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第29章 房地产与土地(2)

我们发现,作为耐用消费品的家电,尽管受到房地产周期波动的影响,但弹性较低。十几年来,家电零售增速基本维持在15%的中枢上下波动。即便是2008年全球金融危机爆发,房地产销售面积增速一度大幅下滑36%,家电增速下滑幅度也有限。这些数据表明,房价下跌对拖累耐用消费品零售增长的影响很小。

从理论上讲,住房属于投资品,家庭买房或多或少都带有投资色彩。而家庭为了买房,则必须进行相应的储蓄行为。很多研究显示,买房一直是家庭储蓄的主要动机,甚至是最重要的动机。因此,房价下跌,对仍然希望买房的居民来说,其储蓄量将减少,消费基金将相应增加,消费反而得到促进。

从上文的分析可见,我国难以享受到房价上涨所带来的财富效应,而房价上涨所带来的对消费的挤压效应比较明显。因此,房价下跌有利于消费增长,而房价下跌所带来的财富减损对消费的拖累不明显。

土地入市的路线图

周其仁

著名经济学家、北京大学国家发展研究院教授

回头看,打开城乡间的土地市场之门,绕来绕去,走的不是一条直线。拜早期改革之福,经济自由大增,启动了人和要素的流动,结果是经济集聚吸引人口集聚,城市化方兴未艾。落到土地上,“位置”本身开始有价,集聚之地的市价急升,让原本“不得买卖,不得租赁、出让与转让,靠计划指令配置”的土地再也守不住昔日之巢穴,迟早被卷进熙熙攘攘的市场深渊。

自发反应总是原创。早在第一批“三来一补”到珠三角落地之时,那里的土地就已经发生了“市场化转让”—无非是讲一个价钱,原业主的土地就转给他人用。内地初办第一批民营企业,所用的土地也早已走上“议个价钱就转让”的不归路。试想温州的私企,哪个办厂不占地?当年芜湖的年广久,还能悬空炒出“傻子瓜子”不成?前一段在上海偶遇小南国的老板,她的创业故事是把家里的房子换到临街,摆上四张桌子就开张。房子是怎么换的?还不是讲好价钱就换手。房子转了,下面那幅土地转没转?自然一并转了。原来,“土地市场”就这么简单。

过上层建筑就不容易了。调查、研究、借鉴、决策、拍板、试点、出政策、修老法,过不了五关、斩不了六将,合法反应就没门儿。也拜时代之福,那年头敢为天下先的官员似乎比后来多很多。1987年12月1日,深圳公开拍卖第一块土地。说“合法”也勉强,因为其时禁止土地买卖、租赁和转让,还白纸黑字写在尚未修订的《宪法》里。舆论压力更大,说“违宪”“走资”算轻的,更有骂“卖国”的—参与首批深圳土地竞投的44家公司中,居然包括9家外资企业!

但也不好定人家非法,是国务院授权深圳、上海、天津、广州等城市率先试行土地有偿转让的。首拍当日,时任国家体改委主任、国务院外资领导小组副组长、央行副行长等中央要员,外加17位城市市长亲临现场“站台”。紧接着,12月29日,广东人大通过地方法规,明确“深圳特区国有土地实行有偿使用和有偿转让制度”。次年春天,全国人大通过《宪法修正案》(1988年),确认“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。至此,土地市场的合法大门正式开启。

不过,细节里还藏有一个“魔鬼”。本来,自发的土地转让并不限于国有土地—如果以数量论,无论是珠三角还是内地城乡,怕还是农村集体土地转出来的占多数,到了“合法化”的关键阶段,却被人为收窄为“唯国有土地才可向市场转让”。不是吗?先是广东地方立法,不仅把“有偿使用和有偿转让的土地制度”限于“深圳特区”(当时俗称“关内”),而且严格限于“国有土地”。次年全国人大修宪,明确的原则本是“土地的使用权可依法转让”,而是年年底修订的《土地管理法》更明确“国有土地和集体土地的使用权可以依照法律的规定转让”,但又留有一笔“但书”—“转让的具体办法由国务院制定”。1990年,国家颁布了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》,而“农村集体土地使用权的转让”却再也没有一个全国性的法律出台。过了八年,进一步修订的《土地管理法》干脆下达禁令:“集体土地不得买卖、出租和转让用于非农建设”!此时的立法者似乎完全忘记了1988年定下来的《宪法》准则。

