三是西部地区要加强生态环境保护和建设。要扎扎实实搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源和荒漠化治理等重点生态工程。当前要把退耕还林工作的重点放在巩固成果上，根据实际情况的变化，适当调减规模。抓紧研究完善退耕还林政策，把退耕还林、退牧还草与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲等配套保障措施有机结合起来，妥善解决农牧民长远生计问题，确保退得下、稳得住、能致富、不反弹。加强重点城市、三峡库区和重点矿区的环境治理和国土整治工作。
四是西部地区要大力发展科学教育、卫生等各项社会事业。西部大开发，关键在教育、在人才、在提高劳动者素质。要在西部地区基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。要研究采取特殊政策，吸引更多的大学毕业生、国内外人才到西部工作和创业。加强公共卫生设施建设，加快建设疾病预防控制体系和医疗救治体系。逐步建立和完善新型农村合作医疗制度和贫困农民家庭医疗救助制度。建立健全县、乡、村三级卫生服务网络，重点支持以乡镇卫生院为主体的农村医疗设施建设。加强人口和计划生育工作，建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，鼓励贫困地区农民家庭“少生快富”，提高农村特别是偏远地区和少数民族的人口素质。
五是西部地区要充分发挥资源优势，积极发展特色经济和优势产业。调整优化产业结构。大力发展特色经济和优势产业，促进资源优势向产业优势、经济优势转化。依托各类资源和产业优势，大力发展能源、矿业、机械装备、旅游、特色农业、中药材加工等优势产业。大力改造提升传统产业，发展高新技术产业。发挥国防科技工业的作用，走出一条符合西部地区特点的新型工业化道路。要贯彻以线串点、以点带面的方针。把现有经济基础较好，区位优势明显，人口较为密集，沿交通干线和城市枢纽的一些地区，作为西部开发的重点区域，发展一批中心城市，形成新的经济增长极。发展特色产业要以市场为导向、企业为主体，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，防止盲目投资和重复建设，严格控制落后的生产工艺、设备转移到西部地区。
第二，振兴东北地区等老工业基地。加快东北地区等老工业基地的调整、改造和振兴。是党中央统筹区域协调发展作出的重要战略部署。是推进我国现代化建设的一项战略性任务。
新中国成立后，国家在东北等地集中投资建设了具有相当规模的能源、原材料、装备制造业为主的战略产业和骨干企业，为我国形成独立、完整的工业体系和国民经济体系做出了重大贡献。随着改革开放的深入，东北等老工业基地的体制性、结构性矛盾日益突出，进一步发展面临很大困难和问题。振兴东北地区等老工业基地，要着力推进体制创新和机制创新，坚持以市场为导向，有所为、有所不为，充分发挥地区优势，要以自力更生为主，国家给予必要支持，努力将东北地区等老工业基地调整、改造、发展为结构合理、功能完善、特色明显、竞争力强的新型产业基地，逐步成为我国经济新的重要增长区。
《建议》强调，要振兴东北地区等老工业基地。东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，发展现代农业，着力振兴装备制造业，促进资源枯竭型城市经济转型，在改革开放中实现振兴。
振兴东北地区等老工业基地，关键是转变发展的观念。特别是要转变传统工业化观念，树立现代工业化观念。现代工业化观念是将工业化和知识化结合起来发展，这也是我国现代化的特点。既不能不考虑知识经济发展的现实，走传统工业化的老路，又不能跳过工业化，一味追求知识经济化。在振兴东北老工业基地过程中，应超越传统工业化的思路，注意电子、信息、新技术、新材料的应用，走现代工业化道路。要吸取传统工业化的经验教训，不能再走先污染、后治理的老路，注意生态环境和可持续发展。在制定发展战略时，应贯彻落实“五个统筹”，制定包括农村、农业、环境和长远发展的思路，统筹兼顾，克服片面发展工业和城市的旧观念。走出一条全面发展的新路子。牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，既是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。实现东北地区等老工业基地振兴，同样必须坚持科学的发展观。从现实看，要振兴东北地区等老工业基地，就必须解放思想、更新观念，真正把科学的发展观转变为振兴老工业基地的新思路、新做法。
