大家下午好！
非常高兴应邀到世界知名、中国一流的大学和大家一起探讨领导干部的履职观问题。我是用问题导入方法来探讨这个命题的。
时下，一些领导干部非理性履职，浮华之风盛行，浮躁之气蔓延，为国之害、民之殃，此风应消不可长。如果我把领导干部非理性履职的案例讲得太多，老师们、同学们对我们执政能力建设就会失去信心，我就不再多讲了（笑声）。我讲的很多非理性履职表面上看是一种履职作风，但本质上导致领导干部非法行政，无规则运营权力；独断专行，肆意践踏民主集中制；滥用权力，盲目决策；平庸无能，尸位素餐；人格扭曲，心理变态；甚至违法乱纪，走向犯罪。理性履职是一种自觉而高尚的科学、民主和依法履职过程，应包括科学履职、民主履职、依法履职，也包括人格履职、能力履职、真实履职、清廉履职。这是我们党一贯倡导的干部履职要求，也应该是全社会对干部履职的希冀和价值取向。
先谈谈科学履职。领导干部中违反规律，随心所欲，盲目履职，情绪化决策，甚至滥用职权，给党和人民的事业带来极大的危害，也严重影响了党和政府在人民群众中的良好形象。领导干部科学履职要崇尚真理，追求真理，坚持科学精神和科学思想，要学习科学知识，把握科学方法，做好科学决策，进行科学分权，搞好科学反馈监督。要做学习型领导，向书本学、向实践学、向民众学、向同事学。要学自然科学、社会科学和管理科学。要探索规律，把握真实，深入调查研究，加强理论思维能力训练，积极投入社会实践。要善于总结经验，集中民智，善于理论抽象。要提高情绪智商，做到理性决策，科学推进各项工作。要善于在“结合”上下工夫，在实践上“做文章”。科学的本质是创新。创新是民族进步的灵魂，是理性履职的不竭动力。领导干部要勇于探索，勇于创新，与时俱进，创造性地履行职能。要自觉地把党和国家的方针政策和当地发展实际有机结合起来，谋划正确的履职思路，创造性地推动工作实践。罗崇敏演讲集我的理性履职观
再谈谈民主履职。吾权民授。民主是成功履职的核心，独裁是民主履职的天敌。领导干部履职必须坚持以人为本，强化民主意识和平等意识，正确处理好管理主体与客体的辩证关系，充分调动和保护好各方面的积极性和创造性，要尊重人的思想，尊重人的创造，保护人权，营造畅所欲言、心情舒畅、意志统一、目标明确的履职氛围。要推进民主体制机制建设，贯通民主渠道。要坚持科学的分层领导方法，拒绝一切越权履职的行为，确保履职的民主秩序。现在的问题不是下级越上级的权，而是上级越下级的权，凡事大包大揽，分管领导越俎代庖，取代部门权力，窒息了下属的积极性和创造性，所以要高度重视和解决好上越下权的问题。“人往高处走”是一种境界，“水往低处流”是一种胸怀。领导干部要上善若水、虚怀若谷、海纳百川。“水能载舟，也能覆舟”，要深入实际、深入下级、深入民众、倾听呼声、了解民意、体察民情、集中民智、反映民愿。实施民主决策、民主监督，勇于推进民主政治建设。
再谈谈依法履职。法纪乱，社会崩；纲纪正，社会兴。自然人生来是不希望礼制约束的，社会人总希望生存在规范的秩序环境中。领导干部的职权是人民依法授予的。贯彻依法治国的基本方略关键在于领导干部依法履职。但现在不少领导干部却习惯于使用政治运动的手段、发号施令的办法、批示批条的做法和暗箱操作的手法来履行职权。说到底还是喜欢搞人治，不喜欢搞法治，因为法治制约了他的权力。无法就无天，无法就无边，无天无边，社会就无序。有的领导干部略知实体法，不知程序法，虽知程序法也不按法律程序行政。有的领导干部回避监督，忽视监督。现代领导干部要具有很强的法制意识，要牢固树立法制观念，学法、守法、用法。要忠于宪法和法律，坚持在宪法和法律范围内活动。凡事要有法的观念，要有法的办法，要依法履行工作职责，要依法运用履职权力，要提高履职的透明度。带头维护宪法和法律的权威，在法治轨道上推动各项工作的开展，保障公民和法人的合法权益，为在全社会实现公平和正义提供法治保障做出努力。
