（2012年5月3日）
全哲洙
加强和改进非公有制企业党的建设工作，是在非公有制经济领域巩固扩大党执政的群众基础和社会基础的现实需要，是促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的动力保证。下面，我结合非公有制经济发展、非公有制经济人士成长和非公有制企业党建工作的实践，从统战部和工商联的角度，就学习贯彻中共中央办公厅《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》（以下简称中办《意见》）和全国非公有制企业党的建设工作会议（以下简称全国会议）精神，谈几点认识，和大家进行交流。
一、非公有制企业党建工作与非公有制经济健康发展目标同向
中国共产党自诞生以来，就始终代表中国先进生产力的发展要求。改革开放以来，作为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，我们党以其自身建设的加强改进，领导和促进了非公有制经济的发展实践。作为党建工作新领域，非公有制企业党建工作没有任何现成经验可循，企业所有制的不同决定其只能在探索中前进、创新中加强。作为改革开放的时代产物和重大成果，非公有制经济自身也以其波澜壮阔的生动实践，进一步推动和促进了非公有制企业党的建设。
1978年，党的十一届三中全会开启了改革开放新时期。1982年，党的十二大提出鼓励和支持劳动者个体经济“作为公有制经济的必要的、有益的补充”适当发展。1987年，党的十三大提出，私营经济“也是公有制经济必要和有益的补充”。1992年年初，邓小平同志的南方谈话，深刻回答了长期束缚人们思想的许多重大认识问题；同年10月，党的十四大明确了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。1997年，党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”，确立为我国社会主义初级阶段的基本经济制度。2002年，党的十六大提出，要“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。2007年，党的十七大重申要把“两个毫不动摇”作为长期坚持的方针。在党的方针政策指引下，非公有制经济规模不断扩大，实力不断增强，地位和作用发生了深刻的历史性变化。目前，我国非公有制企业创造了60%左右的国内生产总值，提供了80%以上的城镇就业岗位、90%以上的新增就业岗位、50%左右的税收、65%左右的发明专利、75%左右的技术创新和80%以上的新产品，非公有制经济已经成为解决社会就业的主要渠道、财政收入的重要来源、自主创新的重要力量、县域经济的重要支撑，为保持和促进我国经济社会又好又快发展、坚持和发展中国特色社会主义作出了重大贡献。可以说，我国非公有制经济从少到多、从小到大、从弱到强的每一步发展，都得益于党的改革开放政策，都是在党的正确领导和指引下取得的。
非公有制经济的实践和发展，给我们党带来了一个全新的理论和实践课题——在数量庞大、作用突出的非公有制企业中如何加强和改进党的建设。中国特色社会主义事业的各个方面没有经验可循，都是“先有实践、后有文件”的探索过程。我们党对非公有制企业党建工作的关注始于改革开放初期设立较多的外资企业，1984年中组部就下发了《关于加强中外合资经营企业党的工作的意见》，但没有对内资非公有制企业提出要求。随着国有企业改革的深化，一批国有企业通过多种形式改制，在促进非公有制经济发展的同时，保留下来的党组织也引起各地开始重视非公有制企业党建工作，逐步成立专门工作机构，不断加强对非公有制企业党建工作的指导。特别是开展学习实践科学发展观和创先争优活动以来，在两年多的时间内，非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖得到迅速扩大。我们党不断总结非公有制企业党建工作中积累的实践经验，相继出台政策文件，提出明确要求。