作的领导，才能真正不断加强和改善对政协工作的领导。从这个意义上讲，县委对政协工作领导的实现程度，主要取决于县政协社会功能的发挥程度，加强和改善党委对政协工作的领导，又为县政协充分发挥社会功能提供组织保证，它规定着政协发挥社会功能的方向和目标。基于这样一个思考，本文试图从充分发挥政协社会功能中实现党委对政协工作领导这一角度，探讨新平县委如何在新形势下加强和改善对县政协工作的领导。
一、充分发挥政协社会功能
政协的社会功能，是指人民政协在中国共产党领导下，促进建设有中国特色社会主义事业过程中的主要社会效能。政协的社会功能是由人民政协的性质和主要职能所规定的。人民政协是中国人民最广泛的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，人民政协的主要职能是：政治协商，民主监督，参政议政。根据人民政协的性质和主要职能，县人民政协应具备和发挥三大功能，即：凝聚功能、谋政功能、稳定功能。
（一）凝聚功能
发挥凝聚功能，就是发挥县人民政协在县委领导下，广泛团结，凝聚人心，实现县委提出的各个时期的主要任务的功能。实现改革开放和现代化建设的各项任务，建设有中国特色社会主义，是一项宏伟而艰巨的历史使命。完成这样的使命，必须依靠全党的团结，必须依靠广大工人、农民、知识分子的团结，必须依靠国内各民族的团结，必须依靠海内外中华儿女的共同奋斗。县级处在建设有中国特色社会主义的基础位置，没有县域的发展就没有全国的发展，没有县域的广泛团结，就没有全国的广泛团结。县域经济的发展，事业的进步，社会的稳定，一刻也离不开全县各民族的大团结。县政协是党广泛而直接联系人民群众的桥梁，具有把全县人民群众的意志和智慧凝聚到县委提出的发展战略目标上来的功能，更有凝聚人民群众包括海外同胞为县域发展献计出力的优势。所以，我县无论在改革方面有大的举措，还是经济建设有大的动作，或者是社会稳定工作有大的行动，一般都请政协领导参加研究，并请政协领导在规模大的会议上发表意见，表示态度。县政协又通过政协小组、政协委员把县委的决策作广泛宣传，这样能使更大范围内的人民群众理解和支持县委的决策，实现县委提出的战略目标就会有更加广泛和坚实的社会基础，完成县委各项主要任务就会获得取之不尽的力量源泉。
（二）谋政功能
发挥谋政功能，就是发挥县人民政协围绕县委中心，服务工作大局，参政议政的功能。搞好参政议政，是政协履行政治协商、民主监督职能的本质要求，也是衡量政协工作的重要尺度。县政协必须紧紧围绕县委、县政府的中心任务，在服从和服务改革、发展、稳定大局中参政议政，提高实效，发挥政协智力密集、信息来源广、上下渠道比较通达等优势，积极促进县域各项建设事业的发展，坚定不移地团结人民群众支持县委、县人民政府推行正确的改革措施。要发挥这样的功能，首先，县政协常委要认真选择县内改革、开放和两个文明建设中带有全局性的课题，开展较为系统、较为深入的调查研究，摸清情况，提出意见，认真审议，形成建议案，正式报送县委、县人民政府。其次，要参与县委、县政府重大决策的实践活动。县政协办实事，不是事无巨细皆参与，而是根据县委的部署办关系全县大局的事，这样县政协才具有参政之基，议政之力，成事之道。我县政协曾围绕四大支持产业建设、重点项目建设、企业改革、农业科技推广、社会治安等带县域全局的问题作深入调查，很多建议被县委、县人民政府采纳。在实施过程中，县政协领导又直接参与。实践证明，县政协充分发挥谋政功能，可以促进县委、县政府决策的民主化和科学化，可以促进县委、县政府一系列正确决策的贯彻实施。
（三）稳定功能
发挥稳定功能，就是发挥县人民政协协调关系、化解矛盾、维护社会稳定的功能。新旧体制的交替，国家的宏观改革和县域的微观改革，都涉及各种利益关系的调整，涉及权力的再分配，涉及新老观念的碰撞，不可避免地会产生新的矛盾。维护安定团结的政治局面，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，保证县委、县政府各项改革方案的顺利实施，是政协发挥稳定功能的具体体现，是政协组织义不容辞的社会责任。几年来，我县县政协各届委员、各专门委员会一方面做顾全大局的模范，自觉维护社会稳定，另一方面深入到群众之中，倾听和反映群众的意见、要求和呼声。对那些广大群众关注、呼声强烈的热点问题，积极寻求妥善解决的途径和方法，通过参政议政的各种渠道和形式，促请县政府解决；对那些一时难以解决的问题，协助政府做好疏导工作；对那些不应该解决，但由于种种原因，局部群众要求解决的问题，深入群众中耐心做好解释说服工作，避免矛盾激化。实践证明，县政协具有联系面广的优势，在所联系的群众中往往具有党委、政府不可替代的影响。通过县政协协调关系、沟通思想、化解矛盾，可以有效地消除不稳定因素，对实现我县的长治久安具有重要的作用。
