党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的要求，指出要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这种表述明显不同于单纯强调经济增长或GDP增长的观点，被称为“科学发展观”或“新的发展观”。迄今为止，人类社会的历史是一部发展史。从最早的采撷社会、游牧社会，到农耕社会、工业社会，以及后工业社会，既是生产方式的变革，也是人们交往方式与组织方式的变化。这个发展过程或早或晚、或多或少地包含着几对关系的变化：人与自然、城市与农村、经济与社会、地区与地区、国家与国家。这些关系是矛盾的，也是统一的，是自成一体的，又是相互关联的。
中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。”这里所说的五个统筹，既是对改革开放二十多年经验教训的深刻总结，又为如何完善社会主义市场经济体制指明了目标和方向，更是对经济学理论的重大创新。
一、五大统筹的经济理论创新
（一）均衡发展理论的创新
五个统筹的精髓在于强调经济的均衡（平衡）发展。任何经济总是在均衡与非均衡（平衡与不平衡）的矛盾运动中前进的。均衡、非均衡、再均衡，循环往复，以至无穷，是一切经济运行的轨迹。无论什么经济，其发展是不均衡的，有时候各方似乎势均力敌，然而这只是暂时的、相对的情形，其基本形态则是不均衡的。不均衡是绝对的。但是，决不会停留在不均衡上。不均衡总会向新的均衡转化。人们必须为这种新均衡而努力。就我国经济而论，过去二十多年，由于在城乡、地区、行业等领域采取倾斜政策、优惠政策和扶植政策，加之原有基础的不同差异，使国民经济的不均衡性日益突出，并引发了许多新问题。诸如，城乡差距、东西差距的扩大，生态环境的破坏和污染，社会公用事业严重滞后等等。针对这些新情况和新问题，中央及时果断地提出五个统筹，强调国民经济要均衡发展。这里所说的均衡发展，在理论上，不同于传统均衡发展。主要特色在于：其一，五个统筹强调的是宏观经济均衡发展，而传统均衡理论则注重微观经济均衡发展；其二，五个统筹强调的是经济与社会的均衡发展，而传统均衡理论则仅限于经济之内的均衡发展，而忽视了它与社会的协调均衡发展；其三，五个统筹强调的是人与自然的和谐而均衡发展，而传统均衡理论并不研究人与自然的关系；其四，五个统筹强调经济全球化中国内与国外的均衡发展，而传统均衡理论的视野仅限于国内经济，并不涉及国外经济。由此可见，五个统筹既扩展了均衡理论的外延，又丰富了均衡理论的内涵，是对均衡理论的重大发展和创新。
（二）按比例发展理论的创新
五个统筹的要点在于突出社会经济按比例协调发展。马克思曾经把社会经济按比例发展规律称为“铁的规律”，又把这个规律视为“以自然规律的不可抗拒的权威起着作用”，它“不为政治领域中的风暴所触动”，“决不可能被社会生产的一定形式所取消，而可能改变的只是它的表现形式”。斯大林在《苏联社会主义经济问题》的著作中对这个规律作了深刻分析。毛泽东同志在《论十大关系》一文中从中国实际出发对这个规律作了阐述。即使如此，人们时常还忘记这个规律的存在，1958年的“大跃进”是典型的例子。那时的“以钢为纲”明显违背了按比例发展规律，不能不以失败告终。目前的“三农”问题比较严重，同长时期轻视城乡经济比例、工农业比例的倾向有密切关系；就业问题如此难以解决的重要原因在于我国的一、二、三产业比例不协调，一产业和二产业过剩的劳动力本应由三产业吸纳，然而三产业发展严重滞后，与一、二产业比例失调，无法吸收更多的劳动力；投资与消费的比例方面，也积聚了值得高度关注的问题，投资率过高。如此高的投资率目前主要靠外资支撑。一旦外资停滞或减少，问题的严重性会迅速暴露出来。面对这些深层次的全局性的重大比例关系问题，党中央提出五个统筹，要求关注和调整比例关系，具有重大的战略意义。这是按比例发展规律在我国现代化建设中的最生动的体现，也是对按比例发展理论的最新贡献。有必要强调指出，过去马克思主义经典作家所说的按比例发展仅限于国内经济，而今天五个统筹所强调的按比例发展，不仅包括国内经济的按比例发展，还包括国内经济与国外经济的按比例发展，经济与社会按比例发展，以及人与自然按比例发展。这就大大丰富和发展了马克思主义的按比例发展理论。