2000年5月，江泽民同志在上海主持召开江苏、浙江、上海党建工作座谈会时，强调指出：“各级党委特别是主要领导同志的思想认识要跟上客观形势的发展，抓紧在非公有制经济组织开展党的工作，加强党的建设。”2000年9月，中组部下发了《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》。2009年9月召开的党的十七届四中全会强调，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，积极做好在非公有制经济组织中发展党员工作，选好配强非公有制经济组织党组织负责人。今年，中办《意见》进一步明确了非公有制企业党组织的功能定位，对加强非公有制企业党建工作提出了目标要求和具体措施。我们可以看出，在非公有制经济的发展过程中，非公有制企业加强党建工作的生动实践，促进了我们党的党建理论政策的丰富和发展。
多年来，非公有制企业党组织紧紧围绕企业生产经营管理开展党的活动，保证党的路线方针政策在企业贯彻落实，切实维护各方合法权益，组织带领职工群众创先争优，引领建设先进企业文化，使党组织真正成为党在企业中的坚强战斗堡垒。特别是经过学习实践科学发展观活动和创先争优活动，非公有制企业中的党组织和党员围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，作用发挥更为明显。一是坚持围绕企业的生产经营管理，发挥党组织战斗堡垒作用，找准服务企业加快转型升级、实现更好更快发展目标任务的切入点和着力点，帮助企业理清发展思路，查找突出问题，提出意见建议，推动企业健康发展。二是推动企业采取双向进入、交叉任职等方法，把企业生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干，在企业决策和生产经营中发挥作用，确保党的方针政策在企业得到贯彻执行。三是坚持以党的先进文化引领企业文化建设，把创先争优的价值理念融入到企业文化建设中，团结凝聚职工群众，为企业科学发展凝心聚力。四是广泛开展创建党员示范岗、党员责任区活动，立足岗位开展技能比武、岗位竞赛，以岗位建功的实际行动推动创先争优活动深入开展。据不完全统计，截至2011年底，在学习实践科学发展观活动和创先争优活动中，非公有制经济组织党组织共提出合理化建议203万条，开展技术革新353万个，完成急难险重任务82万次，为群众做好事实事436万件。实践证明，非公有制企业党建工作的开展，有力地保证和推进了企业的健康发展，企业党建强和发展强是相统一的。
随着非公有制经济的快速发展，非公有制企业职工在我国产业工人队伍中已占多数，新社会阶层人士大量分布在非公有制企业，到非公有制企业从业的大学毕业生等高知识群体越来越多。非公有制企业中还有大量尚未接转组织关系、亮明身份的流动党员，私营企业主和个体工商户中也有许多中共党员，非公有制企业成为党的基层组织建设的新领域。特别是目前，国际经济形势复杂多变，我国经济运行也出现不少新变化，经济下行压力明显增大，非公有制经济在发展中面临更多的挑战，占非公有制企业大部分的小微企业更是面临着生产经营成本高、税费过高，融资难、招工难等问题，“保生存谋发展”的任务依然艰巨。解决非公有制企业发展存在的突出矛盾和问题，促进非公有制经济健康发展，需要进一步发挥党组织的优势和作用。因此，加强非公有制企业党建工作，是新形势下党建工作的重要任务，也是非公有制经济科学发展的内在需要。
二、非公有制企业党建工作与非公有制经济人士健康成长互促共进
改革开放以来，特别是进入新世纪新阶段以后，我们党逐步明确非公有制经济人士的社会属性，引导广大非公有制经济人士在中国特色社会主义道路上健康成长。如何引导非公有制经济人士理解并支持党建工作、通过党建工作促进非公有制经济人士健康成长，成为我们面临的一个重要理论和实践课题。非公有制经济人士作为资本所有者和企业经营者，是新的社会阶层的主要组成部分，又是特殊的群体。我们党以关心帮助和教育引导非公有制经济人士健康成长为长期工作，引导他们切实理解和积极支持党建工作。非公有制经济人士也自觉把感恩党的情怀，付诸支持党建工作的实际行动。逐步加强和改进的非公有制企业党建工作实践，又进一步促进了非公有制经济人士的健康成长。
