对安南比较了解的人都会说，这位联合国首位黑人秘书长办事稳重、干练，不偏不倚。但是，在科索沃问题上，安南的表态却对南联盟非常不利。1999年初，安南在访问北约总部布鲁塞尔时，就表示“使用武力威胁还是必要的”。后来，又表示，在目前所有区域组织中，只有北约在人力、财力等方面才具备单独处理冲突危机的能力。
3月22日，即北约开始动武的前两天，安南通过其在联合国总部的发言人发表声明，对科索沃地区的“暴力活动不断升级深表关注”，并敦促南联盟当局停止在科索沃地区的军事行动，与前南问题联合联络小组进行“全面合作”，以便就解决科索沃问题达成一致。
声明说，南联盟在科索沃地区的军事行动“显然违反”了南联盟与欧安组织在1998年10月份达成的协议。南联盟安全部队在过去一周里与阿族武装的冲突不断加剧，“使人道主义局势严重恶化”，大量平民无家可归，或沦为难民。声明表示，希望南联盟政府采取行动，以缓解该地区的人道主义状况。
分析家认为，安南在战争阴云再次笼罩巴尔干半岛上空这一非常敏感的时刻通过发言人发表这一声明对南联盟非常不利。首先，安南的声明在时机上对南联盟非常不利。就在安南发表这一声明之前几个小时，美国总统克林顿在华盛顿再次对南联盟总统米洛舍维奇发出动武威胁，称美国特使霍尔布鲁克前往贝尔格莱德访问是给他“最后一个机会”，如果他不同意在西方国家拟就的科索沃和平协议上签字，南联盟就将面临北约的军事打击。
其次，安南的这一声明将科索沃近来出现的人道主义危机的责任单方面推到南联盟头上。
声明说：“在过去一周里，由于南斯拉夫保安部队的军事行动，科索沃地区的安全状况日益恶化。除了在西欧和南联盟的邻国已经有26．9万名难民外，在科索沃流离失所的人数已经达到23．5万人，其中包括自3月20日以来逃离家园的2．5万人。随着安全部队烧毁房屋和破坏生活方式，出现了更多流离失所的人。”然而，值得注意的是，声明对科索沃阿族长期以来所进行的武装挑衅只字未提，也没有提及4名塞族警察3月20日深夜在科索沃首府被人开枪打死一事。从本质上讲，这在一定程度上是对科索沃阿族武装分子的怂恿和鼓励。安南的声明对在同一时间发生的事情如此取舍，并非简单的厚此薄彼，这与安南平时的稳重、不偏不倚、极力主张不到最后一刻不放弃通过外交渠道解决冲突的作风判若两人。
仔细分析一下，不难发现，这与安南获得有关科索沃信息的渠道有关。南联盟驻联合国代表团临时代办约万诺维奇曾于1998年10月要求安南亲自到科索沃地区进行实地考察，以便搜集第一手材料。但是，安南后来拒绝了这一要求，并通过其发言人明确表示，没有必要访问科索沃，因为“我的信息渠道是畅通的”。事实上，安南主要是通过联合国难民事务高级专员绪方贞子以及有关来自西方或以前曾被关押过的反政府人士所组成的科索沃人权特别报告员，以及前南战犯国际法庭庭长麦克唐纳法官等来了解有关科索沃的情况的。因此，信息渠道的局限使他并不能直接了解到南联盟政府的立场和观点。另一方面，尽管南联盟常驻联合国代表团经常通过安理会散发文件，看来并没有对安南造成十分有效的影响。难怪联合国有人说，安南在科索沃问题上失去了联合国秘书长应该保持的中立立场，是他内心害怕得罪以美国为首的西方国家的外在表现。
出人意料的3比12
1999年3月26日，联合国安理会对由俄罗斯、白俄罗斯和印度三国常驻联合国代表团联合提出的一项决议草案进行表决，这是一项批评北约对南联盟使用武力，并要求“立即停止武力，并尽快恢复谈判”的决议草案。安理会常任理事国中国、俄罗斯以及另外一个安理会成员国纳米比亚投了赞成票，其余12个安理会成员国投了反对票。