一是加快产业结构调整和国有企业改革改组改造。按照走新型工业化道路的要求，围绕提高自主开发能力和市场竞争力，结合研究制定“十一五”规划，加强对东北三省产业结构调整的研究和规划工作，搞好重大建设和技改项目的布局，加快培育优势产业和支柱产业。积极发展和提升现代装备制造业。大力发展高新技术产业，加强基础产业和基础设施建设，加快发展第三产业特别是现代服务业。要加快国有企业股份制改造，推行投资主体多元化，着力发展国有资本、集体资本和非公有资本相互参股的混合所有制经济；加快建立现代企业制度，完善公司治理结构，切实转换经营机制。继续推进国有经济布局的战略性调整。推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业、关键领域和优势产业集中。积极解决国有企业遗留问题，加快减轻企业历史负担。继续搞好主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员工作。进一步推进政企分开，深化投资、财税、金融等领域改革。更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。
二是发展现代农业，统筹协调城乡发展。振兴东北老工业基地，必须始终高度重视农业，进一步加强农业特别是搞好粮食生产。大力发展现代农业，巩固国家商品粮基地战略地位。着力提高粮食综合生产能力，努力走出一条粮食稳定增产、农民持续增收、地方经济实力不断增强的路子。进一步增加农业科技投入。在保证粮食稳定增产的前提下，努力发展现代化、高效益的大农业。大力发展畜牧业。积极推进农业产业化经营。发挥农垦系统优势，壮大农业产业化龙头企业。加强农产品市场体系建设。继续做好农村税费改革工作。坚持统筹城乡经济社会发展，实现工业与农业、城市与农村发展的良性互动，逐步缩小城乡差距。鼓励有条件的资源枯竭企业职工从事农业生产。支持农民外出打工增加收入，组织引导农村富余劳动力向非农领域和城镇转移就业。
三是促进资源枯竭型城市经济转型。要加快推进资源型城市经济转型。明确各级政府和相关企业的责任，调动多方面的积极性，优先把解决好矿山关闭破产、职工安置、沉陷区居民搬迁等紧迫问题的政策措施真正落实到位。支持转型城市原有产业的可持续发展。增加对找矿前景好的资源枯竭地区地质勘探经费投入，加大勘探深度。尽可能寻找和充分开发潜在资源。鼓励资源的二次回采，搞好现有资源的综合利用和精深加工，支持发展有市场的接续产业。研究对特别困难的转型城市给予特殊的支持政策。抓紧研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。大力发展循环经济，保护生态环境，建立资源节约型社会。统筹人与自然和谐发展，坚持走可持续发展之路。
四是在改革开放中实现振兴。深化体制改革是振兴东北地区等老工业基地的一个重要前提。东北国有经济比重高，计划经济体制遗留的问题多。这是制约东北经济发展的体制障碍。要加快体制机制创新。用改革的方法解决发展中的矛盾和问题。要继续扩大对内对外开放。构建全面开放的新格局。继续扩大利用外资规模。注重提高利用外资质量和水平。积极吸收外资参与老工业基地调整改造。鼓励外资以并购、参股等多种方式参与国有企业改革和不良资产处置。扩大金融、商贸、保险、旅游等服务业的开放。充分发挥东北地区的地缘优势，扩大与周边国家及地区的经贸合作。鼓励有条件的各类所有制企业进行跨国经营与投资，建立海外能源、原材料和生产制造基地，扩大资源供应，带动商品、技术和劳务出口。大力推进对内开放，积极吸引国内其他地区的各类生产要素进人东北市场。支持大型企业跨地区重组。