我们党对非公有制企业党建工作的认识，伴随着改革开放实践中对非公有制经济人士的认识不断提高，也经历了一个曲折的探索过程。1989年8月，中共中央在《关于加强党的建设的通知》中提出：“私营企业主同工人之间实际上存在着剥削与被剥削的关系，不能吸收私营企业主入党。”1991年，中共中央在批转中央统战部《关于工商联若干问题的请示》的通知中指出，对现在的私营企业主，不应和过去的工商业者简单类比和等同，更不要像50年代那样对他们进行社会主义改造。2001年7月1日，江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中指出：“应该把承认党的纲领和章程，自觉为党的路线和纲领而奋斗，经过长期考验，符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来。”2002年，江泽民同志在党的十六大上进一步指出：私营企业主等新的社会阶层也是中国特色社会主义事业建设者。“建设者”论断的提出，既是对非公有制经济人士政治上的信任和社会地位上的肯定，也是对非公有制经济人士的心愿和期望。在非公有制经济人士工作中，我们党始终坚持“团结、服务、引导、教育”的方针，通过政治安排、宣传表彰、教育培训、光彩事业等多种途径引导非公有制经济人士健康成长。党中央国务院、各级党委政府多层次、多角度召开情况通报会、意见征求会、现场协调会，听取非公有制经济人士意见，帮助解决实际问题。为表彰非公有制经济人士在经济社会发展中所作出的贡献，中央统战部联合五部委连续三届表彰全国优秀中国特色社会主义事业建设者，297名非公有制经济人士受到表彰，各地也组织开展各类表彰活动。去年年底，中央统战部、全国工商联联合举办全国非公有制经济先进典型事迹报告会，以电视电话会议开到县级，贾庆林同志出席并讲话，刘云山、杜青林、黄孟复等党和国家领导同志出席。中央主要媒体利用多种形式，高规格、大规模地集中宣传非公有制经济及其人士中的先进典型，为非公有制经济人士健康成长营造了良好氛围。可以说，非公有制经济人士是伴随非公有制经济发展不断壮大起来的，是在各级党委政府关心支持和教育引导下健康成长起来的。
在非公有制企业党建工作中，非公有制经济人士对党建工作的认识至关重要。在党的正确领导和教育培养下，广大非公有制经济人士感恩党的改革开放政策，在积极履行社会责任的同时，非公有制经济人士对党建工作的认识也上升到新的高度，他们把感恩党的思想感情体现在积极支持本企业组建党组织、为党组织发挥作用提供条件的实际行动上。一是积极支持在本企业组建党的组织。截至2011年底，学习实践科学发展观活动和创先争优活动期间，全国非公有制企业共新组建党组织11.5万个。二是积极为党组织开展活动发挥作用提供条件。据组织部门抽样调查，80%以上的党务工作者和党员认为所在企业的出资人支持党建工作。三是主动要求加入党组织。山东青州一个县级市，创先争优活动期间就有73名非公有制企业主要出资人入党。截至2010年底，全国非公有制企业出资人党员已达91761人。四是党员出资人切实发挥示范带头作用。在非公有制企业党建工作中，是中共党员的非公有制经济人士，绝大多数发挥了很好的示范带动作用，其中由主要出资人担任书记的党组织，也多数是当地党建工作示范点。可以看出，感恩党的方针政策，使多数非公有制经济人士选择了积极拥护党的领导，主动支持党建工作。