凝聚功能、谋政功能和稳定功能，是县人民政协的一个有机功能整体，三个功能相互联系，相互促进，其中某一功能的发挥程度，都要影响着另外一个功能的发挥，影响着整体功能的发挥，县政协的监督协调等功能应在上述三个主要功能中来体现。县政协只有联系本县实际充分发挥整体功能，才可能全面履行自身职能。
按照马克思主义关于辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，政协的社会功能是客观存在的，政协整体社会功能的发挥是一个自然历史过程。随着经济的发展，民主政治建设的推进和民众文明素养的不断提高，人们对客观存在的政协社会功能的认识将不断深化，政协的社会功能将不断地发挥。但作为党委、政府的领导同志和政协组织的委员必须坚持马克思主义的能动反映论，自觉深化对政协功能的认识，努力创造条件，使政协的社会功能在一定的条件下充分发挥。
二、如何使政协的社会功能充分发挥
面对新的形势，我们应该从哪些方面作出努力，创造条件，使县政协的社会功能充分发挥呢？
（一）要强化全社会的人民政协意识
首先要强化党委、政府领导同志的人民政协意识。列宁在《辩证法和折中主义》一文中指出：“一个阶级如果不从政治上正确处理问题，就不能维持它的统治，因而也就不能解决它的生产任务。”所以领导者的人民政协意识强不强，不但是领导者政治水平问题，也是领导经济工作和其他工作的水平问题。党政领导必须认真学习建设有中国特色社会主义的统战理论，不断提高对政协性质、地位和作用的认识，认真研究和采纳政协提出的合理可行的建议，切实解决政协工作过程中的实际问题。其次要强化政协委员、专门委员会委员和政协工作者的人民政协意识，不断增强政协工作的历史使命感和光荣责任感，不断提高自身素质，提高参政议政、民主监督的水平。再次要增强广大干部群众的人民政协意识，坚持不懈地加强对广大干部群众的政协性质、地位、作用的教育，加强统一战线政策教育，加强社会主义民主政治建设教育，要充分利用各种宣传媒体，宣传人民政协的性质、职能和任务，宣传县人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的实效和实绩，逐步形成关心和支持县政协充分发挥社会功能的社会氛围。
（二）要善于把政协正确的可行的建议上升为党委的决定和政府的决策善不善于把政协正确的可行的建议上升为党委的决定和政府的决策，既是政协社会功能能否发挥的主要条件，也是党委、政府总揽全局能力的体现。如果县政协围绕本县热点、重点、冷点进行全面的深入调查，提出正确的切合实际的决策意见，党政组织不予采纳，势必影响政协委员的参政议政积极性，必然影响政协社会功能的发挥。我县政协围绕我县渔业发展的热点问题——管理体制问题，进行了全面深入调查，提出了关于发展江川渔业的建议案，县委、县政府进行了认真研究，采纳了正确的建议，把理顺渔业管理体制的建议上升为县委、县政府的决定，并请县政协主要领导负责组织实施，较为顺利地进行了体制理顺工作，为我县渔业的发展作出了努力，广大干部群众在县政协功能发挥的事实中得到教育，受到启发，也调动了政协委员发挥职能的积极性。
（三）要为政协履行职能拓宽领域
随着社会主义市场经济体制的建立和社会主义民主政治的发展，随着政协队伍整体素质的不断提高，县政协履行职能的领域将不断扩展。党委、政府要为县政协在经济、政治、文化等领域参政议政，民主监督创造条件，使政协社会功能的发挥更具广泛性和实效性。党委、政府在各个领域的工作中都应接受人民政协的民主监督，在各个领域的工作中都要认真听取他们提出的意见、建议和批评。各部门单位对政协委员参观、调查和视察活动要热情支持，介绍情况，听取意见，使党加强和改善对政协工作的领导，在接受民主监督和政治协商中得以充分体现。（四）要不断提高政协委员的整体素质和政协工作水平
这应该是政协社会功能得以充分发挥的内在根据。政协委员和政协工作人员要通过不断学习、深入调查、投入实践来不断提高素质和工作水平。要认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，学习党的大政方针、政策，学习市场经济知识，学习国家法律法令，学习政协工作知识。要选准课题进行调查，对调查的情况进行思维加工，提出有见解、有水平的决策建议。要解放思想，根据县委的安排积极参加事关全局的经济、政治、文化工作实践。要逐步改善政协委员和政协机关工作人员的文化结构和年龄结构，不断提高政协队伍的基本素质。