尽管该决议草案在安理会未获通过是意料之中的事情，但是3票赞成、12票反对的表决结果出人意料，这正是美国代表团在幕后做工作的结局。
根据《联合国宪章》第27条规定，安理会要通过任何决议，必须有包括所有5个常任理事国在内的9个安理会成员国投赞成票。由于目前安理会的15个成员国中，加拿大、法国、荷兰、英国和美国是北约成员国，占安理会总数的三分之一，其中还有三个常任理事国。因此，仅仅这几个北约成员国投反对票，就可以阻止安理会通过这一决议草案。
但是，曾经表示要不惜使用否决票的美国当时只是为了造造舆论，不到关键时刻是不会轻易使用否决权的。作为主导北约空袭南联盟的美国担心这么做会使自己在国际上更加被动。另一方面，美国为了“壮大自己的队伍”，以便在国际社会造成安理会中大多数成员国是和自己站在一起的印象，在得知俄罗斯率先提出这一草案的情况下在幕后加紧做了一些工作。因此，俄罗斯常驻联合国代表拉夫罗夫说，“安理会中那些同时也是北约成员国的国家应当对破坏《联合国宪章》和损害安理会权威的行为承担全部责任”。
据有关接近安理会的人士向笔者介绍，巴西常驻联合国的代表科代罗在看到决议草案后曾对南联盟驻联合国临时代办约万诺维奇表示，将会在表决时投赞成票。与此同时，加蓬常驻联合国代表当格—雷瓦卡也曾表示，他将会投弃权票。结果，在3月26日表决时，这两个国家都投了反对票。这便是美国做工作的结果。此外，安理会中斯洛文尼亚一直将争取加入欧盟、特别是北约作为外交努力的主要目标，因此这个南联盟的邻国在联合国中一直和美国及其北约盟友给予“很好的配合”。马来西亚是个穆斯林国家，在波黑穆族和塞族进行抗争时，是同情与自己具有同一信仰的穆族的，因此马来西亚此次投了反对票，是往日与塞族心理隔阂的外在体现。
另一方面，拉夫罗夫3月20日在接受笔者采访时曾表示，联合国大多数会员国和安理会大多数成员国的代表私下都反对北约动武，但是他们作为驻外使节，事事都得听命于首都，感情不能代替政策。对决议草案表决的基础是国家利益，而与当今世界惟一的政治、经济超级大国美国的关系在许多国家的外交利益中占有重要的位置。
尽管投赞成票的只有中国、俄罗斯和纳米比亚这三个国家，但是他们对北约动武的立场和观点得到不少非安理会成员国的声援和支持，并分别驳斥了西方国家的有关辩解之词。
在安理会表决后，印度、白俄罗斯、古巴常驻联合国的代表在安理会的发言以及越南常驻联合国代表团在此间公开散发的声明均已表示，反对北约动武，认为北约未经安理会授权单方面对一个独立主权国家采取行动，这是强权政治和霸权主义的表现，并要求北约立即停止这一违反《联合国宪章》的行径。
古巴常驻联合国代表布鲁尼奥·罗德里格斯·帕里利亚在发言中说，“安理会刚刚通过这一耻辱的表决，失去了一个历史性机遇”，“尽管安理会没有向单极强权低头，但人们却已看到惟一的超级大国在按自己的意图行事”。“北约最近的行动是有关毁灭南斯拉夫的阴谋的结果”。此外，他还对北约把“消除人道主义灾难”作为动武的借口予以驳斥，认为“战争不是人道主义的解决方式”。
印度代表近来在安理会的发言非常精彩。针对美国、加拿大、荷兰、斯洛文尼亚和马来西亚等国的代表有关北约是根据整个“国际社会”的意志对南联盟采取军事行动的这一说法，印度常驻联合国代表夏尔马在发言中表示，中国、印度和俄罗斯三国的代表在安理会均表示强烈反对北约动武，这充分说明约占世界总人口一半的代表是不同意北约动武的，因此不能说整个国际社会都在支持北约的军事行动。
此次表决虽然与南联盟科索沃问题有关，但安理会各国最后却是在维护《联合国宪章》的原则和国际法的尊严以及为北约单方面动武这一非法行径辩解之间作出了抉择。
