一、正确认识新平县人口形势和计生工作现状
实事求是分析我县人口形势与计划生育工作已经取得的成绩，是进一步做好我县今后计划生育工作的重要前提，我县的计划生育工作，由于县委、县政府的正确领导，经过各级领导和计划生育工作者的努力，以及各族人民群众的积极参与，不仅较好地完成了八五人口计划，在生育旺盛期妇女处于高峰时，有效地控制了人口过快增长的势头，而且在实践中积累了宝贵的经验，探索了符合我县实际的计划生育工作新路子，促进了我县人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。1995年，我县人口出生率达11.9‰，自然增长率仅为5.36‰；计划生育率达99.4％。五年间少生7265人，实现了全县无多胎，人口素质有所提高，全县今年将实现普及六年义务教育，全县科技在国民经济发展中的贡献率达34％，人口数量的有效控制和人口素质的不断提高，有力地促进了我县的经济发展和社会的进步。1995年，我县国民生产总值达4.21亿元，国民收入达3.54亿元，工农业总产值达5.68亿元，地方财政收入达3885万元，农民人均纯收入达1227元。另外，我县依靠劳动者素质的提高和科技的进步，抓基础发展的力度进一步加大。
在长期探索我县计划生育工作规律的过程中，我县发现和总结了大量做好计划生育工作的宝贵经验，主要是：坚持人口与发展综合决策，把人口控制纳入国民经济和社会发展的总体规划，列入各级党委、政府的重要议事日程；一以贯之地强调计划生育工作的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，不断增强广大干部群众的人口意识和人均观念；坚持各级党政一把手亲自抓、负总责，建立健全人口与计划生育目标管理责任制；全面贯彻执行现行计划生育政策，保持政策的稳定性和连续性，使计划生育工作逐渐步入法制轨道；大力加强基层网络建设和基础工作；依靠科技进步努力提高计划生育技术服务水平；坚持一切为了群众，一切依靠群众的群众路线，充分发挥计划生育协会、妇联和其他群众组织的作用，把广大群众动员和组织起来，实行自我管理、自我教育、自我服务；制定既积极又可行的人口计划，不断改进和加强人口计划管理和人口统计工作；努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的计划生育工作队伍。这些基本经验，我们可以概括为：坚持“三不变”（坚持现行的计划生育政策不变，既定的人口控制目标不变和各级党政一把手亲自抓、负总责不变）是抓好计划生育工作的必要前提和根本保证；落实“三为主”（宣传教育为主，避孕为主和经常性工作为主）是抓好计划生育工作的主要手段和基本要求；推行“三结合”（计划生育工作与发展经济相结合，与帮助农民勤劳致富奔小康相结合，与建设文明幸福的家庭相结合）是新的历史条件下抓紧抓好计划生育工作，对人口问题实行综合治理的必由之路。
县域管理研究计划生育工作要实现历史性跨越总之，多年来，我县计划生育工作不但为我县的社会、经济、文化各项事业的发展作出了贡献，也为全面完成未来的九五人口计划打下了比较坚实的基础。
然而，分析任何事物都要一分为二，对于人口形势和计划生育工作的认识也要一分为二。我们的成绩越大，越要保持清醒的头脑。要客观、全面分析我县的人口形势，把工作中的困难和问题估计得充分一些，要看到当前人口形势仍不容乐观。从人口再生产本身来看，我县是一个有着25.3万人口的少数民族自治县，人口基数大是既定的县情。九五末将达26.57万人，20岁至29岁生育旺盛期妇女年平均达3万人，潜在生育压力巨大；从人口素质来看，我县的人口素质比较低，特别是科技、文化素质低，在控制人口数量的同时，更面临着提高人口素质，改善人口结构的迫切任务；从人们的生育观念转变程度来看，人们的传统生育观念还没有发生质的转变，生育意愿与生育政策的要求还有一定距离，低生育水平还很不稳定，乡、村间计划生育工作发展不平衡；从人口老龄化进程看，1995年我县65岁及以上的老年人口占全县人口总数的8％，人口老龄化进程明显加快，人口老龄化将是我县人口膨胀的并发症；从人均占有的主要经济指标看，我县明显低于其他县市。1995年我县人均国民生产总值只达1672元，人均工农业总产值只达2276元，人均地方财政收入154元，人均农民纯收入1227元，人均城乡居民储蓄余额806元，人均占有少，既是发展社会生产力的制约因素，也是提高人口素质的基础障碍；从计划生育工作的主观性方面看，有的领导干部对人口问题的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，存在着盲目乐观、麻痹松懈等情绪，有的计划工作人员素质不高，工作的系统性不够，有的乡镇计划生育投入不够等。
