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关于学校现代管理和教育质量效益问题，是现代学校改革发展的永恒主题。
一、充分认识加强学校现代管理的重要意义
学校是整个社会教育系统的基石，学校管理是社会管理的重要组成部分。学校管理主要是指，学校管理者为贯彻教育方针，实现培养目标，运用现代理念、体制、方法，整合和创造内外条件，组织引导教职工协调一致地、富有活力地完成学校发展目标的活动过程。我国、我省的教育处在基础教育和职业教育从普及向提高转变、高等教育从精英教育向大众化教育转变的重要时期。我省教育的基本矛盾仍然是、必将长期是教育机构所能提供的教育机会与受教育者对教育的需求之间的矛盾。教育规模扩张与教育质量提高仍然是、必将长期是我省教育发展的主要任务。通过加强学校现代管理，调整教育结构，提高教育质量，既是新时期教育改革与发展对我们提出的新要求，也是我们肩负的促进教育科学发展的历史使命。
加强学校现代管理是促进学校科学发展的需要。所谓学校科学发展，主要是指，学校坚持以科学发展观为指导，以人为本，全面、协调、可持续发展的过程。要促进学校科学发展，就必须通过加强学校现代管理，全面贯彻党的教育方针，大力实施素质教育，面向全体学生，全面提高学生素质，使学生的个性得到健康发展；就必须通过加强学校现代管理，确立师生的管理主体地位，充分调动全校师生教育和学习的积极性和创造性；就必须通过加强学校现代管理，做到规模、结构、质量、效益的有机统一，从而实现可持续发展；就必须通过加强学校现代管理，促进学校教育、家庭教育、社会教育的有机结合和统筹发展。
加强学校现代管理是发展现代教育的需要。我们所讲的现代教育是20世纪后期至今的，与知识经济和经济社会相适应的现代教育。现代教育是实现教育现代化的必经之路。现代教育是以人为根本，以价值教育为灵魂，以能力教育为核心，以制度教育为保障，以社会公平为基础，根植现代社会，引领时代不断进步的教育。要肩负发展现代教育的任务，实现教育现代化的目标，就必须树立现代管理思维，丰富现代管理内容，运用现代管理方法，深化改革，扩大开放，全面加强学校的民主管理、依法管理、科学管理。罗崇敏演讲集学校现代管理与教育质量效益
加强学校现代管理是构建现代教育价值的需要。根据建设社会主义核心价值体系的要求，反思教育价值建设现状，我们应清醒地看到，教育价值取向存在误区、教育价值建设不到位、教育价值流失严重等问题客观存在，素质教育难以落实，德育工作效能不高。加强学校现代管理，对建设现代教育价值体系，实施素质教育，培养社会主义建设者和接班人有着重要的意义；对促进“教真育爱”的价值理念的实践，优化生命存在，提升生存质量，追求幸福生活有着重要的促进作用。
加强学校现代管理是提高办学质量和办学效益的需要。以人为本，以质量效益为中心，以培养合格的建设者和接班人为目标，是学校现代管理的基本要求。我国的教育处在精英教育向大众教育转变、数量教育向质量教育转变、教育大国向教育强国转变的重要时期。我省处在基本普及九年义务教育、加快普通高中阶段教育和高等教育大众化、推进全民教育终身化的重要时期。我省教育具有点多、面广、战线长，成本高、效益低的特点，多民族、多山区、长边境给教育质量的提高带来很多困难。这就需要我们充分运用现代管理理念、方法、目标，全面加强学校现代管理，降低办学成本，集成办学要素，不断提高办学质量和效益，实现办学规模、速度、结构、质量、效益的有机统一，促进教育统筹发展、均衡发展、公平发展。