安理会这次表决的结果是由于一些国家在科索沃问题上的立场分歧和观点不一所造成的，但安理会各成员国的表态却直接关系到联合国未来的前途和安理会的权威等一系列重大问题。
此次表决结果是继北约对南联盟动武后，北约成员国在安理会对联合国以及安理会权威再次提出严重挑战，已经引起国际社会的深切关注和不安。这充分说明，在人类即将跨入21世纪之际，主持正义、爱好和平的国家在当今国际社会维护《联合国宪章》的宗旨还是安理会的权威方面还面临着相当艰巨的任务。
联合国的艰难历程
北约以大欺小，以强凌弱，是强权政治和霸权主义的表现。无数的事实充分证明，强权政治和霸权主义当前仍然是世界和平的主要威胁。
战后50年来，虽然新的世界大战没有爆发，但局部战争和武装冲突却从未停止，世界局势一直动荡不安，和平与发展这当代世界的两大主题仍然面临严峻挑战。
当前，爆发冲突与战争的原因是多种多样的，宗教矛盾、民族仇恨、领土争端、政见分歧、资源和财富分配不均都有可能导致冲突与战争的爆发。强权政治和霸权主义是帝国主义战争政策的产物，也是引发国际战争的罪魁祸首。
需要指出的是，冷战结束、苏联解体之后，有些大国、强国、富国依然图谋维护以强权政治和霸权主义为特征的国际政治旧秩序，力图控制世界，争当霸主。1991年海湾战争爆发之前，美国政府就迫不及待地提出要在战后建立“世界新秩序”的设想，其主要内容有：政治上，建立以美国为主、以欧日为盟友的世界政治秩序，集中精力对付地区性冲突与战争，维持各地力量的均衡；经济上，在援助第三世界各国的同时提出附加条件，要求受援国建立或接受西方的“民主制度”和“民主观念”，改进受援国的“人权”状况，力促在他国建立所谓的“民主制度”，继续对中国等社会主义国家推行“和平演变”战略。综观美国的“世界新秩序”和北约有关试图在下世纪与联合国争夺维护世界和平与安全方面的主导作用的新战略，其核心内容是维护美国在世界的霸主地位，干涉第三世界国家内政，在国际上构筑符合美国利益的政治体制。
此外，在当前新旧世界格局转换之际，过去为两极对峙体系所覆盖的一些矛盾、冲突也渐渐发展起来。特别值得注意的是，如果这些矛盾、冲突一旦笼罩上强权政治、霸权主义的阴影，一旦一些大国怀着各自不可告人的目的插手其间，这些矛盾、冲突就会恶化、扩大，世界和平就会面临新的威胁。最明显的例子就是至今政局依然不稳的波黑地区和科索沃地区。过去的波黑战争，现在的科索沃冲突自始至终都渗透着大国插手的痕迹。
北约轰炸南联盟的一个主要理由是南联盟没有接受以美国为首的西方国家派军队驻科索沃的“和平计划”。对此，曾担任南联盟外长的南联盟驻联合国临时代办约万诺维奇在3月10日接受笔者专访时表示，同世界上其他地区出现的冲突一样，科索沃问题属于南联盟内部的民族问题。有些西方国家以及北约偏要在科索沃问题上动用武力，除了某些西方国家继续在国际社会实行双重标准外，其主要目的就是要派军队占领科索沃这一在欧洲具有战略意义的重要地区，为北约东扩，进而实现其新战略铺平道路。
约万诺维奇3月24日在安理会谴责北约动武时说：“今天，北约没带任何面具。它不再是一个防御性的军事同盟，而已成为一个侵略性的军事同盟，它无视自身的章程、《联合国宪章》、欧洲安全与合作组织（欧安组织）巴黎宪章以及以尊重各国主权和领土完整为基础的国际关系体系。北约大规模地对南斯拉夫联盟共和国的城镇进行狂轰滥炸，已经成为恐怖主义组织科索沃解放军的空军和雇佣军。美利坚合众国和北约必须对它们的公开侵略行径所造成的一切可预见和不可预见的后果承担责任。”
北约空袭南联盟对联合国的地位和作用构成了严重挑战，对战后形成的集体安全体系和多边合作体系造成了很大的冲击。