总之，我们要正确认识当前的人口形势。从某种意义上讲，稳定目前较低的生育水平，比前几年实现生育率的大幅度下降困难更多、任务更艰巨，我们必须充分认识计划生育工作的长期性和艰巨性，继续坚持不懈、锲而不舍地抓紧抓好计划生育工作，实现我县计划生育工作历史性跨越。我这里讲的历史性跨越，是从计划生育工作自身发展看，九五期间，我县计划生育工作将逐步实现由比较单一的人口方案向采取综合措施治理人口问题过渡；逐步实现人口传统再生产类型向现代人口再生产类型转变（数量控制型向质量提高型转变）；逐步实现我县经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。只有实现这一历史性跨越，我县九五期间的计划生育工作目标才能实现，这个目标就是：确保九五末全县人口总数控制在26.8万人以内，着眼于人的发展，提高人口素质，改善人口结构，促进人民生活质量的提高，家庭的文明幸福和妇女的进一步解放，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。
实现历史性的跨越和九五目标是可能的，因为我们现在所进行的人口控制和社区发展网络建设工作本身就是实现我县计划生育工作历史性跨越的实践。特别是随着改革开放的不断深入和经济社会稳步发展，我县各族人民生育观念、家庭观念、生活观念和价值取向已经并且还在发生深刻的变化，晚婚晚育、少生优生、文明富裕已逐步成为一种社会风尚，经济社会发展和生产率水平的提高，特别是各级领导和广大干部对人口问题认识的不断深化以及全县综合治理人口问题的大气候的逐步形成，为更加有效地控制人口增长、提高人口素质提供了十分有利的社会环境。我们多年来所积累的经验和探索的工作规律和基本方法提供了较好的主观条件。我们对实现我县计划生育工作的历史性跨越，完成九五的奋斗目标必须充满信心。
二、努力实现工作思路和工作方法的“两个转变”
要确保我县九五计划生育工作上水平，实现历史性跨越，关键是实现计划生育思路和工作方法的两个转变：一是由仅就计划生育抓计划生育向经济社会发展紧密结合、采取综合措施解决人口问题转变；二是由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。这两个转变的核心是结合，是工作思路的拓宽，是对我县多年来计划生育基本经验的发展和完善。两个转变体现了以经济建设为中心和党的群众路线，揭示了计划生育工作的客观规律和此项工作与其他各方面工作，特别是经济工作的内在联系，反映了广大干部群众的强烈愿望和要求，所以，是我们计划生育工作的发展方向。逐步实现两个转变，必将带来人们对人口问题认识的飞跃，带来计划生育工作思路的拓展和工作水平的提高，从而对九五时期乃至21世纪我县计划生育工作都产生积极影响。
实现两个转变，必须树立计划生育工作的系统观念。切实抓好计划生育的系统教育、系统管理、系统服务，首先，要坚持不懈地对全县广大干部群众进行马克思主义人口理论和计划生育基本国策的教育，进行计划生育法制教育，进行计划生育基本知识的教育，进行科技文化知识教育。要通过不同渠道和多种形式把各项教育任务落到实处。通过系统教育，使全县各族人民和广大干部职工的人口观念产生质的飞跃，增强计划生育基本国策意识和计划生育法制观念，使广大育龄夫妇系统掌握计划生育的基础知识，自觉控制生育行为，使全县各族人民群众的科技文化素质不断提高。其次，要切实抓好系统的科学管理。科学管理包括手段和内容两个方面管理，手段上必须采取宣传和教育、行政和法律、经济和科技等综合手段进行对计划生育工作的管理。管理内容要抓三层，一是区域单位人口管理；二是育龄妇女全程管理；三是流动人口有效管理。管理的措施要落实到村社和单位，落实到育龄夫妇，落实到外来人口。管理要逐步变被动管理为主动管理，也就是说，计划生育管理工作要变为广大基层干部和社区群众的自觉行动，要变为广大育龄夫妇的自觉行为。再次，要切实抓好计划生育的系统服务工作。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，我们要把这一宗旨贯穿于计划生育工作过程之中，认真抓好宣传教育服务，抓好孕前、孕后和产前、产中、产后的全程服务，抓好领导服务，切实为育龄夫妇家庭解决生产和生活中的实际困难。抓好科技教育服务，帮助推广适用的农业科技，解决孩子读书难的问题。通过抓好系统服务，最大限度地调动广大群众的热情和积极性，形成推动计划生育工作的巨大动力。