非公有制企业党建工作的不断加强，又进一步引导和促进了非公有制经济人士健康成长。一是加强党建工作增强了非公有制经济人士的归属感，成长信心更坚定。党的十七大以来加强党建工作的有关举措，特别是学习实践科学发展观活动和创先争优活动首次把非公有制企业党组织纳入到全党的集中性学习教育中，今年中办《意见》又专门对非公有制企业党建工作进行了部署，使他们中很多人感觉有了党组织就有了组织依靠和政治引领，企业发展更不会偏离党的路线方针政策，发展信心更强了。二是加强党建工作使非公有制经济人士受到经常性教育引导成为现实，成长环境更良好。非公有制企业党组织和广大党员处在改革发展稳定的第一线，了解非公有制经济人士的思想动态和利益诉求最直接、更及时，能更好地引导非公有制经济人士把党的路线方针政策落实到企业发展中。同时，党组织和党员先锋模范作用的发挥，能引导企业坚持社会主义核心价值体系，以党的先进文化引领企业文化建设，又形成了对非公有制经济人士提高素质的内在动力和教育引导的外在环境。三是加强党建工作可以更好地发现和培养非公有制经济代表人士，成长途径更拓宽。把非公有制经济人士支持党建工作作为代表人士考核的重要内容，通过征求非公有制经济人士所在企业党组织的意见，把他们在这方面的实际表现作为政治安排、评优推先的重要条件，可以更好地发现和培养非公有制经济代表人士，帮助他们更好更快成长。四是加强党建工作有利于对非公有制经济人士的有效监督管理，成长要求更规范。非公有制企业党组织能及时了解非公有制经济人士的政治表现、诚信守法情况，对某些人的违法违规行为可以及时提醒和制止。党组织和党员围绕生产经营积极提出合理化建议，既是参与企业决策，也是一种监督，更是对企业发展的政治引领。以上充分说明，加强非公有制企业党建工作，有力地引领和促进了非公有制经济人士健康成长。
多年来，非公有制经济人士积极履行社会责任，特别是在国内重大自然灾害和国际金融危机冲击面前，坚持顾大局、讲贡献，充分展示了非公有制经济人士心系国家、情牵人民、致富思源、富而思进的风采，形成了“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”的优秀中国特色社会主义事业建设者精神。但少数非公有制经济人士中也时常出现忽视社会责任、片面追求经济利益的现象，特别是有的受利益驱动，违规经营、制假售假、偷税漏税、污染环境；有的忽视劳动安全保护和对职工的人性化管理，侵犯职工合法权益，导致劳动关系紧张，甚至酿成群体性事件，影响社会和谐稳定等。因此，加强非公有制企业党建工作，是新形势下增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的迫切需要，也是非公有制经济人士健康成长的现实需要。
三、坚持“三个贴近”，加强非公有制企业党建工作
中办《意见》集中体现了改革开放以来特别是党的十七大以来非公有制企业党建工作实践的重大成果，特别是文件明确了非公有制企业党组织功能定位，标志着非公有制企业党的建设工作的重大理论创新。文件以试行形式下发，充分尊重了非公有制经济领域新情况新问题比较多的实际情况，给我们留下了创造性开展工作的空间，需要我们在工作实践中以改革创新的精神继续探索总结。全国会议对进一步抓好非公有制企业党建工作提出了明确要求，作出了总体部署，指明了目标方向。经过各方面的共同努力，目前非公有制企业党建工作已经取得了突出成绩。但我们必须清醒地看到，新形势下许多非公有制企业党组织对于怎么开展活动、发挥作用思路不够清，办法不够多，成效不够大；在非公有制企业党的组织和党的工作双覆盖任务还很艰巨，许多企业特别是规模以下小微企业还没有单独组建党组织；一些非公有制企业出资人对党建工作认识不足、支持不力，还需要深入细致地做好教育引导工作。解决非公有制企业党建工作中存在的“两个覆盖”和“两个作用”等方面的这些问题，必须深入贯彻落实中办《意见》和全国会议精神，贴近中心、贴近基层、贴近岗位，切实加强非公有制企业党建工作，不断巩固和扩大党的组织覆盖和工作覆盖，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，推动企业科学发展和企业党建工作互相融入、互相促进，真正实现党建强、发展强的目标。