我非常崇尚人格履职。党和人民授予我们领导干部的是职位权，而领导干部在实施领导活动过程中，还必须具备统御权，统御权的获得主要取决于领导者的人格魅力。《大学》中，所谓“诚意、正心、格物、致知、修身、齐家、治国、平天下”的八德目，把人的品格修养与治理国家融为一体，这也就是儒家的德政准则。大凡下级和人民群众尊重你的是品格，不是尊重你的职位；假如是尊重你的职位，也只是想利用你的职权做事而已。文化养心，虚静铸品，事业壮志。领导干部要加强文化修养，淡泊明志，增强事业心和责任感。一起履职共事，犹如“俯仰一世”。领导干部之间要善于互相维护履职形象，要“扬善于公堂，规过于私室”，交心于平时，沟通中做事。领导与被领导之间，官与民之间，在人格上是平等的，要尊重别人的人格。领导干部高尚的人格，蕴含在一个字里，就是“爱”。履职要富有爱心，爱国家、爱民族、爱党、爱同事、爱事业、爱岗位；体现在一个字上，就是“和”，和中者，大智大勇也。与天斗其悲无穷，与地斗其悲无穷，与人斗其悲无穷。履职要和人、和事、和天、和地，创造和谐的履职环境。领导干部具有高尚的品格情操；自强不息的意志力；劳谦谨和的修养；敏捷干练的为政风格，才能赢得人的尊重；赢得下级的敬仰；才能不怒而威；才能使你的领导集体成为“盛心之家”，这可能就是古人所说的“得民心者得天下”之要义。
关键是能力履职。一个人纵然有很多知识，他可能是个学者，但不是一个真正意义上的领导干部。一个合格的领导干部必须把知识转化成能力，才可能履行领导职能。我们现在提出要建设学习型社会，但最终目标要建设能力型社会。只有具备改造人类、和谐自然的能力，才能创造社会财富，推动历史进步。领导干部要具备的能力要素很多，但一个成功的领导者最起码要具备这样一些能力。一是统揽全局的能力。善于运用行政手段、法律手段、经济手段、文化手段和精神手段统揽局势。二是科学决策的能力。善于集思广益，权衡利弊，试点探索，沙里淘金，刀斩乱麻。三是运用权力的能力。公正用权，规范授权，民主控权。四是选人用人的能力。以才履职，以能兴政，公正选人，以能用人。五是协调沟通的能力。协调各方，沟通上下，形成合力，消除阻力，避免内耗。六是宣传感召的能力。了解民思，把握舆情，理顺情绪，形象感召，培养爱心，激发热情。七是处理危机的能力。迅速控制事态，准确找到症结，果断解决问题，及时发布信息。八是博学思辨的能力。要提高学习能力，善于运用科学的学习方法学习市场经济知识、社会科学知识、法律历史知识、科学现代管理知识。慎思明辨，提高政治敏锐性、经济敏锐性和文化敏锐性。
结果要真实履职。这是我们领导干部履职的最终目标。人民和历史对领导干部的履职评价标准可以用“真实”两个字概括。汗牛充栋的书籍都在论述领导干部为政谋略，我看最大的谋略就是两个字——“真实”，其次是“笃行”。下属和民众对虚假的领导者只可能是嗤之以鼻，扬长而去。领导干部要做真实的人，做真实的事，要崇尚真理、追求真理，使社会和你的下属把你当作“真人”。要用“真心”去凝聚领导团体，要用正确的价值取向去团结同志干事，要用纯洁的政治情感感召人心去实现目标。要运用履职权力，依靠社会力量，坚定不移、一以贯之的做推进社会发展的、老百姓需要的“实事”。要引导民众、依靠民众，奋斗民众的利益、实现民众的利益、发展民众的利益、保护民众的利益。使民众和你的下级真切地感受到你的履职给他们所带来的利益，给他们所赢得的存在价值。我们经常所说，一百个宣言不如一个行动，一千个行动只可能有一个历史结果，就是这个道理。老百姓和你的下级不会去评价你的履职动机，也不会过多地评价你的履职过程，而是评价你的履职结果。所以，我们要用真诚之心去履职，要用真实之心去做事，使民众和你的下级得实利、得实惠、得真情、得真心，使你履职的河流里留下你事业的冲积层。
一定要清廉履职。“公生明，廉生威。”“吏不服我严而服我公，民不服我能而服我廉。”领导干部要时刻牢记立党为公、执政为民的履职理念，遵纪守法，廉洁奉公，秉公履职。常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要崇尚监督，自觉接受党内监督、法律监督、社会监督和舆论监督。要公正履职，光明履职，提高履职的透明度。要慎言、慎行、慎笃，慎用权，慎交友。要提高生活的需求层次和生活品位，防微杜渐，自觉抵制愚昧的生活方式，拒绝庸俗的人际交往。要培养健康心态，持守高尚的履职情操，塑造清廉的履职形象。
我所提倡的理性履职，并非是对热情、激情的否定。创造性履职是理性和热情、激情融合的产物。提倡的理性履职应该是一种履职精神和履职境界的升华。所以我还是主张我们的领导干部既要做振翅报晓的“雄鸡”，更要做飞翔黄昏的“猫头鹰”。（笑声和掌声）
谢谢大家！2004年8月12日