实现两个转变，必须毫不动摇把握三个重要支点，既坚持“三不变”，落实“三为主”，实行“三结合”。坚持现行计划生育政策不变，既定的人口控制目标不变和各级党政一把手亲自抓、负总责不变，是我县计划生育工作上新水平、新台阶的重要前提和根本保证，对此，决不能有丝毫动摇。认真落实认真生育工作以宣传教育为主、避孕为主和经济性工作为主的方针是对计划生育工作的基本要求，也是衡量计划生育工作上新水平的一个重要标准。计划生育工作与发展经济相结合、与帮助农民勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福的家庭相结合，是新的历史条件下抓紧抓好计划生育工作，综合治理人口问题的一条必由之路。这三个支点从不同层次、不同侧面反映了计划生育工作的客观要求和丰富内涵，在今后的计划生育工作中，我们必须切实把握三个支点，使之真正成为我县计划生育工作的基本格局，推进人口控制与社区发展网络建设的不断发展。
实现两个转变，必须继续打好基础，抓好基层。我县的经济和社会事业的发展处在打基础阶段，人口事业为重要的社会事业，尽管取得了不小的成绩，但人口事业中的新问题，面临的新形势，要求我们必须坚持不懈地夯实人口事业的经济和社会基础，首先，我们必须坚持以经济建设为中心，大力发展县域经济，促使生产资料、生活资料的数量与人口数量需求相适应，其次，大力发展教育，加快普及九年义务教育的步伐。再次，要坚持分类指导，把计划生育打基础工作进一步做好，不断提高工作的规范化程度。最后，要把计划生育工作的落脚点放在合作社，使每个合作社都成为计划生育管理的主体。
三、务必落实计划生育工作的领导责任
计划生育工作“既要抓紧，又要抓好”，实现其历史性跨越，务必落实领导责任，关键是党政一把手的责任，各级领导，特别是党政主要领导，必须自觉承担计划生育工作的领导责任。我们之所以反复强调党政一把手要对计划生育工作亲自抓、负总责，首先是因为人口问题事关全局，经济发展、社会进步、社会稳定等无不与人口问题密切相关，抓好人口与计划生育工作，在一定意义上讲，就是从根本上抓好经济发展、社会进步和社会稳定。其次是国家计划生育工作是一项十分繁杂的社会工作，牵涉方方面面，关系千家万户，必然要遇到和解决各种错综复杂的矛盾和问题，一把手亲自抓、负总责，才可以把各方面的力量协调起来，齐抓共管，把各项工作落到实处，从而比较顺利和有效地完成计划生育这一长期、艰巨、复杂的历史任务。落实领导责任，具体讲就是要务必落实下列责任：
各级党政主要领导，要抓好区域人口规划和人口计划的制定和实施，要进一步深入调查研究，把握实情，制定和完善好各乡镇、各村社九五人口规划和当年人口计划。
要组织协调和动员各有关部门支持实施“三为主”，推进“三结合”，切实抓好人口控制与社区发展网络建设工作。要动员、组织、协调科技、水利、农行、供销、教育、卫生、妇联、共青团、工会等部门参与计划生育“三结合”工作。要协调好部门之间、条块之间的关系，发挥各自优势，形成综合治理人口问题的合力，切实为农民提供生产、生活、生育方面的服务，以实际行动来落实中央“既要抓紧，又要抓好”的工作方针。
要抓投入落实。计划生育的投入是非物质资料领域的投入，所以，其经济效益与物质资料生产领域投资的经济效益相比，有其效益的间接性、滞后性、长期性、全局性的特点。也就是说，计划生育的投入不直接创产值，一般20年后才见效益，控制人口牵涉国民经济全局，受益者是全社会。因此，我们不能只看到近期值，在财力困难的情况下削减对计划生育事业的投入，各级领导必须落实投入责任，逐步加大计划生育事业的投入，巩固和发展计划生育事业的成果。
要抓目标管理责任制的落实。建立目标管理责任制是体现计生实绩并与基层干部的切身利益挂钩的利益导向机制，各级领导干部一定要抓好责任制的落实，目标管理责任要突出计划生育率和三术节育率这两个核心指标。要报实数，讲实情，决不能瞒报虚讲，搞形式主义。目标管理责任制要严格考核，认真兑现。
要抓好计划生育工作队伍建设。各级领导要高度重视计生队伍建设，一方面要为计生工作者创造学习、工作、生活条件，充分调动他们的积极性，全社会要营造出理解和支持计生工作者敬业奉献的良好氛围。另一方面，要加强对计生工作者的教育指导，帮助其不断提高自身素质。一切教育，从根本上讲都是自我教育，广大计生工作者要加强自我教育，不断提高自己的工作能力和工作水平，努力完成各项任务。
实现我县计划生育工作的历史性跨越的根本标志是人口素质的全面提高，我们必须高度重视教育事业的发展，加快科技进步，不断提高我县人口素质，自觉坚持可持续发展战略方针，既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，决不能以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。不断促进我县经济和社会协调发展和持续发展。