第三，促进中部地区崛起。促进中部地区崛起是贯彻落实科学发展观，促进区域协调发展的重大课题。安徽、江西、河南、湖北、湖南、山西等中部六省地处内陆腹地。土地面积占全国的10．7％，人口总数占全国的28．1％。中部地区是我国区域关联度最强的地区，承东启西、接南近北，吸引四面、辐射八方，发挥着独特的东西互动的桥梁纽带作用。中部地区是全国著名的农产品生产基地。是我国重要的能源原材料工业基地，旅游资源得天独厚。拥有丰富的人力资源。中部地区是促进生产要素合理配置的战略支点。中部地区东南北三面分别与长三角、珠三角、环渤海地区三个中国经济最活跃的区域接壤，西面与西南、西北相通。拥有承接东部沿海发达地区产业转移的优势。特别是改革开放以来，中部各省在交通通讯、基础设施等方面有了突飞猛进的发展。城市化、工业化水平不断提高，与东南沿海的产业关联度越来越大，互补性和配套性日益增强。这种独特的中枢区位，决定了沿海发达地区的产业转移必然把中部作为拓展发展空间首选的最佳平台和最直接的产业承接地，从而使中部成为促进资金、技术、信息、商品、人才等要素合理配置的战略支点，在全国地域分工中占据重要地位。近几年，中部已经承接了沿海部分产业和企业。来自海外和沿海发达地区的资本已经大踏步进入中部地区。中部正在成为国内外发达地区产业转移的热土。
应当看到，经过改革开放的发展，中部六省经济总量持续增长。但是同时也要清醒地认识到，与沿海发达地区相比，中部地区的发展还面临着一些不利条件。中部六省产业低度化特征十分明显，农业仍以种植业为主，工业仍以采掘业和资源加工业为主。由于市场经济的极化效应，使资金、技术和人才向要素配置效率较高的东部沿海地区流动，内陆地区与东部沿海地区经济差距日益扩大。中部地区的对外开放相对落后，中部六省进出口及利用外资水平均较低，2002年六省进出口总额仅占全国的2．9％，实际利用外资占全国的8．4％。中部地区的能源、矿产等主导产业的经济效益明显衰落，同时自身结构调整缓慢制约了中部地区经济的进一步繁荣发展。此外，中部地区的“三农”问题十分突出，农民增收困难，农村基础薄弱。由于以上几个方面的原因，中部地区经济比重明显下降。据统计，1978年中部六省GDP相当于东部地区的43％，2003年下降到33．37％：西部大开发战略实施以来，2000年至2003年，东中西部地区GDP年均增速分别为13．29％、10．53％和11．89％，中部六省成为三大地带中发展最慢的地区。
促进中部地区崛起是实现区域协调发展的重要内容。《建议》强调，要促进中部地区崛起。中部地区要抓好粮食主产区建设，发展有比较优势的能源和制造业，加强基础设施建设，加快建立现代市场体系，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。
一是加强现代农业特别是粮食主产区建设。实施优质粮食产业工程，提高耕地质量，加强粮食生产能力建设。加大对粮食主产区的投入力度，保障国家粮食安全，促进解决“三农”问题。支持农产品生产基地和农业产业化体系的建设。加大对农田水利基础设施建设的投人，保证粮食产量的稳定和提高。加快取消粮食主产区的农业税，适当增加对粮食主产区粮食风险基金补助，支持粮食批发市场建设。
二是加快结构调整，发展有比较优势的能源和制造业，培育地区特色产业。结构调整是中部地区经济带建设的主线。针对区域内部经济结构不合理和产业结构雷同的问题。继续推进结构调整，立足于中部各省的资源，与项目、市场、资金、技术、管理有机结合，把调整优化区域内部结构作为中部经济带建设的主要目标。积极鼓励和引导生产要素流动，因地制宜，加快发展与中部各省的比较优势相适应的区域特色产业和支柱产业。加速对传统产业的改造，积极发展产业集聚区，实现产品到企业、企业到行业的深化。实现产品、企业到工业园区和区域性主导产业的深化。进一步提高科技含量和经济效益，优化生产力布局，促进区内经济结构和产业布局的合理化。不断增强中部经济自主增长的能力。与此同时，还要加强基础设施建设，为中部崛起打下坚实的基础。
三是以中心城市和交通要道为依托，加快发展城市群和经济带等经济密集区。目前郑州、武汉、长沙、株洲、湘潭等城市以及长江、京广线、京九线、陇海线等干线通道一带已具备了较好的发展条件。应当发挥中部六省大城市的优势，依托长江、京广线、京九线、陇海线等干线通道，重点培育大武汉、合肥皖江、昌九走廊、中原城市群、长株潭都市圈，构建若干个增长极。中部发展思路要与国家的重点区域发展战略密切结合起来，融为一体。
四是加快建立现代市场体系，承东启西，联手发展。坚持对内对外开放并举，进一步提高贸易和投资的自由、便利程度，外引内联，促进中部区域产业结构升级。中部具有承东启西的区位优势，要保持和发挥这种区位优势，必须东拓西进，联手发展，共同构建中部经济带。在继续吸引东部乃至国外的资金、技术、人力、信息和管理，进一步发展与东部各省市的经济技术等方面合作的同时，立足内地，积极参与西部大开发，进军广阔的西部大市场，拓展中部经济发展的空间。进一步打破地方保护和地区封锁，从中部经济发展的长远着眼，加强区内协调，实现区域内部的市场开放和要素的自由流动，促进区内以及与区外之间的交流合作。