加强学校现代管理是克服影响学校发展因素的迫切需要。我省各类学校的管理不断加强，办学质量和办学效益不断提高，为促进教育事业的发展，培养德、智、体、美全面发展的社会主义的建设者和接班人做出了不懈的努力。但我们也要清醒地看到，学校管理与教育现代化的目标要求，与全面贯彻党的教育方针的要求，与人民群众对学校办学质量、效益的要求存在很大差距。普遍存在学校管理观念陈旧、体制僵化、方法落后、内容单一、目标模糊等问题。主要表现在，办学的人本意识、开放意识、民主意识、法制意识、发展意识、创新意识不强；学校管理外部体制不顺，内部机制不活；方法粗放单一，见物不见人，为考而教，以分取人，畸形评价；管理内容不系统、不全面，形不成管理合力；追求性质目标，忽视量化目标管理；追求原则目标，忽视精细管理；追求工具目标，忽视价值管理。这些问题的存在，固然有政府、社会、学校、家庭的诸多因素，但它集中体现在学校自身发展过程中。所以，学校必须以积极的态度、高度的社会责任感和有效的管理措施来解决这些问题。
二、加强学校现代管理的原则和任务
不管是哪一类的学校，都应坚持教育管理规律，坚持以人为本，以质量和效益为中心，切实加强基础管理、全程管理、系统管理、精致管理，促进科学管理、民主管理和依法管理，提高学校整体素质，为现代教育事业科学发展奠定坚实的管理基础。
我们贯彻学校现代管理基本原则。一要贯彻人本立校的原则。坚持以师生员工为管理主体，充分依靠师生员工实施管理；以提高师生员工的素质和实现好、维护好、发展好师生员工的教育利益为目标，全面履行为学生成长发展的教育责任。二要贯彻民主与法制原则。落实师生员工管理学校的知情权、决策权、参与权和监督权，充分调动师生员工管理的积极性、主动性和创造性；以法律、法规和国家教育政策为准则，科学育人，民主执教，依法治校。三要贯彻开放整合原则。面对国际、国内两个教育市场，吸纳和整合办学资源；调整办学结构，提高资源集中度，整合学校教育、家庭教育、社会教育资源，增强办学合力。四要贯彻体制兴校原则。深化改革，创造有利于调动师生员工主动性、积极性、创造性的体制机制，增强办学活力。五要贯彻质量效益原则。牢固树立向质量要效能，向效能要效益的意识，切实加强学校效能管理和质量全面管理，努力提高办学效益。六要贯彻传承创新原则。既要保持管理的传承性，切实加强学校常规管理，又要适应新形势的要求，努力创新管理思维、管理方法和管理模式。
应加强学校发展战略管理。学校战略是学校对其长远发展目标及行动路线所作的宏观的有预见的构想和安排。战略昭示着学校的未来，决定着学校的前途。学校发展战略的生命力在于它的前瞻性、系统性、务实性、主体性和创造性。学校发展战略的制定，必须执行国家教育方针政策，立足区域教育实际，面向社会教育需求，着眼未来教育发展，再造竞争优势。温家宝总理在今年国家科教领导小组会议上指出：“教育方针、教育体制、教育布局和教育投入，属于国家行为，应该由国家负责，具体到每个学校如何办好，还是应该由学校负责、校长负责。不同类型学校的领导体制和办学模式应有所不同，要尊重学校的办学自主权。教育事业还是应该由懂教育的人办。”总理的讲话从政府和学校两个方面对学校发展战略管理提出了明确的要求。根据国家制定教育中长期发展规划和云南现代教育的持续发展的要求，今后一个时期，我省现代教育发展应选择规模扩张、结构调整、机制转型、纵横联动、素质提升的整体发展战略。各学校应根据实际，围绕提高学校整体素质，确立发展战略，选择自己的发展战略目标、战略任务、战略举措和战略方式。