结果,国有土地合法进入市场,但集体土地被隔绝在合法交易的大门外。集体土地还是只能由集体成员自用—分宅基地或开办乡镇企业,若要转给非集体成员他用,那就只剩华山一条道,即由政府征用,变性为国有土地以后,再经由政府之手转入市场。

如此“政府一手征、一手卖”的土地制度,转眼已成型27年。说成就,这套“土地资本化”之策功效巨大,否则始于深圳,遍及珠三角,而后长三角、环渤海,再中西部的城镇化不可能在一代人的时间里迈出如此耀眼的步伐。论问题,在一派“城市像欧洲”的超级繁荣下,城乡、官民之间的紧张与冲突也从来没有表现得如此集中与夸张。号称“太平盛世”又断不了舞枪弄棒的,看来看去,常常不是一块地,就是一处房。人们疑虑:这个“半拉子土地市场”可以持续运转吗?有资格充当“中国模式”的典范、为人师表吗?

答案没出现,却发生了进一步的悄悄变革。看明白了,又一波“新土改”发源于大都市。经济逻辑很清晰,城市—特别是那些极富集聚潜能的大都市,更早尝到了地价急升的甜头,这也使得大都市有了更强烈的卖地筹资冲动。问题是,这类“需求”极难满足。

从根本上讲,“征卖差价归地方财政”带出来的需求差不多可以无限膨胀,永远也没个够的时候。想想看吧,这个“政府一手征地、一手卖地”的游戏,卖地所得归地方,但能卖出多少,取决于两点,一是得到了多少“征转地”指标,二是当地市场买地的需求量。要是“征地指标”可由各地出价竞购,那么市场力量就间接支配着“征地指标”的分配,集聚能耐大的城市,不难得到更多的用地指标。

可惜事情不是这样的。我们这个“半拉子土地市场”其实还是行政主导,要服从内生的铁定准则—按行政权力的等级配置征地指标,外加某些官场通行、微妙无比的官员打招呼之类的调节机制。在这套体制下,各城市获得的用地指标之多寡,与城市的经济实力不一定有正向关系,更多地受制于城市的行政级别。也不能指望国家还有别的配置办法—好比一个超级大家庭,负责分派土地指标的“中央老爸”要面对几百个嗷嗷待哺的“儿子”,怎可以厚此薄彼?“最公平之道”还是讲辈分、比长幼。于是,直辖市为一档,副省级省会城市为一档,地级市为一档,县级市又是一档。至于到了镇一级—哪怕有百万人口在那里常住,也对不起了,漏剩下来还有多少算多少吧。

这就逼出一些“超越现体制”行动,譬如2002年上海的“三集中”。为什么大都市先行动?答案是它们手中有一副地价地租的好牌。既然从“老爸”那里拿不到更多指标,何不眼睛向下,打一打郊区集体土地的主意?理论上那些土地也不是耕地,而是农民及其集体早就占用了的宅基地、乡镇企业用地等“非农建设用地”。“集中”起来把节余的土地指标卖给急需土地的中心城市,城乡皆有利,何乐而

不为?

好事传千里,“三集中”很快蔓延到江浙、长三角、山东、天津,国土部由此公布新的用地政策—“城乡建设用地增减挂钩”。中西部新兴的大城市对此也敏感得很,很快学了回去,还加上些本地的创造:成都在“三集中”基础上“还权赋能”,先确权,再流转;重庆搞起了有声有色的“地票”。仿佛不经意间,政府主导的“挂钩”在一些地方向市场版“挂钩”变形,“半拉子土地市场”又被市场拉开了一道道新的口子。

在首拍土地的深圳,“特区国有土地”入了市,“关外”大量的集体土地也没闲着。须知经济与人口的集聚所带来的城市土地大幅度增值,是一个在经验上很容易被感知的现象。不难理解,合法市场上的“地王”迭出,近在咫尺的“关外”原住民及其集体当然不可能无动于衷。地价上涨由近及远地蔓延,一来二去,“关外”地价也逐渐上升,那里的村民与集体的反应如出一辙—让土地与房屋大量进入市场。与此相似,连天子脚下盛产的“小产权”也是相对价格惹起来的祸。地价、房价那么高,合法口子又开得那么小,那还不活活憋出一条民间入市的通道?更有温州地方凭“地契”过户的习惯法,全部无涉官府,一概民间自理—既然正规法律不承认、不保护,人家老百姓自己玩,还不行?

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