（三）发展目的或目标理论的创新
过去总以为，计划经济的目的是满足人民不断增长的物质和文化需要，而市场经济的目的是追求最大限度的利润。改革以来，我们将计划经济转换成了市场经济后，发展经济究竟为了什么，似乎成了说不清的难题。针对这个新情况，五个统筹强调，发展经济一定要“坚持以人为本”。这就为端正发展经济的目的指明了方向。在经济目标理论方面，有多目标论与单一目标论。多目标论认为经济发展目标至少有五个：经济发展速度；就业率（失业率）；通货膨胀率；公平与效率的协调度；国际收支平衡度。长期以来我国实行的是单一目标论。然而，不管多目标论，还是单目标论，都没有突出人及其需要。与此不同，党中央提出的五个统筹则强调“坚持以人为本”，突出“人的全面发展”。这就从根本上恢复并重新确立了马克思主义关于社会主义经济本质和社会主义经济发展目的与目标理论的本来面目，也进一步发展了斯大林关于社会主义基本经济规律的理论。斯大林关于社会主义基本经济规律的理论十分鲜明地表达了社会主义生产目的是满足人的物质和文化需要。现在看来，它正确地反映了社会主义的本质要求。
二、经济与社会发展
（一）科学发展观是统筹经济社会协调发展的指导思想
科学发展观是解决我国当前经济社会发展诸多矛盾所必须遵循的基本原则，是我们实现经济社会和人的全面发展所必须长期坚持的指导思想。
统筹经济社会和人的全面发展，首先要解决好领导干部的发展观念问题。一定要从只注重经济增长，单纯追求GDP指标增长的片面发展观念转到在保持经济增长基础上的注重经济社会和人的全面发展，追求经济社会综合指标的科学发展观念上来。经济增长无疑是发展的重要内涵之一，但经济增长并不是发展的全部内涵，经济增长是人民利益之所在，但不是全部人民利益之所在。那种认为经济增长可以解决一切问题，经济增长自然而然带来其他社会目标实现的发展观念，是片面的。以经济建设为中心，并不意味着经济就可以代表社会的一切。经济增长是社会发展的基本动力，是社会全面进步的物质前提条件，保持GDP的适度增长是促进发展的重要内容，但不是经济社会发展的全部，发展应当是经济增长基础上的社会全面综合指标的增长。
一定要从只注重经济增长，以物为本的片面发展观念转到既注重经济增长又注重以人为本的社会和人的全面发展的科学发展观念上来。发展是在经济发展基础上的人的全面发展，追求物质指标不是最终目的，追求人的全面发展才是目的。发展不仅仅是物的发展，而是人的全面发展。在经济的起步阶段，人们更关心收入的增加、物质财富的充足，经济增长被放在优先位置考虑，而教育、人文、卫生医疗、环境状况和社会公正等关系人的全面发展的目标还没有引起足够的关注。在经济发展到一定程度后，人们的需求就会发生变化，要考虑人的生活质量的整体改善，在继续追求更高收入和更加丰富的物质产品的同时，人们会要求更好的人文氛围、医疗卫生条件和生态环境，追求精神生活和文化生活的丰富，这是衡量经济社会发展的一个重要标志。
一定要从追求短期化发展目标、过分突出发展的短期物质成果的片面发展观念转到更为注重全面降低发展成本，减少发展代价的可持续的科学发展观念上来。发展是要付出成本的，促进发展必须从成本与收益两个方面着眼，用较小的发展成本实现较大的发展收益。片面的发展观只注重发展的短期成果而忽视发展的成本代价，特别忽视发展中的社会成本代价。全面降低发展成本，主要是三个方面：一是降低生态环境的成本。坚决摒弃以破坏生态环境为代价来谋求增长的做法。二是降低资源成本。坚决摒弃不顾质量和效益，以大量消耗自然、人文和经济资源为代价来支撑增长的做法；三是降低社会成本。贫困、失业、严重的分配差别等会带来社会危机和动荡，会大大提高发展的社会成本。政治、道德、教育、科教、文化、卫生等落后，也会加大发展的社会成本。因此要坚决摒弃不顾公正、公平和和谐等社会目标，以轻视政治文明建设、精神文明建设、社会事业建设为代价换取增长的做法。
（二）统筹兼顾是经济社会协调发展的科学方法
统筹经济社会发展，还要解决一个方法问题。毛泽东同志在1956年总结前苏联社会主义畸形发展的教训，论述我国建设和发展的道路，发表了《论十大关系》，把统筹兼顾作为处理社会主义建设的基本方法。他说：“我们的方针就是统筹兼顾，各得其所。”一定要深刻理解毛泽东同志统筹兼顾的思想内涵：