应加强学校体制机制管理。管理者的管理能力和水平主要体现在管理体制机制的设计、安排和实施上。管理者的最大作为和最大风险是通过创新机制把师生员工引入一种充满生机和活力的新秩序。学校领导要用国际战略眼光和市场竞争规律来审视和创新学校健康运行的管理机制，包括领导管理机制、工作管理机制、教学科研管理机制、后勤服务管理机制、信息管理机制和人力资源管理机制。要深入推进校长公选、全员聘任、绩效分配和科研教学改革。全面实施普通高中课程改革和中考制度改革，明年起，取消全省统一的初中升学考试，全面推行学业水平考试和综合素质评价制度。推行高校学分制，积极推进高考制度改革。取消影响教育公平和素质教育实施的高考和中考加分项目。努力推进职业教育体制改革，建立职教集团和职教中心运行新机制。大力发展民办教育，大力推进学校后勤社会化改革，大力推进教育国际化体制改革，建立国际教育基金会，吸引和整合人力资本和物力资本。要建立健全学校教育、家庭教育和社会教育信息互动管理机制。建立社会与社区通过行政委托、项目承担、社会资助的方式参与或主导学校决策机构活动的机制。
应加强学校全面质量管理。努力提高教育质量是学校全部工作的出发点和归宿。学校全面质量管理要坚持以人的质量为中心，对全部办学要素进行管理，对工作全过程进行管理，使全员参与管理，使整个管理活动遵循教育规律。定性管理与定量管理相统一，线性管理和系统管理相协调，组织结构、数理统计和现代科学相结合，建立一套完整的质量保障体系。全面质量管理要求各类学校师生员工，特别是学校管理者要增强质量意识，树立向质量要管理水平，向质量要发展能力，向质量要效能，向质量要形象的观念，全面提高教学、科研、德育、体育、后勤及服务社会等的管理质量。要克服领导者的管理惰性，提高管理质量标准。全面质量管理的核心是教师整体素质的提高，要建设一支具有大爱之心、忠诚之志、精进之业的教师队伍。要实施提升学校整体素质行动计划（今年选择1000所学校组织实施）。建立合理的质量评价体系，改进管理方法，减少无价值劳动，降低办学成本，提高办学效能。
应加强学校标准化建设管理。学校标准化建设是发展现代教育的基础建设，包括学校基础设施建设和学校信息化建设。教育基础设施建设要坚持以人为本、科学规划、效益至上原则和均衡配置教育资源、促进教育公平的政策；要坚持教育信息化工程建设、校舍安全工程建设、校点布局结构调整有机统一；要坚持满足教育功能要求、空间和谐要求和立面审美要求相统一。建设现代标准化学校，要多留遗产，少留遗憾，使学校成为育人圣殿和文化遗产。
应加强学校价值建设管理。教育价值是指教育的属性、作用和意义是否能够满足人的生存和发展的需要，使人的自我价值和社会价值能够得到充分体现。要全面贯彻党的教育方针，大力实施素质教育，必须全面加强学校价值建设管理。确立关怀人的生命、促进人的全面发展的教育价值取向。实践“教真育爱”的价值理念，大力实施生命教育、生存教育和生活教育，培养全面发展的人、有社会价值的人、幸福生活的人，培养合格的社会主义建设者和接班人。学校教育应该使受教育者得到的是：兴趣培养、思维训练、行为养成和能力提高。要加强学生学风、教师教风、管理者服务作风“三位一体”的校风建设，培育校园文化，塑造学校良好形象，提升学校的社会影响力。要建立健全学校价值建设评价机制。
应加强师生生活方式管理。要把师生的学校生活引入世界生活，提高生活方式的文明程度，消除愚昧的生活习俗，养成科学的生活习惯。加强师生美学修养，树立正确的审美观，自觉美化心灵，不断完善自我，努力提高对美的事物的感受力、鉴赏力和创造力，充分展示当代师生语言美、仪表美、品德美、行为美的风貌。培育师生良好生理素质和心理素质，强身健心、壮体载志，不断提高身心健康水平和心灵和谐能力，为智慧人生和幸福社会奠定良好基础。
应坚持科学管理方法。管理方法是实现管理目标的必需手段。古人云：“工欲善其事，必先利其器。”这“器”指的就是途径、方法、工具、手段等。在现代管理中，往往强调方法比想法更重要，揭示了没有方法对应的想法是没有价值的，没有途径手段的目标是难以实现的。因此，各类学校要根据自身的特点，围绕目标的实现，研究和运用合理的思想方法和工作方法实施管理，比如开放集成法、典型引入法、总结提升法、激励导向法、交流促进法、综合创新法等。要充分运用信息技术手段加强学校现代管理，全面建立以现代信息技术为基础的教育教学管理、运行、服务体系。加强教学科研网、学籍管理网和校舍管理网的“三网”建设。到2012年，建成全省统一的教育数据中心；建成省、州（市）、县教育行政部门及学校管理的数据体系；分层次建成覆盖全省的教育管理信息网络；分类型建成覆盖全省各级各类学校的教学科研管理服务信息体系；全面建立学校设施数据库。