一要贴近中心，围绕中心发挥作用。非公有制企业党组织要把党组织的经常性活动特别是当前正在开展的创先争优活动与企业生产经营管理结合起来，把推动企业科学发展和加强企业党建工作结合起来，找准开展活动、发挥作用的切入点和着力点，以企业有发展、职工得实惠的实际成果取得企业出资人和职工群众的支持，以企业科学发展的成果检验党组织作用发挥的成效。要注重将创先争优的价值理念融入企业文化建设中，树立符合社会主义核心价值体系的企业健康发展理念，建设富有个性、职工认同、促进发展的先进企业文化，充分调动企业中的党员、职工、出资人三方面力量，积极引导和充分发挥出资人在企业文化建设中的倡导带动作用，使出资人在企业文化建设过程中实现自我教育和引导教育的有机结合。
二要贴近基层，加强基层组织建设。基层组织建设是加强党建的基础性工作，加强党的基层组织建设要抓普遍性建设，落实到基层党支部。习近平同志今年在中央党校的讲话中，对始终保持党在思想上组织上作风上的纯洁性，切实加强基层组织建设提出了新的更高要求。中央把今年确定为“基层组织建设年”并召开视频会议专门动员，充分体现了党中央对基层的高度重视和密切关注。最近，中组部专门下发了《关于做好基层党组织分类定级工作的指导意见》，指出了加强基层组织建设的基本方法。要坚持分类指导的原则，结合企业党建实际，力争经过一段时间的学习整改在原有基础上有所提高。党组织健全、活动开展规范的要创建党建示范点、发挥示范带动作用，党组织薄弱、活动开展不主动的要把活动开展起来。要按照保持党员队伍先进性和纯洁性的要求，严格把关，注重质量，加大在生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员的力度，注意发展承认党章、具备党员条件、企业科学发展的优秀非公有制企业出资人入党。
三要贴近岗位，立足岗位创先争优。企业出资人和职工群众对我们党最直接具体的认识和评价，主要是通过本企业的党组织和党员得来的。要善于结合本企业特点，通过成立项目党支部、党员技术攻关小组，设立党员示范岗、党员责任区等，组织和引导党员立足岗位发挥作用。要通过组织开展富有成效的各类活动，注重在实践中加强党员理想信念教育，引导党员从现在做起、从我做起、从岗位做起，比学习、比工作、比贡献，使“争做一流业绩、争当时代先锋”成为企业党员的精神追求和自觉行动。要紧扣调结构、促转型、谋发展中的重点难点问题，广泛开展劳动竞赛、岗位练兵、技能比武，使研发、生产、技术、管理等岗位上的党员都能立足岗位创先进、争优秀。要围绕企业提高生产效能、加快转型升级献计献策，提出合理化意见建议，推动解决影响企业科学发展的突出问题。
党组织书记是党组织的领头人。非公有制企业党组织负责人更要立足本职，率先垂范，做学习宣传党的路线方针政策、贯彻执行上级党组织和本组织决议的组织者，承担急难险重任务、促进企业健康发展的推动者，凝聚党员和职工群众、维护企业和谐稳定的践行者，推进基层党建创新、增强生机活力的引领者。要勤于学习，提高能力素质，在做好一名优秀党务工作者、带领党组织更好发挥作用的同时，更要成为企业发展不可或缺的经营管理骨干，在企业发展中也要发挥更大作用。要善于协调，取得各方支持，争取上级党组织的工作指导，加强与企业出资人的沟通，充分发挥党组织班子成员作用，调动党员参与活动的积极性和主动性。要精于组织，提高活动效果，善于创新党组织活动的载体和形式，使党组织的活动体现本企业特点，让党员在活动中受教育、起作用的目的。
以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视非公有制企业党的建设，而我们许多同志在这方面的理论知识还不够充实，思路还不够开阔，经验还不够丰富，工作还不够创新。希望同志们充分利用参加这次培训班的好机会，潜心学习、加强交流、深入研讨，把这次培训中学到的理论放到工作实践中检验提升、掌握的政策放到企业发展中充分利用，吸收的经验放到活动开展中改进提高，以高度的政治责任感和历史使命感，不断推动企业党建工作和可持续发展，以党建强、发展强的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
（本文作者系中共中央统战部副部长，全国工商联党组书记、第一副主席）