统筹兼顾就要遵循从全国人民的利益出发，“调动一切积极因素”的总方针。毛泽东同志说：“我们作计划，办事，想问题，都要从我国有六亿人口出发。”“调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，并且尽可能地将消极因素转变为积极因素，为建设社会主义这个伟大事业服务。”首先，从全国人民的利益大局出发，就要根据实际可能条件，统筹兼顾，适当安排，各得其所，兼顾到人民的长远利益和眼前利益，兼顾到人民方方面面的利益。其次，从调动一切积极因素出发，一要正确地分析人民内部矛盾的变化，制定有利于调动积极性的正确政策，团结一切可以团结的力量，尽可能化消极因素为积极因素。二要尊重群众的首创精神，调动群众积极性，调动地方和社会各方面积极性，不能一切人一切事由中央包办、政府包办、领导包办、上级包办，要让群众想办法，社会想办法。
统筹兼顾就是用辩证法处理我国社会主义建设和发展问题。毛泽东同志告诉我们，必须学会用辩证的方法处理社会主义建设和发展问题。关于辩证法，毛泽东同志生动形象地概括，辩证法就是讲“两点”，讲辩证法就是用“两点”的思想来观察问题，分析问题，解决问题。毛主席说，一万年都有两点。将来有将来的两点，现在有现在的两点，个人有个人的两点，总之，是两点而不是一点，说只有一点，叫知其一，不知其二。处理社会主义建设和发展的重大关系和矛盾，要讲两点，不能搞一点。处理好社会主义建设和发展矛盾的主要方面和非主要方面、重点和非重点的辩证关系；不能只顾一头，必须兼顾国家利益、集体利益和个人利益三者之间的关系。毛泽东同志讲的两点，是有重点的两点。
统筹兼顾就要确立“两条腿走路”、各业“并举”、“综合平衡”的发展思路。毛泽东同志提出一整套各业“并举”和“两条腿走路”的思想，强调了综合平衡，认为在经济社会发展中，平衡是个根本问题，有了综合平衡，才有群众路线。当然，综合平衡，不能搞“一平二调”，抽肥补瘦，平均主义，这是计划经济吃大锅饭的办法，过去我们吃过亏。
毛泽东同志统筹兼顾的思想，为我们统筹经济社会发展提供了科学方法。“统筹兼顾”，统字就是统揽、总揽，就是宏观调控，适时适当干预。筹字就是筹划、协调，兼顾就是照顾到方方面面，平衡各种关系，一是兼顾到方方面面的关系，协调好方方面面的关系；二是兼顾到方方面面的利益，解决好方方面面的利益矛盾。统筹兼顾就是讲全局、讲引导、讲干预、讲调整、讲平衡、讲兼顾、讲协调。当然，毛泽东同志提出“统筹兼顾”思想，是针对计划经济条件下对发展中各种关系和矛盾的协调平衡。党的十六届三中全会提出统筹兼顾，要求在社会主义市场经济条件下协调经济社会和人的全面发展。这是在新的发展阶段上的新任务，需要我们从新的实际出发，根据新的经济与社会条件，掌握并运用统筹兼顾的科学方法。
（三）经济和社会发展不协调的主要表现
我们历来是主张两条腿走路的，现在是一条腿长，一条腿短，这是走不快的。长腿指的是经济，短腿指的是社会。2003年我国人均国内生产总值首次突破1000美元，到2020年我国人均国内生产总值预计将达到3000美元。根据世界发展进程的规律，在人均GDP处于500美元～3000美元的发展阶段，意味着经济社会发展进入一个新的关键阶段，也往往对应着社会矛盾最为严重的时期。是经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建的关键时期。在这个阶段，城乡之间、区域之间、产业之间以及占有资源不同的人群之间的收入差距还会拉大，而随着收入提高及差距拉大，各种利益关系日益复杂，如果处理不当，就容易引发社会不稳定。拉丁美洲和东南亚一些国家都在这一阶段出现了经济停滞甚至社会动荡。在这个阶段，社会消费升级日益多样化，与此同时，人们对社会政治生活的参与要求日益提高，而新的制度体系的完善和定型需要一个较长的过程，新旧体制、机制的衔接又不及时、不到位，就有可能产生社会无序、行为失范等问题。经济社会发展不协调，已经直接影响到我国经济的健康、稳定、快速发展。如果城市化滞后于工业化，农村剩余劳动力不能适时地转化为二、三产业的职工和城市居民，农民的收入就提不高，购买力就上不来，内需也就扩大不了，二、三产业的发展也就快不起来。公共服务不能普遍惠及广大群众，就会滋长不满，引发诸多的社会问题。现在是到了强调社会发展，强调经济社会协调发展的时候了！