三、全面提高学校现代管理能力
在现行国家教育体制下，提高学校现代管理水平，并非提高学校领导的管理水平就可实现。所以，提高学校现代管理能力也并非是一个学校领导或领导团队的能力提高问题。所以，要全面提高政府行政管理者、学校管理者和师生的管理能力。
要提高政府宏观管理学校的能力。也就是对教育方针、教育体制、教育布局和教育投入的管理能力。各级政府要积极推进区域教育体制的改革，顺应工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设的需要，调整教育布局结构，合理配置教育资源，促进教育均衡发展和公平发展。要提高教育行政部门的管理能力。教育行政部门是政府的组成部门，负有政府对教育宏观决策参谋的职能、执行的职能和督查的职能。要努力提高构建教育体系的能力、教育条件的保障能力、教育规则的制定能力、教育公平的维护能力、教育生态环境的改善能力、教育文化的建设能力。要加强各级培训机构的建设，积极开展教育管理者和教师现代教育管理的系统培训。我们在积极争取成立云南省教育行政管理学院，为全省教育管理者和教师的学习培训提供条件，做好服务。
要提高学校领导者管理能力。要围绕建设知识型、勤政型、创新型、和谐型、清廉型的学校领导班子的目标，努力提高学校领导者的五种能力。一要提高思维能力。要努力提高形象思维能力、逻辑思维能力和辩证思维能力。“业精于勤，荒于嬉；行成于思，毁于随。”“要勤奋工作，刻苦思考”（比尔·盖茨语）。思考是思维能力提高的过程。思考出智慧，思考出效能，思考出业绩。爱因斯坦说过，“要善于思考，思考，再思考，我就是靠这个学习方法成为科学家的。”二要提高决策能力。诺贝尔经济学奖获得者、著名经济学家西蒙的一句名言是：“管理就是决策，决策是管理的核心”。科学决策能力是学校领导者履行职责，促进学校发展必须具备的最起码的素质。科学决策也是领导者知识素质的综合体现。科学决策的能力来自于对历史、现实和未来的正确判断能力和对信息的有效控制和使用能力。学校领导者要勤于学习、勤于思考、勤于调研、勤于实践，才能善于决策、敢于决策、科学决策。三要提高执行能力。科学的决策必须有杰出的执行才能产生显著的成效。领导者既是决策者，也是执行者。率先垂范，坚定不移地推进科学决策的实施是领导者的为政品格。要善于研究和运用科学的方法调动各方面的积极性、主动性和创造性，使正确的决策付诸实施。四要提高整合能力。领导者要有博大的胸襟，海纳百川，面对校内、校外、国内、国外，吸引和整合办学要素，内增凝聚力，外显影响力，提高综合竞争力。五要提高创新能力。创新是学校发展不竭的动力，也是领导者应有的为政素养。要培养创新思维，树立创新精神，探索创新方法，落实创新任务，丰富创新成果。
要提高师生的管理能力。师生的管理能力主要包括两个方面：一是提高师生民主管理能力。增强民主管理意识，提高参与管理能力，主动参与学校管理；二是提高师生自主管理能力。教师要提高自我约束力，学高身正，模范执行学校管理规则；学生要增强自我管理意识，提高自我发展能力和价值判断能力，自觉追求真、善、美，鞭挞假、恶、丑。学校领导者要为提高师生的管理能力创造民主管理氛围和条件。
总之，我们认为，学校现代管理是提高办学质量和效益的基础和关键，是积淀和丰厚学校文化、学校精神的途径和办法。只要学校存在一天，管理就必然存在，管理这个主题就永恒存在。任何忽视和怠慢学校管理都是错误的，是不负责任的。
2009年9月17日
